Становление рыночной экономики в России объективно обуславливает возникновение и развитие механизмов, регулирующих процессы производства, сбыта и потребления товаров и услуг.
Система правового регулирования отношений в сфере несостоятельности включает в себя все основные уровни «пирамиды» нормативных правовых актов, вершину которой составляет Конституция Российской Федерации, а основание — нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Необходимо учитывать все уровни данной «пирамиды», составляющие в совокупности систему нормативного регулирования процедур банкротства, поскольку изучение лишь одного-двух специальных законов ведет к искаженному восприятию ситуации и, как следствие, к принятию неправильных решений.
Рассмотрим основные элементы, из которых состоит указанная система.
1) Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории России. Это означает, что все законы и подзаконные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Причем следует отметить, что не допускается противоречие не только букве, но и смыслу, «духу» норм, закрепленных в Конституции РФ.
2) Следующим уровнем в «пирамиде» являются федеральные конституционные законы. Данный статус законы имеют в силу прямого указания на них в Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, то есть первые следует применять в части, не противоречащей вторым.
3) Далее следует уровень федеральных законов. Для рассматриваемых правоотношений основным и наиболее часто применяемым является Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве).
Несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.
За годы в данной области принято два закона:
1) от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий;
2) от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
3) От 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банротстве).
Закон от 19 ноября 1992 г. был разработан в период, когда рыночные отношения в России только начинали формироваться. Поэтому предусмотреть в нем все аспекты деятельности юридических лиц не предоставлялось возможным. В этом законе отсутствовала законодательная основа частного предпринимательства. Закон регулировал банкротство только государственных предприятий, но так как другого подобного закона не было, то им руководствовались в дальнейшем и в отношении предприятий других форм собственности.
Новый закон о банкротстве внес существенные изменения в концепцию государственного регулирования процессов, связанных с несостоятельностью, и не только предприятий, но и граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций и союзов потребительских обществ.
Достоинством нового Закона 1998 г. является то, что он не ориентирует на ликвидацию предприятия. Напротив, многие положения направлены на предупреждение банкротства: санация, предоставление должнику финансовой помощи, внешнее управление, мировое соглашение.
В данном Законе также определены особенности банкротства отдельных категорий должников – градообразующих организаций, сельскохозяйственных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг. В новом Законе заложены основы процедуры банкротства кредитных организаций. В то же время особенности деятельности кредитных организаций предопределили появление Федерального закона от 25 февраля 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
В новом Законе о банкротстве дано четкое определение понятия «банкротство».
Однако первый документ в области банкротства был принят в 1992 году – Указ Президента РФ № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применение к ним специальных процедур». После этого Указа был принят первый закон о банкротстве, который был введен в действие с 1 марта 1993 г.
Кроме того, комплекс проблем, связанных с процедурой банкротства, рассмотрен в Указе Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2264 «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий». Механизм реализации процедуры банкротства раскрывается Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 года № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий», утвердившим ряд нормативных документов, включая:
· Систему критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособного предприятия;
· Положение о порядке предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям и использования средств федерального бюджета, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов в целях реорганизации или ликвидации неплатежеспособных предприятий;
· Положение о порядке принятия решений о добровольной ликвидации предприятий-должников.
Указ Президента Рф от 2 июня 1994 г. № 1114 «О продаже государственных предприятий-должников» утвердил одноименное Положение. Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) распоряжением № 31-р от 12 августа 1994 года утвердило «Методическое положение по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса».