Экологическая сертификация

В соответствии с Законом от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» сертификация продукции есть деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Поэтому экологическая сертификация (экосертификация) — деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям, а именно требованиям законодательных и нормативно-правовых актов в сфере природопользования и охраны ОС.

Цель экосертификации — обеспечение экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории нашей страны для реализации права гражданна благоприятную окружающую среду, гарантируемого ст. 42 Конституции России.

В область экологической сертификации входят: продукция и технологические процессы; отходы производства и потребления; природные ресурсы и объекты окружающей среды; экологические услуги. Экосертификация продукции, влияющей на состояние ОС, выделена в отдельное направление сертификации.

Экологическая сертификация в России проводится как в виде обязательной, так и добровольной процедуры в предусмотренных законодательством РФ случаях. Обязательная экологическая сертификация означает, что государство берет

на себя защиту общественных интересов по обеспечению экологических интересов населения и охраны ОС, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов, а также в иных предусмотренных законодательством случаях.

Экологическая сертификация сходна с государственной экологической экспертизой, однако если объекты экспертизы — это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы, то объекты сертификации — готовая продукция, соответственно объектами экологической сертификации являются

новая техника, материалы, вещества. Все товары и услуги, подлежащие обязательной экологической сертификации, относятся к объектам обязательной экологической экспертизы.

Экологические сертификаты выдаются на срок до пяти лет. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия («зеленый знак» сертификации).

Реклама и реализация (продажа) товаров, подлежащих обязательной экологической сертификации, но не имеющих «сертификата соответствия», — запрещены.

 

1. Экологический риск. Экологический аудит.

Экологический риск — мера экологической опасности, которая рассматривается в двух основных аспектах:

• вероятность нарушения природного равновесия, т. е. эволюционно сложившейся саморегулирующейся системы связей в биосфере, обеспечивающей стабильность такой природной среды, к которой адаптирован человек;

• вероятность агрессивного воздействия факторов окружающей среды непосредственно на человека, которое может привести к ухудшению здоровья и даже к преждевременной смерти отдельных людей или групп населения; снижению жизнеспособности человеческой популяции в виде повышения генетического груза, тератогенных эффектов (появлению уродств), снижению

иммунитета, повышению уровня заболеваемости и смертности. Экологический риск R может быть оценен количественно как произведение

R = РУ,

где р — вероятность негативного воздействия источника опасности на население, экосистемы или иные природные объекты; у — предполагаемая величина ущерба от этого воздействия.

Оценка риска не может быть точной, ибо экологической опасности в силу ряда причин свойственна стохастичность (не­определенность). При обсуждении проблемы экологического риска, как правило, имеются в виду последствия техногенных воздействий на окружающую среду и на человека;

Факторы экологического риска. Их подразделяют на две частично перекрывающиеся группы: естественные и антропогенно обусловленные. К естественным относятся:

• геологические факторы и катастрофы (землетрясения, извержения вулканов, оползни и сели и т. п.);

• климатические явления (засухи, бури, тайфуны, цунами);

• иные природные бедствия (повышение патогенности возбудителей болезней, нашествия саранчи, волны массовой миграции грызунов и пр.).

Снижению экологического риска и опасности служат основные принципы «экоразвития», т. е. концепции социально-экономического развития, направленного на сохранение и восстановление природной среды:

• сохранение и восстановление естественных экосистем и биоразнообразия;

• охрана здоровья и генофонда человеческой популяции;

• преодоление потребительского отношения к природе и экологической безграмотности при удовлетворении естественных (биологически обоснованных) потребностей человека;

• планирование и развитие производства в соответствии с емкостью и способностью природных экосистем к самовосстановлению;

• приоритетность глобальных требований экологического императива по отношению к региональным нуждам природопользования;

• замена использования невозобновимых природных ресурсов на возобновимые;

• рекультивация земель, восстановление биологических ресурсов;

• эколого-экономическая сбалансированность общественного развития;

• экономическое стимулирование экологически чистых технологий и оборудования;

• предупреждение кризисных экологических ситуаций.

Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований (включая международные) в области охраны ОС и подготовка рекомендаций по улучшению этой деятельности.

Экологический аудит — важное средство проверки экологической эффективности и оказания помощи в ее повышении. Он может быть заказан, например:

• органами надзора или властными структурами как обычная контрольная процедура либо как ответ на поступивший запрос от общественных организаций;

• собственником предприятия как элемент экологического управления для оценки возможных расходов, например при экологическом страховании;

Предметом экологического аудита является фактическая экологическая деятельность экономического субъекта (ассоциации, концерна и т. д.), в том числе:

• природоохранные цели и задачи, экологическая политика аудируемого объекта;

• минимизация выбросов и сбросов от производства, их мониторинг и регулирование;

• размещение, переработка, ликвидация отходов;

• экологическое управление потребляемыми производством природными ресурсами, их рациональное использование и мониторинг;

• деятельность по обеспечению экологической безопасности, в том числе предупреждение экологических аварий;

• деятельность по экологическому информированию, просвещению персонала, взаимодействию с населением;

• взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления;

• эколого-экономическая, эколого-правовая, уголовная ответственность за нарушение природоохранного законодательства, снижение риска ее возникновения и платежей за загрязнение ОС.

Типичные цели экологического аудита:

• определение соответствия системы управления ОС критериям аудита;

• идентификация (выявление) области для потенциального улучшения природоохранной деятельности проверяемой организации;

• проверка того, насколько выпускаемая продукция, сырьевые материалы, тара, упаковка соответствуют требованиям потребителей в отношении экологической чистоты.

 

1. Международные объекты охраны окружающей природной среды.

Международное сотрудничество государств с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира организовано под эгидой ООН и на двухсторонней основе.

Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется тем, что Выбросы в атмосферу, загрязнение рек, морей и океанов и т. п. не могут быть ограничены государственными границами.

Таким образом, ряд важнейших частей ОС относится к объектам международного сотрудничества. Прежде всего, это объекты, не входящие в юрисдикцию государств.

• Космос — самый характерный международный объект охраны — достояние всего человечества.

• Антарктида — материк мира и международного сотрудничества, принципы охраны и использования которого установлены еще в 1959 г. специальным Договором об Антарктиде.

• Атмосфера Земли, в которой из-за природной циркуляции воздуха возникли глобальные экологические проблемы: погодно-климатические изменения; разрушение озонового слоя; трансграничный перенос загрязняющих веществ.

• Мировой океан — огромная кладовая природных ресурсов и общепланетарная транспортная система, давние попытки национальных притязаний на которые завершились лишь в 1973 г. с подписанием Конвенции ООН по морскому праву, где подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (кроме территориальных вод, внешняя граница которых установлена на расстоянии 12 миль от берега); признано суверенное право государств на биоресурсы в их прибрежных 200-мильных зонах.

Кроме того, это объекты, входящие в юрисдикцию государств:

• разделяемые природные ресурсы, находящиеся в пользовании двух и более государств (реки Дунай, Рейн, моря Балтийское, Средиземное и др.);

• редкие и исчезающие растения и животные, занесенные в международную Красную книгу;

• уникальные природные объекты, принятые на международный контроль (заповедники, национальные парки, памятники природы и др.), на содержание и охрану которых выделяются средства международными организациями за счет специальных фондов.

 

1. Основные принципы международного экологического сотрудничества.

Впервые основные принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972). В современном понимании они изложены в Декларации конференции ООН в

Рио-де-Жанейро (1992). Эти принципы включают, в частности, следующие идеи:

• люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с Природой;

• развитие на благо нынешнего поколения не должно осуществляться во вред интересам развития будущих поколений и во вред ОС;

• государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба ОС за пределами их границ;

• искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения потребностей большинства населения;

• государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистем: Земли;

• государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации;

• государства принимают эффективные национальные законы по ОС;

• экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли;

• в принципе тот, кто загрязняет ОС, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение;

• государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия;

• война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Мир, развитие и охрана ОС взаимозависимы и неразделимы.

 

1. Участие России в международном экологическом сотрудничестве.

Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.