В любом обществе политика доходов – это часть государственной социально-экономической политики. Она обусловлена теми экономическими институтами, которые существуют в государстве в конкретный момент времени, теми приоритетами, которые определило государство и теми инструментами, которые оно использует. В самом общем виде экономическая политика, и политика доходов в том числе, определяется степенью вмешательства государства в экономику: масштабами, формами и интенсивностью этого вмешательства. С этой точки зрения имеется два полярных варианта: административная экономика и свободный рынок. Россия в настоящее время все еще находится в переходной стадии от первого состояния во второе, и чем быстрее состоится этот переход, зависит благосостояние общества. Мировой опыт показывает, что на определенных стадиях экономического развития административные методы управления экономикой могут быть весьма продуктивны. Сильное влияние государства в кризисные моменты истории позволяет преодолеть эти кризисы и обеспечить поступательное развитие экономики страны и ее функционирование в рыночной модели. Практически все развитые страны прошли этот путь.
Социально-экономическая политика государства, проводимая в нестабильные переходные периоды исторического развития, имеет центральный блок так называемых субполитик, решения в области которых в значительной степени определяют успех или неуспех реформы в целом. Речь идет о политике занятости, политике цен и политике доходов, поскольку они напрямую затрагивают интересы всех членов общества.
Собственно политика доходов как система мер, направленных на поддержание определенного уровня доходов у всех групп населения страны, регулирования их дифференциации и создание стимула у трудоспособных граждан работать производительно, может проводиться в двух вариантах: активном и пассивном (табл. 6.5).
Таблица 6.5
Политика доходов и заработной платы
| Наименование политики | Цель политики | Суть политики | Условия проведения | Пример |
| Активный вариант | ||||
| 1. Политика замораживания заработной платы | Прямое государственное регулирование уровня доходов в обществе | Правительство замораживает заработную плату, сохраняет стабильные цены и обеспечивает высокую занятость населения, используя методы переговоров с профсоюзами либо метод прямых директивных запретов и ограничений | Наличие глубокого кризиса в стране, короткий характер ее осуществления | Россия при переходе к рыночной экономике |
| 2. Политика выравнивания заработной платы | 1.Ускорение структурной перестройки экономики 2. Расширение возможностей выбора рабочих мест для работающего населения | В соответствии с отраслевыми и межотраслевыми соглашениями все предприятия выплачивают равную заработную плату за равный труд, несмотря на уровень прибылей. При этом прибыльные предприятия оказываются в выигрыше, а слабые - разоряются значительно быстрее, чем это было бы при низкой заработной плате | а) достаточно высокий уровень доходов в экономике; б) высокая мобильность на рынке труда. | Швеция |
| 3. Политика развития | Вывод страны из ситуации стагфляции посредством воздействия на предложение труда | Прямое и косвенное вмешательство государства в процесс распределения и формирования уровня заработной платы через снижение подоходного налогообложения, принятие законодательных актов против крупных повышений заработной платы; | Поддерживаю вающие меры: обучение дефицитным специальностям, создание хорошо работающей службы трудоустройства и т.д. | В 1980 году в США после победы Р. Рейгана на президентских выборах |
| Пассивный вариант | ||||
| Политика сдерживания | Сокращение государственных расходов; Уменьшение бюджетного дефицита; Ограничение прироста денежной массы; «Смягчение» уровня инфляции | Меры в области доходов и заработной платы выполняют вспомогательные функции, ключевая роль принадлежит реформированию финансовой системы страны. | а) уровень инфляции находится под контролем; б) политика доходов выступает как своеобразная «группа поддержки» | Россия: нестандартные формы занятости населения |
Активный вариант предполагает, что политика доходов выступает в качестве основного реформообразующего звена и решения в области доходов. В этом случае задается определенная тенденция прочим параметрам экономического развития страны, в том числе занятости и ценам. К этому варианту относятся следующие действия.
Политика замораживания заработной платы представляет собой тип прямого государственного регулирования уровня доходов в обществе. Основная ее идея состоит в том, что правительство замораживает заработную плату, сохраняет стабильные цены и обеспечивает высокую занятость населения, используя методы переговоров с профсоюзами либо метод прямых директивных запретов и ограничений. Условия проведения данной политики достаточно определенны и жестки: наличие глубокого кризиса в стране, короткий характер ее осуществления. Растянутая на длительный срок она «загоняет» кризис вглубь, внешне обеспечивая благоприятную картину: высокую занятость населения, стабильность доходов и цен. Однако отсутствие (или снижение) стимулирующей функции заработной платы, связи ее размеров с результатами труда снижает мотивацию трудиться производительно и, безусловно, отражается в целом на эффективности экономики. К числу наглядных примеров можно отнести период перехода России к рынку.
Политика выравнивания заработной платы проводится под лозунгом «равная оплата за равный труд». Цель ее двояка: во-первых, способствование ускорению структурной перестройки экономики, и, во-вторых, расширение возможностей выбора рабочих мест для работающего населения, так как выравнивание структуры заработной платы приводит к возникновению большого количества сравнимых рабочих мест. Суть политики выравнивания заработной платы или солидарной заработной платы состоит в том, что в соответствии с отраслевыми и межотраслевыми соглашениями все предприятия выплачивают равную заработную плату за равный труд, несмотря на уровень прибылей. При этом прибыльные успешно работающие предприятия оказываются в выигрыше, а слабые нерентабельные под непосильным бременем высоких издержек на персонал разоряются значительно быстрее, чем это было бы при низкой заработной плате. Высокопроизводительные предприятия и целые отрасли получают мощный импульс ускоренного развития, т.к. у них высвобождаются средства для инвестирования в собственное производство за счет дополнительной прибыли, которую они вне политики солидарной заработной платы использовали бы на стимулирование труда персонала. Данная политика весьма успешно проводилась в Швеции, способствуя закрытию нерентабельных отраслей народного хозяйства и создавая возможности наращивать объемы в отраслях, востребованных жизнью. Условиями проведения данной политики являются: а) достаточно высокий уровень доходов в экономике, позволяющий привлечь дополнительные инвестиции; б) высокая мобильность на рынке труда в связи с тем, что высокопроизводительные предприятия имели возможность привлечь дополнительный персонал в результате закрытия нерентабельных предприятий.
Политика развития имеет цель вывода страны из ситуации стагфляции посредством воздействия на предложение труда. Идея политики состоит в прямом и косвенном вмешательстве государства в процесс распределения и формирования уровня заработной платы через снижение подоходного налогообложения, принятие законодательных актов против крупных повышений заработной платы. Тем самым сокращаются издержки на персонал у работодателей, и они склонны расширять производство и создавать новые рабочие места. Наемные работники имеют возможность сохранять реальный уровень заработной платы за счет снижения подоходного налога и не «давят» на работодателей, требуя ее повышения. Второй составляющей этой политики являются поддерживающие меры: обучение дефицитным специальностям, создание хорошо работающей службы трудоустройства и т.д. Такая политика была избрана в 1980 году в США после победы Р. Рейгана на президентских выборах.
Пассивный вариант вывода экономики страны из состояния стагфляции предполагает число монетаристские решения, которые объединены в политику сдерживания, поскольку меры в области доходов и заработной платы выполняют вспомогательные функции, а ключевая роль принадлежит реформированию финансовой системы страны. Идея данной политики состоит в том, что сокращение государственных расходов уменьшает бюджетный дефицит и тем самым ограничивает прирост денежной массы. За счет этого «смягчается» главное «зло» - уровень инфляции. Однако ограничение государственных расходов и денежной массы в экономике безусловно вызывает сужение спроса, что, в свою очередь, приводит к росту безработицы, которую монетаристы считают меньшим «злом», чем уровень инфляции. Далее по рецепту сдерживания укрощенная инфляция должна снижать ожидания грядущих повышений цен, работодатели и наемный персонал адаптируются к более низким темпам инфляции и будут принимать точно такие же практические решения, какие они принимали до начала реформ. И как следствие – уровень безработицы опустится до исходного пункта, однако уровень инфляции будет находиться под контролем. В данном случае политика доходов выступает как своеобразная «группа поддержки», поскольку очевидно, что под удар реформаторов попадают два слоя населения: это безработные, поскольку идет процесс сужения спроса, и нетрудоспособные граждане, поскольку сокращаются государственные расходы вообще – и расходы на их содержание в частности. Одним из весьма перспективных направлений политики поддержки являются нестандартные формы занятости населения (сокращенный рабочий день, неделя, гибкие графики работы и т. д.), которые оказываются одинаково выгодны и наемному персоналу, и работодателям, и государственным органам власти.
Российские реформы, начатые в 1992 году, проводятся по монетаристскому сценарию с привлечением всех составляющих политики сдерживания, за исключением сильной социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения. Российские монетаристы под эгидой МВФ пренебрегли тем фактом, что относительно небогатые страны, добившиеся в последние десятилетия серьезных успехов в экономическом развитии (это страны Восточной Азии), переходили к монетаризму постепенно, по мере достижения серьезных экономических результатов. Те же страны, которые изначально проповедуют преимущественно монетаризм и либерализм (страны Латинской Америки), так и не сумели добиться лидирующих позиций в мировой экономике. Монетаризм в условиях периферийной экономики не способен обеспечить ее динамическое развитие, вывести страну в мировые лидеры. Напротив, он способствует воспроизводству и консервации периферийности, вынуждая страну занимать своеобразную «нишу» в международном разделении труда: специализацию на трудоемких, сырьевых и материалоемких производствах. Такие страны просто не способны добиться конкурентных преимуществ в области высокотехнологичных производств, определяющих лицо современных лидеров мировой экономики.