Особенности стартовых базовых условий социально-экономического развития в Пермской области. В Пермской области объективно сформировался различный производственный и социальный потенциал муниципальных образований, природно-ресурсная основа, подготовленность и компетентность органов власти и другие. Состоянием производственной сферы определяется наполняемость бюджета территории и, вклад ее в пополнение областного консолидированного бюджета.
Наряду с городами и районами - постоянными донорами Пермь, Березники, Соликамск, Добрянка, Чайковский Осинский, Чернушинский, имеются дотационные территории.
В 1999 г. доля дотаций из областного бюджета составила 46,0 расходной части бюджета Соликамского района, 45,4 - Большесосновского, 44,2 - Чердынского, 44,3 - Карагайского, 43,3 - Суксунского.
Важным аспектом данной проблемы является отсутствие стимулов у территорий-доноров к сохранению и закреплению своего статуса.
При формировании консолидированного бюджета происходит ежегодное снижение процентных отчислений по регулируемым налогам в их бюджеты.
В то же время территории-доноры имеют собственные проблемы. Одна из основных - несбалансированная структура экономики, невысокая доля отраслей, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей человека в товарах и услугах. Наметилась тенденция вымывания целых отраслей из промышленности территорий-доноров в Чайковском точного машиностроения, в Добрянке - деревообработки и т. д Стихийное изменение производственной базы муниципальных образований способствует нарастанию территориальных диспропорций в уровне жизни населения и обеспеченности услугами социальной инфраструктуры.
В 1998 г. разница в величине среднемесячной заработной платы между самой благополучной территорией Березники и самой бедной Куединский район составила 2,6 раза. По числу врачей, в расчете на 10000 жителей, Пермь превосходила Чердынский район в 7,7 раза. Расслоение муниципальных образований по уровню благополучия провоцирует рост социальной напряженности, что находит свое выражение в росте преступности за 1991 - 1999 гг. уровень преступности вырос в 2,2 раза, в распространении социальных патологий наркомания, алкоголизм и пр. и, в конечном счете, в психологическом дискомфорте.
Отдельные муниципальные образования приобретают в глазах населения устойчивый негативный имидж, и жители их покидают. Причем решаются на этот шаг самые продуктивные трудоспособные и квалифицированные категории населения.
В результате проигрывает и область в целом. Негативные тенденции, охватившие аграрную сферу, не только угрожают продовольственной безопасности Пермской области, но и разрушают экономическую основу существования ряда муниципальных образований. В наибольшей степени в ходе реформ пострадали те отрасли сельского хозяйства, которые обеспечивали поставки продовольствия в областной и государственный фонд и были представлены крупными государственными и коллективными предприятиями.
Например, сбор зерна в области за 1990-1998 гг. сократился в 2,3 раза. Из 34 преимущественно аграрных муниципальных образований области к 1999г. 100 убыточность сельхозпредприятий имели 15. К 1999 г. часть районов Бардымский, Березовский, Еловский практически потеряли производственную базу. В то же время отрасли, традиционно опирающиеся на личные подсобные хозяйства населения, коллективные сады и огороды граждан демонстрируют подъем. В первую очередь это выращивание овощей и картофеля рост производства за 1990-1998 гг. соответственно в 2 и 1,5 раза. Очевидно, что эти формы организации сельскохозяйственного производства оказались важным средством выживания населения в современных условиях.
Обострение территориальных межмуниципальных противоречий не только усугубляет ситуацию на неблагополучной территории, но и начинает угрожать стабильности всей области. Например, в 1991 г. среди муниципальных образований области наибольший годовой объем промышленной продукции в расчете на 1000 жителей был характерен для городов Чайковской и Краснокамск, а наименьший - для Кунгурского района.
Соотношение этих показателей к 1999г. было 1 31, а отношение аналогичных показателей Соликамска наибольшее значение в области и Уинского района наименьшее достигло - 4229 раз. Экономическое благополучие доноров достигается путем эксплуатации природных ресурсов, развития экологически грязных и вредных производств, что неизбежно сопровождается социальным расслоением и маргинализацией части населения, распространением асоциальных явлений.
Концепция комплексной целевой программы развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Пермской области Решение Законодательного Собрания Пермской области от22.06.2000г. 1026 . Электронная база данных Консультант-Плюс. ПермскийВыпуск Так за I полугодие 2000г. 47 новорожденных г. Краснокамска появились у матерей не состоящих в зарегистрированном браке Официально Газета Краснокамская Звезда 31 августа 2000. 138. С.2. Город приобрел славу столицы наркомании и ВИЧ инфекции СПИДа. В г. Березники только одна из трех беременностей заканчивается родами.
Каждый пятый ребенок появляется на свет с патологиями и нарушениями. 30 призывников не могут пойти в армию из-за употребления наркотиков. С днем матери! Новая газета. Березники 28 ноября 2000. 90 297 . С. 1 ГЛАВА 2.