Мировое сообщество в начале 21 века приняло декларацию «Об информатизации общества», согласно которой каждый житель имеет право на разностороннюю информацию. Эта информация касается не только деятельности органов управления, но и сделок с НДЖ имуществом. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 363-Р принята программа «Создание автоматизированной системы ГКН» и государственного учета объектов НДЖ имущества на 2002-2007гг.». Основными целями этой программы являлись: 1) разработка нормативно-методических документов в области земельных и имущественных отношений; 2) разграничение государственной собственности на частную, муниципальную собственность РФ и субъектов РФ; 3) создание АС учета недвижимого (НДЖ) имущества и подготовка кадров в сфере управления земли.
В процессе реализации этой программы существенное место отводится связям с международными проектами (ТАСИС), которые созданы для достижения конкретных целей. Например, создание современного технологического оборудования, разработка нормативно-методической базы по ведению кадастра. С апреля 2004г. начаты работы по реорганизации службы кадастра России. Цели и задачи программы автоматизации не изменились, но к ним добавились вопросы формирования рынка ОН. Все усилия Роснедвижимости (Росреестра) направлены на удовлетворение потребности клиентов в сфере сделок. Для этого будут поэтапно введены принципиально новые системы ГКУ, к которым могут подключиться отечественные и зарубежные организации. Технический учет объектов капитального строительства осуществляется на основе кадастра ОН. Последнее время усилиями различных специалистов создан ряд программных комплексов: единый государственный реестр объектов капитального строительства (ЕГРОКС), программного комплекс ЕГРЗ «Таганрог - Юг», ПК ЕГРЗ «Санкт - Петербург», Геополис «Нск», Геокад «Нск», кадастровый офис «Екатеринбург». Кроме этого имеются разработки по формированию землеустроительных дел и кадастровой оценке объектов недвижимости (ОН). Автоматизация ведения кадастра не только снижает проблемы потребителей, но также обеспечивает надежную защиту данных. В наст. время разработана программа «Создание системы кадастра НДЖ» на 2006-2011гг. В рамках этой программы предложено АС ГКН и учета ОН. Эта система обеспечивает в автоматизированном режиме прием и выдачу документов, ГКУ и ведение справочников. Внедрение данной системы устраняет раздельный учет ЗУ и ОН, формирует единый государственный информационный ресурс для учета и оценки НДЖ, исключает потери бюджетных средств за счет создания единой БД и упрощает процедуру оформления сделок с НДЖ имуществом. Информация об ОН, включая и координаты, будет поступать в центральные органы в электронном виде. В настоящее время в пилотном режиме внедряется автоматизированная система кадастра ОН – единая система кадастра НДЖ (ЕКОН), которая представляет собой иерархическую систему, состоящую как и ГКН из 3-х уровней: федераций, субъектов РФ и муниципальный уровни. Основными подсистемами ЕКОН являются:
1.Формирование ОН:
1.1.Подготовка данных и составление технического задания на проведение землеустроительных работ 1.2.Автоматизированная обработка землеустроительных и кадастровых работ.
1.3.Контроль определения координат и вычисление площадей.
1.4.Выявление ограничений в использовании объектов.
1.5.Ведение базы данных (БД) межевых знаков и опорно-межевой сети.
1.6.Обмен информацией с другими подсистемами.
2.Государственный кадастровый учет объектов недвижимости (ГКУ ОН) Подсистема предназначена для:
2.1.Учета основных характеристик и присвоений кадастровых номеров.
2.2.Ведения ДКК (дежурной кадастровой карты) и истории ОН.
3.Кадастровая оценка, которая обеспечивает: 3.1 Информационную поддержку экономического зонирования территорий и обмен информацией.
4.Формирование и учет территориальных зон: 4.1.Учет заявок на формирование территориальных зон. 4.2.Формирование характеристик тех. заданий по заявкам органов власти. 4.3. Учет тех. зад. и распространение информации о них.
5.Создание предпосылок формирования рынка НДЖ: 5.1. Уточнение регламентов для каждого ЗУ. 5.2.Концентрация информации об ОН. 5.3. Выработка рекомендаций по улучшению обстановки.
6.Предоставление информации юридическим и физическим лицам: 6.1.Предоставление информации об ОН в виде паспортов.
Заключение
Информационные кадастровые системы в России в последнее время интенсивно развиваются. Расширяется сфера использования кадастровых данных у пользователей различных отраслей (медицина, экология и т.д.). Методы создания кадастровых информационных систем совершенствуются.
Роль городов в развитии территорий ставит проблему совершенствования городского кадастра в ряд первоочередных задач. Государственный подход к формированию системы городского кадастра требует объединения усилий различных ведомств и централизованного управления его развитием, решения целого ряда организационно-правовых, технологических и социально-экономических вопросов формирования кадастровых систем.
Литература
1. Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости». Утверждена постановлением правительства РФ № 932 от 03.08.96.
2. «Об информации, информатизации и защите информации» Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ
3. Инструкция по межеванию земель. – М.: Роскомзем, 1996. - 32 с.
4. Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500. – М.: Недра, 1982.
5. Организационно-технические условия (ОТУ) топографо-геодезического и картографического обеспечения земельной реформы в Российской Федерации. – М.: Роскомзем-Роскартография, 1992.
6. Единая технология кадастровых и топографо-геодезических съемок для целей инвентаризации и ведения кадастра в городах и других поселениях в 1994-1995 г.г. – М.: Роскомзем, 1994.
7. Основные положения по аэрофотосъемке, выполняемой для создания и обновления топографических карт и планов. ГКИНП-09-32-80. - М.: Недра, 1993.
8. Временное руководство по инвентаризации земель населенных пунктов. – М.: Роскомзем, 1993.
9. Методические Указания по ведению единой системы регистрации земельных участков и присвоению кадастровых номеров для ведения государственного кадастра недвижимости. – М.: Роскомзем, 1994.
10. Методические Указания о Регистраторе прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость. – М.: Роскомзем, 1994.
11. Единый формат передачи кадастровой информации. Отраслевой стандарт. – М.: Роскомзем, 1994. (проект).
12. Единый формат передачи цифровой картографической информации для кадастровых приложений. – М.: Роскомзем, 1994. (проект).
13. Технические предложения на создание системы мониторинга земель России: Проект. - М.: Роскомзем, РосИМЗ./ Беликов А.Б., Беляева Н.В., Вандышева Н.М. и др./, 1994. - 75 с.
14. О состоянии окружающей природной среды г. Москвы в 1992 году. Государственный доклад. – Москва, 1993. - 168 с. МЦФ "ЭССО".
15. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1993 год». – М.: Роскомзем, 1994, - .87 с.
16. Земли. Термины и определения: ГОСТ 26640-85; переиздание. - М.: Изд-во стандартов, 1992. - 8 с.
17. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика Обзорн. инф./ ВНИИТАГ ГКАрх-ры. 1990.
18. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений: СНиП 2.07.01-89, 1991. - 57 с.
19. Методы и практика экономической оценки городских территорий и установления арендной платы за пользование ими: Обзорн. инф. № 2 / ВНИИТАГ ГКАрх-ры. – М., 1991.
20. Оценка городских территорий (методы и модели)/ Под ред. Клюшниченко Е.Е. – Киев, 1990.
21. Н.В.Комов и др. Земельные отношения и землеустройство в России. М., 1995. - 512 с.
22. Н.В.Комов и др. Основы оценки недвижимости. Методическое пособие. - М.: Роскомзем, 1995. - 55 с.
23. В.И. Гладкий, В.А. Спиридонов. Городской кадастр и его картографо-геодезическое обеспечение. - М: Недра, 1992. - 252 с.
24. Крюков Ю.А., Сизов А.П., Дарский В.Б., Берладир А.В. О новых понятиях городского землепользования.// Геодезия и картография, 1994, №10.
25. Ю.А.Крюков Роль земельного кадастра в развитии города.// Архитектура и строительство Москвы, 1995, № 6. - С. 35-37.
26. Крюков Ю.А. Автоматизированная система обработки информации о нивелирных сетях.//Сб. «Проблемы математической обработки геодезических сетей». - Новосибирск, 1979.
27. Крюков Ю.А. О создании интегральной сети геодезических данных.// Геодезия и картография", 1980, № 6.
28. Сизов А.П. Как оценивать российские земли?// Энергия: экономика, техника, экология. - 1994. - № 6. - С. 26-28.
29. Осипов В.И. Зоны геологического риска на территории Москвы.// Вестн. РАН.1994. т. 64, № 1. - C.32-45.
30. Комментарий части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации. Редакция журнала «Хозяйство и право». – Москва, 1995.
31. Комментарий к гражданскому кодексу РФ. Отв. редактор О.Н.Садиков. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1996. – 780 с.
32. Постановление Правительства РФ № 491 от 15.07.992. «О мониторинге земель».
33. Постановление Правительства РФ № 100 от 5.02.93. «О государственной программе мониторинга земель Российской федерации на 1993-95 г.г.».
34. В.А. Прорвич. Оценка земли в Москве. – М.: Экономика, 1996. - 240 с.
35. Т. Афанасьева; Э. Трутнев; Е. Якубович Градостроительное законодательство России на пути реформ. – Москва, 1996. - 96 с.
36. Информационные материалы. – ИНТЕРНЕТ. – 1995 – 1998.
37. «Об утверждении порядка предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Указ Президента РФ от 27.08.96. № 1270.
38. «Порядок установления платы за предоставление информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и использования полученных средств» (утв. Минфином 21.10.96 № 90, Госкомимуществом 28.10.96 № АР-18/7572, Роскомземом 2 1.10.96 № 2) Дата в Минюсте 14.11.96, № 1194.
39. «Об авторском праве и смежных правах» Закон Верховного Совета РФ от 09.07.93 № 351-1.
40. Ушаков С.Н. Состояние и перспективы развития ГИС //Основные тенденции развития и внедрения автоматизированных информационных систем. Информ.сб. - М.: ЦНИИГАиК, 1994. С. 1-7.
41. Панкрушин В.К., Ушаков С.Н. Геоинформационные системы и геоинформационное образование в строительстве.// Известия вузов. Строительство, 1998, № 1. - С. 10б-111.
42. Панкрушин В.К., Ушаков С.Н. Теоретические основы геоинформационных систем и современного кадастра // ХIVIII Научно техническая конференция преподавателей СГГА 13-24 апреля 1998 г. Тезисы докл./ Новосибирск: СГГА, 1998. - С. 41.
43. Ушаков С.Н. Практика использования спутниковых систем определения координат в технологиях сбора информации при формировании кадастра // Материалы 3-го науч.-практ. семинара «Территориальные информационные системы на базе программного продукта GeoCad System 3 for Windows»./ Новосибирск, 11-13 марта 1996 года. – 3 с.
44. Панкрушин В.К., Ушаков С.Н. Постановка и подход к решению проблемы создания компьютерной технологии динамических ГИС и систем кадастра.// Современные проблемы геодезии и оптики. Международная научно-техническая конференция, посвященная б5-летию СГГА - НИИГАиК, 23-27 ноября 1998 г.: Тез.докл. – Новосибирск, 1998. - С. 84.