Кадастр застроенных территорий

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

 

УДК 528.4

 

В.Н. Клюшниченко

С.Н. Ушаков

 

Конспект лекций по дисциплине

«Кадастр застроенных территорий»

 

(для студентов, обучающихся по

направлению «Землеустройство и земельный кадастр»

всех форм обучения)

 

Новосибирск

200 г.

 

Оглавление

 

Введение. 4

1. ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРА.. 5

Понятие кадастра, его назначение и область применения. 5

Понятие, назначение и роль кадастра застроенных территорий 7

1.3. Роль кадастра в современных условиях развития общества. 8

1.4. Понятие объектов недвижимости. 8

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДСКОГО КАДАСТРА.. 14

Особенности городского кадастра. 14

2.2. Характеристика градостроительной деятельности. 19

Сущность зонирования городских территорий. 19

Понятие земельного участка в городской черте. 21

3. ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИАЛОВ КАДАСТРА И ИХ СОДЕРЖАНИЕ 26 3.1. Последовательность отображение информации о местоположении земельных… 3.2. Требования, предъявляемые к материалам кадастра. 30

Назначение и содержание кадастрового дела. 48

5.5. Понятие и назначение инвентаризации земель и кадастровой съемки. 51

5.6. Понятие и назначение мониторинга и охраны городских земель. 55

5.7. Значение географических информационных систем в городском кадастре 60

5.8. Этапы ведения государственного кадастра. 67

5.9. Понятие, назначение и содержание земельного контроля 70

5.10. Автоматизация ведения Государственного кадастра недвижимости. 70

Заключение. 72

Литература. 75

Введение

 

Рациональное использование земельных ресурсов возможно лишь при наличии соответствующим образом представленной информации. Причем эта информация, характеризующая территорию населенных пунктов в пространственном, правовом и экономическом отношении должна быть подготовлена по запросу потребителей в оперативном порядке. В традиционном варианте эту задачу, вследствие значительных объемов, решить не удается. Поэтому нужны средства автоматизации обработки, хранения и выдачи информации, сосредотачиваемой, главным образом, в различных источниках. Вследствие этого для многих потребителей она остается недоступной. При этом отсутствуют какие-либо стимулы, обеспечивающие накопление и обмен необходимой информацией между организациями в условиях рациональной ее децентрализации.

Такое положение, как показывает практика, существенным образом снижает оперативность и качество информации. Это в современных условиях хозяйствования не устраивает проектные, строительные и эксплуатирующие организации. Кроме этого, новые условия хозяйствования требуют учета и регистрации земельных участков в целях налогообложения и рационального использования.

Многообpазие решаемых на территории крупных населенных пунктов задач привело к необходимости объединения реально существующих самостоятельных разделов кадастра в единую систему. Таким образом, возник термин «городской кадастр», получивший в дальнейшем более широкое название – «кадастр населенных пунктов» (КНП), включающий в себя все населенные пункты, в том числе и города. В предлагаемой работе дается понятие кадастра, сформулированы требования, предъявляемые к материалам кадастра, изложен порядок оформления кадастровых планов, приведены правила классификации и кодирования объектов кадастра.

Данная тема затрагивает ряд крупных проблем, например таких, как экономическая оценка недвижимости. Авторы отдают себе отчет в том, что невозможно уместить в одно издание решение всех имеющихся проблем. В связи с этим здесь приводятся только те из них, которые по-нашему мнению требуют пояснений.

ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРА

Понятие кадастра, его назначение и область применения

Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Поэтому ее рациональное использование существенно влияет на… Рациональное использование земли является многогранной проблемой, касающейся… Кадастр населенных пунктов - составляющая часть государственного кадастра страны - представляет собой систему…

Понятие, назначение и роль кадастра застроенных территорий

Кадастр застроенных территорий (КЗТ) представляет собой совокупность документированных сведений получаемых в результате проведения ГКУ всех… Принципы ведения КЗТ и его функции идентичны принципам ведения ГКН. Основные функции КЗТ:

Роль кадастра в современных условиях развития общества

Земля до недавнего времени находилась главным образом в собственности государства. В настоящее время появилась частная собственность на землю. Земля…  

Понятие объектов недвижимости

Кадастр регулирует сделки с недвижимостью. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, обособленные водные… Другая группа недвижимости включает все объекты, подлежащие государственной… Объекты недвижимости обладают физическими, юридическими и экономическими характеристиками.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДСКОГО КАДАСТРА

Особенности городского кадастра

Таким образом, создание государственный земель обеспечивает решения органов исполнительной власти, развитие рынка недвижимости и рыночных отношений… Государственный учет объекта недвижимости оформляется актом присвоения каждому… Уникальный, не повторяющийся во времени и единственный на территории Российской Федерации кадастровый номер…

Характеристика градостроительной деятельности.

Сущность зонирования городских территорий

Основным градообразующим фактором и причиной роста городов является развитие промышленности. Особое место в функционировании городов занимает… К общим направлениям градостроительной деятельности относятся: · функциональное зонирование территории и комплексная территориальная организация производства и расселения…

Понятие земельного участка в городской черте

Понятие земельного участка является базовым понятием земельного права и городского землеустройства. В различных странах оно трактуется по-разному.… Полезные ископаемые и все постройки внутри конуса принадлежат владельцу… В России под земельным участком понимается поверхность Земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение,…

Понятие задачи зонирования территории. Сущность функционального и экономического зонирования

Функциональное зонирование - наиболее полная форма учета разнообразных требований к рациональному землепользованию, включающая комплекс нормативных… 1) транспортно-функционального; 2) визуально-пространственного;

ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИАЛОВ КАДАСТРА И ИХ СОДЕРЖАНИЕ

 

 

3.1. Последовательность отображение информации о местоположении

Земельных участках

В формы ГРЗ КР вносится информация о местоположении земельного участка, представленная в виде точного адреса или в виде описания местоположения… Процедура отображения информации о местоположении земельного участка включает след. этапы:

Требования, предъявляемые к материалам кадастра

Точность графического материала в условиях введения арендной платы за землю, как показывает практика, должна быть не ниже 0,2-0,5 мм в масштабе… Релевантность информации выражается в строгом соответствии запроса и ответа (в… Точность содержания определяется качеством исходной информации и методом ее сбора. При формировании массивов…

Способы представления информации на кадастровых планах

В целях повышения читаемости кадастровых планов, а также исключения неоднозначности интерпретирования их содержания, картографические материалы… - условных обозначений; - способ картограмм;

Понятие регистрации недвижимости

Термин «регистрация недвижимости» используется для описания программы создания рынка недвижимости. Процесс регистрации включает определение права… · экономическая реформа; · объединение земельных участков в целях улучшения землепользования;

Операции с недвижимостью. Изменение функционального назначения недвижимости

 

Градостроительное законодательство оказывает существенное влияние на развитие рынка недвижимости, формируя правила создания новой и реконструкции старой недвижимости, определяя правила использования недвижимости в городе. Существуют кардинальные отличия градостроительного законодательства развитых стран и России. В условиях традиционного правового общества нужно сначала стать владельцем недвижимости, чтобы что-то строить. В России сначала что-либо строят, а затем оформляют строения и земельный участок.

То, что в России вступление в права владения неразрывно связано с изменением недвижимости (строительством), свидетельствует о переплетении различных сфер законодательства: гражданского и земельного, которые должны регулировать вступление в права, изменение и прекращение прав на земельные участки, и градостроительного, которое регулирует права на строительные изменения недвижимости.

Назначение зарубежного градостроительного права состоит в том, чтобы определить права владельцев недвижимости, а также в обеспечении контроля соблюдения этих прав. Градостроительное законодательство ведает правом, связанным с извлечением пользы. Виды разрешенного использования недвижимости и ее параметры (этажность, полезная площадь) определяют величину прибыли, которую конкретный объект может принести владельцу. Эти ограничения определяют рыночную стоимость любого объекта.

Права ограничения использования и изменения недвижимости за рубежом переданы непосредственно местным органам власти. Природа этих прав предполагает высокую степень конкретности, которая может быть определена только на данном уровне. Местная власть не определяет, каким быть тому или иному объекту, а только ограничивает произвольное использование, чреватое ущербом для владельцев соседних объектов недвижимости и для сообщества в целом.

Градостроительная политика местных органов России жестко зависит от государства, которое сохраняет за собой средства воздействия на сферу деятельности. Закон оставляет за правительством право определять порядок согласования и утверждения генеральных планов, устанавливать государственные градостроительные нормативы, которые являются основой для государственной, ведомственной и независимой экспертизы, разрешения споров судебными органами.

При установлении права на использование и изменение недвижимости за рубежом на местном уровне действует главным образом двухуровневая система планирования. Первый уровень включает документы территориального (градостроительного) планирования. Они фиксируют принципиальные решения по развитию города в контексте ближайшего окружения или в границах более крупных административных единиц. Такие документы содержат принципиальные решения по перспективному развитию муниципальных систем и характер распределения территории различного назначения. Это подготовительные, предваряющие решения. Второй уровень представляет документы, содержащие правоустанавливающие нормы по использованию и изменению недвижимости. При этом выделяются территориальные зоны, имеющие различные наборы ограничений и разрешений в отношении видов использования недвижимости и ее параметров. Планы двух уровней различаются по юридической силе. Законодательство четко определяет, кому адресованы те или иные решения, что это за задачи и кто их обязан выполнять.

Законодательство России предусматривает ряд документов, не допускающих двойственного толкования сведений по отдельным земельным участкам относительно видов их разрешенного использования и параметров объектов, которые на них могут быть построены. При этом предполагается следующее:

· каждый из градостроительных документов содержит компоненты искомого «параметризованного» права в виде схем функционального и строительного зонирования. Здесь содержится информация о проектируемых объектах, их назначении и параметрах (этажность, общая площадь, объем);

· ни один из градостроительных документов не содержит окончательного «пакета прав» на использование земельных участков, поскольку каждый документ последующего уровня конкретизирует предыдущий;

· последовательное уточнение прав заканчивается при создании проектно-сметной документации. Таким образом, только при наличии проектно-сметной документации можно точно указать по какому назначению и при каких условиях допустимо использование земельного участка.

При установлении пакета прав на использование и изменение недвижимости за рубежом решается двуединая и противоречивая задача. Суть ее заключается в том, что одновременно предоставляется и ограничивается свобода. Принцип «пакета прав» реализуется путем выделения в городе зон, для которых устанавливаются разрешенные цели использования недвижимости. При этом необходимо соблюдение принципов не причинения вреда имуществу соседа и защиты малоприбыльных видов деятельности от высокоприбыльных.

Права использования и изменения недвижимости устанавливаются не только в части видов разрешенного пользования, но и относительно физических (пространственных) параметров недвижимости. Такие параметры устанавливаются в планах зонирования и имеют правоустанавливающее значение. Зональные параметры приписываются земельным участкам (единицам недвижимости) и адресованы их владельцам. Параметры устанавливаются как ограничения сверху (этажность, коэффициент использования территории). Расчетные показатели территориального планирования применяются для разработки документов территориального планирования. Они имеют главным образом рекомендательный характер.

Права на строительные изменения недвижимости за рубежом принадлежат владельцам недвижимости. Разрешение на строительство только подтверждает соответствие строительных намерений владельца недвижимости правилам плана зонирования. По завершению строительства проверяется, соответствует ли новый объект установленным правилам и требованиям. Владелец недвижимости штрафуется, если он не обеспечил такого соответствия.

При приобретении земельного участка для строительства возникает ряд проблем. Например, такие как:

· отсутствия детальной информации о земельном участке. Администрация города не имеет концепции рыночного землепользования и поэтому опасается негативных последствий предоставления (продажи) земельных участков;

· формулирования четких критериев при установлении прав застройщика на конкретных участках, что лишает инвестора формальных оснований опротестовывать в суде действия администрации;

· неопределенности прав инвестора и возможности их потерять. Это повышает риск инвестиций в строительство, вызывает рост цен на строительную продукцию, сужает круг инвесторов. В конечном итоге, наносится вред интересам города. При этом неопределенность прав инвестора затрудняет получение кредита под строительство.

Службы кадастра представляют открытую информацию для всех желающих приобрести недвижимость. В ряде зарубежных стран информация об участках и недвижимости, выставленной на продажу, выдается бесплатно.

Запрашиваемую информацию в России получить сложно, поскольку не сформирован рынок недвижимости. Владелец недвижимости, если он пожелает изменить ее параметры, должен вначале разработать проект и только после его экспертизы может узнать, что ему дозволено сделать с ней. Правовая сторона кадастра России требует совершенствования и для нее характерно следующее:

· отсутствие правоустанавливающих документов, касающихся использования и изменения недвижимости;

· закрытость или отсутствие достоверной информации о недвижимости, некоторое игнорирование интересов граждан и владельцев недвижимости;

· громоздкость разрешительной системы.

Таким образом, градостроительное законодательство России уникально и кардинально отличается от правовых норм используемых в странах с рыночной экономикой и требует совершенствования.

 

Виды документации, регламентирующей подготовку материалов кадастра

На рынке недвижимости в качестве товара выступают права на объекты недвижимости. Поэтому для создания рынка недвижимости необходимо сначала… Кадастровое дело содержит информацию об объекте права, субъекте права и… Кадастровый (уникальный) номер присваивается каждому объекту недвижимости и сохраняется за объектом до тех пор, пока…

Идентификация объектов недвижимости

Каждый объект недвижимости имеет однозначный идентификатор, который должен отвечать следующим требованиям: · обеспечивать возможность широкой интеграции различных систем; · должен быть уникальным на территории России;

Порядок учета обременений и сервитутов

Под обременениемпонимается право лиц на недвижимость, включающее право на залоги, аренду, сервитуты, ограничения, обязательства по договору, право… При экономической оценке земельного участка под обременением иногда понимают… Передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество.…

Роль городского кадастра при управлении городскими территориями

Происходящие коренные изменения в экономической жизни России связанны с созданием современной рыночной экономики. Рыночные отношения требуют… Чем больше площадь города и его население, тем существеннее дифференциация в… Резкие рыночные колебания существенно сглаживаются правилами зонирования и другими мероприятиями. Однако в городе,…

Назначение справочников и классификаторов

 

В земельно-кадастровом деле описание земельного участка выполняется с помощью различных справочников и классификаторов. Классификатор не только описывает объект недвижимости, но также играет важную роль при структуризации информации в базе данных. Здесь можно получить ответы только на те вопросы, которые предусмотрены при проектировании системы справочников и классификаторов. Организация единого информационного пространства зависит от того, насколько удачно разработана система классификаторов. Под классификатором земель понимается официальный документ, представляющий собой систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок или объектов классификации (ГОСТ 17369-85).

СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусматривает деление территории города на следующие категории:

· селитебная территория (общественные центры, жилая застройка, озеленение территории общего пользования);

· производственная территория (промышленные зоны, научная и научно-производственная зона, коммунально-складская зона);

· ландшафтно-рекреационная территория (городские парки, парки зон отдыха, леса, сады, бульвары);

· учреждения и предприятия обслуживания (детские дошкольные, общеобразовательные школы, спортивные центры, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, отделения связи, сберкассы и так далее);

· транспорт и улично-дорожная сеть (внешний транспорт, сеть общественного пассажирского транспорта и пешеходного движения, сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств);

· инженерное оборудование (водоснабжение и канализация, электро-, тепло -, холодо -, и газоснабжение, связь, радиовещание и телевидение, инженерные сети городской инфраструктуры, коммуникационные тоннели и коллекторы).

Классификация территории города выполняется на основании градостроительной концепции развития города, градостроительной ее ценности и градообразующих функций. Анализ запросов местных органов власти показывает, что информационная система, основанная на ведомственных классификаторах земель, не может обрабатывать запросы местных органов власти. При управлении территориями необходим вневедомственный классификатор. Кадастр отражает фактический юридический статус земельных участков. Градостроительный кадастр отражает градостроительную функцию территорий, а ГИС города должна отражать функции земельных участков при управлении развития города и размер платежей в бюджет города. Поэтому ГИС города и кадастр города должен содержать несколько классификаторов земель. В Земельном кодексе дается классификация земель. Однако это ведомственная классификация, которая не соответствует возможным информационным запросам к кадастру со стороны органов исполнительной и представительной власти.

Для обоснования классификатора земель желательно провести обследование возможных запросов со стороны органов исполнительной власти. Все варианты функционального использования земель указать невозможно. Например, несколько лет назад не было оптовых рынков, платных муниципальных автостоянок, казино и прочих заведений. Существующие градостроительные классификаторы земель ориентированы на градостроительные задачи планирования территорий. Они не предназначены для решения специфических задач кадастра. Классификатор земель должен быть многоаспектным и отражать различные точки зрения на земельный участок как объект недвижимости. Это реализуется в фасетной, а не иерархической структуре.

Первый аспект классификатора земель - категория землепользователя (Федеральные земли, земли субъекта федерации, городские, муниципальные и так далее). В развитие этого аспекта необходимо указывать ведомство соответствующего подчинения.

Второй аспект - источник доходов: бюджетная или коммерческая организация является землепользователем.

Третий аспект - функциональное использование земель или градостроительная категория территории. Здесь выделяются земли жилой застройки, промышленных зон, городских коммуникаций, земель лесного и водного фонда и так далее. С точки зрения градостроительства все земли имеют определенное назначение (тротуары, проезды, детские площадки и т.д.). Целесообразно относить к землям общего пользования те земли, которые нельзя изъять для коммерческого использования.

Земли общего пользования являются достоянием города и не подлежат отчуждению. К ним относятся: площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, заповедники, скверы, сады, бульвары, водоемы, а также памятники природы, истории и культуры, здания и сооружения, подаренные городу в различное время или построенные на собранные гражданами средства, объекты оздоровительного и историко-культурного назначения согласно перечню, утвержденному Администрацией города по представлению мэра.

Для стран, которые строят рыночные отношения, характерным является отсутствие деления территорий на земельные участки. Поэтому актуальна «австралийская» модель создания кадастра. Суть её заключается в том, что устанавливаются условные границы землевладений, определяются площади земельных участков для налогообложения по декларациям (заявлениям) землепользователей. Точные границы с выполнением геодезических работ устанавливаются только для оформления операций с земельным участком: продажа, залог, дарение и другие. Это позволяет быстро создать налогооблагаемую базу с растяжкой по времени дорогостоящих землеустроительных работ. Во многих городах используют «австралийскую» методику установления границ земельных участков при создании кадастра.

 

Назначение и содержание учетного и кадастровых дел земельных участков

 

Кадастровые дела ОН

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных и автоматизированных документов на основании которых внесены соответствующие сведения кадастра недвижимости.

Кадастровое дело формируется на основе учетного дела

Учетное дело формируется после регистрации заявления:

О проведении государственного кадастрового учета и проведении учета изменений кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, об исправлении технических и кадастровых ошибок, кадастровых сведений.

Учетные и кадастровые дела объектов недвижимости.

Идентифицируется учетное дело регистрационным номером заявления, а в случае поступления документов для кадастрового учета изменений объекта… В учетное дело последовательно включаются следующие документы: - заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представленные заявителем;

КД территориальных зон

Выделены следующие территориальные зоны в пределах населенного пункта: живые, общественно деловые, производственные зоны инженерно и транспортно… Зон рекреационного назначения, зон особо охранных природных территорий, зоны… Кадастровое дело формируется на каждую территориальную зону в пределах каждого района по соответствующим населенным…

Кадастровые дела зон с особыми условиями использования территорий.

Кадастровое дело зон с особыми условиями использования территорий формируется в отношении каждой установленной зоны и идентифицируется по названию… Реквизит правовых актов органов исполнительной власти или органов местного… Кадастровое дело ОН включает следующие документы это документы на основании которых вносятся сведения в кадастр…

Кадастровые дела кадастрового деления.

Кадастровые дела кадастрового деления могут подразделяться на дела кадастрового деления территории кадастрового округа на кадастровые районы и дела…

Кадастровые дела геодезической основы ГКН.

Кадастровое дело, включающее в себя каталоги (списки) координат пунктов опорных межевых сетей кадастрового округа, формируется органом, ведущим государственный кадастровый учет на территории кадастрового округа.

Для осуществления практической работы в отношении каждого кадастрового района в составе кадастрового округа составляется копия части кадастрового дела, включающая список координат опорных межевых сетей конкретного кадастрового района.

Кадастровые дела картографической основы ГКН.

Кадастровые дела формируются отдельно на межселенную территорию и отдельно на территорию населенных пунктов. Копии разделов указанных кадастровых дел, сформированные по отдельным… Кадастровые дела границ между субъектами сведений о кадастровом делении сод-ся по каждому участку границы.

Назначение и содержание кадастрового дела

 

При принятии (приеме) заявки от заказчика и ее проверки на каждый земельный участка (объект) открывается кадастровое дело. Основное его назначение заключается в том, чтобы сосредотачивать все документы, представляемые заказчиком и получаемые в процессе работы по формированию прав на объекты.

По определению кадастровое дело состоит из трех основных разделов:

· технические, экономические и юридические характеристики земельного участка;

· основные сведения о землепользователе;

· обременения, предупреждения, претензии.

В настоящее время пока не установлен перечень документально подтвержденных технических, экономических и юридических характеристик земельного участка, которые должны быть в кадастровом деле. Не определены также технические требования к этим характеристикам.

Показатели, которые указаны в законодательных актах, следует рассматривать как обязательные. Однако в кадастровом деле может быть значительно больше показателей. Поэтому необходимо рассмотреть возможные направления расширения характеристик объекта недвижимости, отображаемых в нем.

Техническими характеристиками земельно-кадастрового дела являются:

1) Местоположение земельного участка, задаваемое эскизом для договоров краткосрочной аренды и при подготовке распорядительного документа. Эскиз составляется в масштабе 1:2000 на основе планшетов масштаба 1:2 000 или перечня координат углов поворота земельного участка в городской системе координат с погрешностью не более 2 см относительно ближайшего пункта городской геодезической сети;

2) Площадь земельного участка представляемая геодезической площадью, которая вычисляется по координатам углов поворота границы земельного участка в городской системе координат. Площадь может отличаться от измеряемой на местности с помощью рулетки до 2-3% в зависимости от уклона участка и искажений длин линий при переходе на плоскость. Адресные ориентиры задаются почтовым адресом, номером микрорайона, номером и названием промышленной зоны, кадастровым номером участка.

Если нормативные документы предусматривают дифференциацию оплаты аренды земельного участка в зависимости от целей использования (земельный участок имеет многоцелевое назначение), необходимо выделять участки с указанием конкретных целей их предоставления. При этом требуется классификатор целей использования земельного участка.

Экономические характеристикисодержат градостроительную и экономическую оценку земельного участка, а также номер экономической или оценочной кадастровую стоимость земельного участка. Экономические характеристики даются по утвержденной администрацией города методике. Сами градостроительные и экономические оценки земельного участка должны быть утверждены комиссией по земельным отношениям города.

Юридические характеристики включают следующие пункты:

· владелец земельного участка (федеральные земли, частные владения, совместная собственность и другие);

· основание права использования земельного участка (покупка земельного участка, выкуп права аренды, получение участка в наследство, владение зданием или иной недвижимостью и другое);

· вид права (владение, аренда, постоянное (бессрочное) пользование, и другое);

· распорядительный документ (решение местных органов власти о выделении участка).

В юридических характеристиках кадастрового дела предусматриваются заверенные копии (или ксерокопии) документов-оснований (наименование документа, кем выдан, когда, регистрационный номер и т.д.). Раздел характеристик земельного участка не должен существенно меняться при смене землепользователя. Для юридических лиц сведения о землепользователе включают: наименование юридического лица, Устав или Положение, учредительные документы, копия регистрационного свидетельства, юридический адрес, телефон, факс, финансовые (банковские) реквизиты.

Для физических лиц требуется документ, удостоверяющий его личность (паспорт, военный билет или другие). При этом фиксируется почтовый адрес физического лица, телефон, факс.

Раздел сведений о землепользователе полностью меняется при смене землепользователя. Необходимо предусмотреть в нормативных документах возможность внесения исправлений в раздел «Сведения о землепользователе» в том случае, когда эти сведения меняются без изменения права на земельный участок (изменение адреса, финансовых реквизитов, телефона, факса, изменение формы организации юридического лица).

Для городских земельных участков существенные проблемы представляют выявление всех обременений, обусловленных подземными сооружениями. В разделе необходимо указать все технические сооружения, для обслуживания которых требуется проход и проезд. Кроме этого следует указать все сервитуты земельного участка. Раздел содержит информацию обо всех правах третьих сторон на недвижимость (информация о залогах, обременениях, аренде, сервитутах, предупреждения, поручительства или ограничения, влияющие на право распоряжения недвижимостью). Раздел не изменяется при смене землепользователя.

Обязательным составным элементом кадастрового дела являются историческая справка и пояснительная записка. Историческую справку готовит землепользователь. В ней дается информация об истории перехода прав на данный земельный участок. Пояснительную записку готовит Территориальный отдел Роснедвижимости (Росреестра), в которой отражается:

· месторасположение участка;

· краткая характеристика участка (рельеф, зеленые насаждения и т.д.);

· перечень построек и сооружений на участке;

· описание границ участка и её закрепление (забор, естественные преграды);

· кто и когда проводил обследование, участие землепользователя в обследовании.

Одним из важнейших документов является акт обследования земельного участка, на основании которого готовится пояснительная записка. Создание кадастровой системы оценки земельного участка связано с разработкой теории оценки, и поэтому на начальном этапе создания кадастра недвижимости акт обследования является важнейшей характеристикой земельного участка. Для создания пояснительной записки и акта обследования земельного участка необходимо разработать систему классификаторов, с помощью которых выполняется описание земельного участка для хранения информации в автоматизированной базе данных.

 

Понятие и назначение инвентаризации земель и кадастровой съемки

· получение данных о местоположении и принадлежности земельных участков; · вычисление площадей земельных участков; · определение фактического состава земель;

Понятие и назначение мониторинга и охраны городских земель

Современные условия управления землепользованием в городах характеризуется переходом к правовым и экономическим способам регулирования земельных… Под мониторингомземель понимается система наблюдения за состоянием земельного… Мониторинг земель представляет собой новую научную дисциплину, специфика которой заключается в том, что, опираясь на…

Значение географических информационных систем в городском кадастре

В настоящее время нет единого определения ГИС, поскольку они имеют многофункциональное применение. Однако в любых формулировках этот термин… До начала 70-х годов ГИС главным образом разрабатывались в США и Канаде. В… Период 80-90-х годов отличается расширением области применения ГИС, существенной технической и технологической…

Этапы ведения государственного кадастра

Процедура единого процесса государственного кадастра включает три этапа: - формирование кадастрового дела объекта недвижимости (земельного участка и… - государственный кадастровый учет объекта недвижимости;

Понятие, назначение и содержание земельного контроля

Земельный контроль – комплекс организационных, технических и законодательных мероприятий по устранению правонарушений в сфере землепользования. В наст. время законодательно действуют 3 вида контроля: государственный, производственный, муниципальный.

Государственный земельный контроль проводится в соответствии с требованиями ЗК РФ и законод-ва РФ. Система государственного земельного контроля строится по иерархическому принципу: РФ→СФ→Муниципалитеты (городские и сельские администрации). Производственный зем. контроль осуществляют в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (а также землепользователи, арендаторы и владельцы). Данные контроля указанные лица обязаны представить в органы государственный контроля в установленном порядке. Муниципальный контроль проводится в соответствии с требованиями зем. кодекса органами МСУ. Кроме перечисленного имеет место также контроль, который осуществляют органы территориального самоуправления или общественные организации.

Государственный зем. контрольфункционирует согласно постановлению Правительства № 689 от 15 ноября 2006 г. Его осуществляют органы Роснедвижимостисти (в настоящее время Росреестр) и их территориальные подразделения. Согласно положению по государственный земельному контролю, данные функции, осуществляют 3 ведомства, сфера деятельности между которой чётко разделена. – Роснедвижимость контролирует только правовую составляющую, касающуюся эксплуатации ЗУ по назначению в соответствии с принадлежностью к определенной категории и в конкретных границах. – Служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за использование природных ресурсов, основным из которых является земля. – Служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору контролирует воспроизводство плодородной земли.

Целью государственный земельного контроля является сохранение земельных ресурсов, как пространственного базиса для размещения объектов и средства производства в с/х продукции. Роснедвижимость (Росреест) и ее территориальные органы, обеспечивают выполнение требований земельного законодательства юридическим и физическим лицами: использование земель по целевому назначению, контроль за сохранностью межевых знаков, предоставление сведений о состоянии земель и устранении нарушений в сфере землепользования. В случае нарушения земельного законодательства на виновное лицо может быть наложен штраф предупреждения или назначен срок для устранения нарушений. Согласно закону по государственный земельному контролю наложение административного взыскания на виновных лиц не освобождает от устранения выявленных нарушений.

Право осуществления государственный земельного контроля предоставляется следующим работникам Роснедвижимости (Росреестра):

1) Руководителю Роснедвижимости (Росреестра), который одновременно является главным инспектором по охране и использованию земель.

2) Заместителю руководителя и руководитель подразделения по государственный земельный контролю.

3) Специалистам, в функции которых входит осуществление государственный земельного контроля.

4) Руководителю территориальных органов Роснедвижимости (Росреестра) в Субъектах Федерации.

5) Заместителю руководителя территориальных органов и подразделений по государственному земельному контролю.

6) Специалистам структурных подразделений территориальных органов Роснедвижимости (Росреестра), в функции которых входит осуществление государственный земельного контроля.

7) Руководителю структурных подразделений городских и районных уровней, а также специалисту по земельному контролю.

Муниципальный земельный контроль согласно пункту 72 Земельного кодекса Российской Федерации – осуществляют органы МСУ на основании нормативных актов, которые не должны противоречить Федеральному законодательству. Сферой его (муниципального контроля) деятельности является ЗУ, расположенные в границах муниципального образования (МО). Муниципальные инспекторы осуществляют свою деятельность совместно с проживающим населением. В процессе муниципального контроля осуществляется проверка на уровне субъекта Федерации: соблюдение требований по использованию земель, наличие самовольно захваченных территорий, своевременности выполнения обязанностей по устранению недостатков, а также сохранности межевых знаков. По результатам муниципальной проверки составляется акт. В качестве доказательной базы к акту прилагаются фототаблицы с нумерацией всех участков и указанием площади. Материалы проверок с приложением данных о физическом или юридическом лице, в течение 5 дней после проверки направляются в территориальное управление. Ответственность за своевременность передачи материалов возлагается на муниципальных инспекторов.

Автоматизация ведения Государственного кадастра недвижимости

В процессе реализации этой программы существенное место отводится связям с международными проектами (ТАСИС), которые созданы для достижения… 1.Формирование ОН: 1.1.Подготовка данных и составление технического задания на проведение землеустроительных работ 1.2.Автоматизированная…

Приложение 1

С В И Д Е Т Е Л Ь С Т В О

  Согласно Приложению № 1 к Государственному акту №___ выданному решением от… __________________________________________________________________

Приложение 2

С Х Е М А

Формирования кадастрового номера земельного участка

Приложение 3

Паспорт населенного пункта

Название населенного пункта - СВЕТЛЫЙ

Юридический статус - ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР

Год образования - 1933

Площадь - 400 кв. км

Численность населения - 1.3 млн. жителей

Приложение 4

Паспорт кадастрового участка

Номер кадастрового участка - 02 Пользователь - ГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ Дата предоставления участка - 01.02.97

Приложение 5

Паспорт района

 

Название - ЦЕНТРАЛЬНЫЙ

Площадь - 20 га

Численность населения - 420 тыс. чел.

Приложение 6

Паспорт площади

Код - 00034

Название - ПЛОЩАДЬ ГАГАРИНА

Легенда - НАЗВАНА В ЧЕСТЬ ПЕРВОГО КОСМОНАВТА Ю.А. ГАГАРИНА

Приложение 7

Паспорт угодья

 

Номер угодья - 02_450_03

Вид угодья - ЗЕМЛИ ПОД ПОСТРОЙКАМИ

Вид зданий - ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ

Назначение зданий - СНАБЖЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ТОВАРАМИ

Приложение 8

Паспорт улицы

Номер - 0055

Название - УЛ. МИРОНОВА

Легенда - НАЗВАНА В ЧЕСТЬ АРТИСТА ТЕАТРА И КИНО А. МИРОНОВА

Приложение 9

Список площадей

Код 00002 - БАЖОВА

Код 00001 - БЛЮХЕРА

Код 00003 - ГАГАРИНА

Код …

Приложение 10

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением правительства

Российской Федерации

От 19 марта 1992 г. № 177

С В И Д Е Т Е Л Ь С Т В О

О праве собственности на землю

Свидетельство выдано _______________________________________________

^{(фамилия, имя, отчество)}

__________________________________________________________________

^{(местоположение участка или его адрес)}

В том, что ему (ей) решением _________________________________________

__________________________________________________________________

^{(наименование органа местной администрации)}

от «____»_________________ 199 __ г. № _____ для ведения _______________

__________________________________________________________________

^{(целевое назначение использования земель)}

предоставлено:

Вид земли	Всего, га	В том числе с/х	Из них
			пашни	насаждения	залежи	сенокосы	пастбища	Прочие

Свидетельство составлено в двух экземплярах, из которых первых выдан ______________________________________________________________

^{(ФИО землепользователя)}

Второй хранится в ______________________________________________

^{(организация, выдавшая свидетельство)}

Свидетельство является официальным документом и подтверждает права собственности на землю

Свидетельство № _______ выдано «____»_____________ 199__ г.

М.П. ___________ФИО и подпись лица, выдавшего свидетельство

Приложение 11

 

ПРИМЕР К Л А С С И Ф И К А Т О Р А

городских земель по виду и назначению

 

Код	Вид угодья	Код	Наименование
	Земли под постройками		Жилое здание Общественное здание Производственное здание Хозяйственная постройка Гараж Оранжерея, парник, теплица Склад Совмещенное здание Прочие виды сооружений
	Покрытая территория		Проезжая часть улицы Проезды Тротуар Отмостки Железнодорожное полотно Детская площадка Спортивная площадка Хозяйственная площадка
	Инженерное сооружение		Выход подземной коммуникации Мост Опора Выход подземного перехода Столб Подпорная стенка Колодец, колонка
	Зеленые насаждения		Деревья фруктовые Деревья декоративные Кустарники Цветники Газоны без деревьев Газоны с деревьями

Продолжение приложения 11

 

Код	Вид угодья	Код	Наименование
	Непокрытая территория		Детская площадка Спортивная площадка Огород Неблагоустроенная территория Хозяйственная площадка Выемка Насыпь Отвал Скотомогильник Пляж Кладбище
	Водная поверхность		Река Ручей Озеро Водохранилище Пруд Фонтан Канал Арык
	Ограждение		Забор Ограда
	Сельскохозяйственная территория		Пашня Сад Виноградник Ягодник Плодовый питомник Плантация Залежь Сенокос, пастбище Лес Болото Технические культуры Пасека

 

Приложение 12

 

ПРИМЕР К Л А С С И Ф И К А Т О Р А

городских земель по назначению

 

Код	Состав	Код	Тип угодий	Код	Функциональное назначение
	Земли городской застройки		Жилая застройка     Территория общественной застройки   Промышленная территория		Государственная Индивидуальная Кооперативная Ведомственная Предприятия торговли общественного питания и бытового обслуживания Детские учреждения Учебные заведения, НИИ и проектные институты Административные учреждения и общественные организации Учреждения культуры и искусства Объекты здравоохранения Учреждения массового отдыха и спорта Легкая промышленность Промышленность Химическая и нефтехимическая промышленность Приборостроение Машиностроение Станкостроительная и инструментальная промышленность Металлургия Легкая промышленность Связь Транспорт Судостроительная промышленность Электронная промышленность Угольная промышленность Нефте - газоперерабатывающая промышленность Энергетика строительства и строительных материалов Пищевая промышленность Местная промышленность

Продолжение приложения 12

 

Код	Состав	Код	Тип угодий	Код	Функциональное назначение
			Коммунально-складская зона		Склады, холодильники торговых организаций Предприятия по обслуживанию транспортных средств Снабженческо-сбытовые базы и склады материально-технического снабжения Открытые пространства санитарно-защитной зоны
	Земли общего пользования		Зеленые насаждения   Проезжая Часть   Водные пространства (акватории) Коммуналь но-технические устройства		Парки Скверы Бульвары Гидропарки Газоны Улицы Площади Дороги Мосты, виадуки Перекрестки Реки Озера Каналы Водохранилища Водоснабжение Канализация Теплоснабжение Газоснабжение Участки под питомниками Участки под кладбищами Участки под гидротехническими сооружениями
	Земли сельскохозяйственного использования		Сельскохозяйственные угодья		Акционерные общества Кооперативы Арендное хозяйство Подсобное хозяйство акционерных обществ и кооперативов

Продолжение приложения 12

 

Код	Состав	Код	Тип угодий	Код	Функциональное назначение
	Земли, занятые городскими лесами		Лесохозяйственные предприятия		Леса Лесопарки Зоны отдыха
	Земли железнодорожного, водного транспорта, горной промышленности и пр.		Зона транспорта     Зоны горных разработок Зона госзаказа		Железнодорожного Автомобильного Речного Морского Воздушного Трубопроводного Участки сооружений горной промышленности   Участки земли госзапаса
	Земли резервные		Резервные земли и требующие инженерных мероприятий		Овраги Карьеры Торфяники, болота Каменоломни Шахтные проработки Отвалы