Практика деятельности представительных органов местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его особое положение в системе общественных властно-политических отношений определяется тем, что самоуправление наиболее приближено к населению, им формируется, ему непосредственно подконтрольно и решает вопросы удовлетворения его основных, жизненных потребностей.
Представительными органами местного самоуправления приняты ряд программ по развитию территории и проводится контроль хода исполнения обеспечение ресурсами и достижение результатов обозначенных в программе. Таблица 1. Программы по развитию территории, принятые представительными органами МСУ с 1996 по 2000г. По данным отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания Пермской области. территория Общее количество Из них по ходу исполнения г. Березники 2 г. Гремячинск 6 2 г. Губаха 5 2 г. Добрянка 1 1 г. Краснокамск 7 г. Кунгур 3 г. Лысьва 5 г. Соликамск 9 3 г. Чайковский 2 г. Чусовой 6 1 Бардымский район 1 Березовский район 3 Горнозаводский район 2 1 Еловский район 9 1 Карагайский район 1 Кишертский район 8 2 Красновишерский район 7 1 Куединский район 2 2 Нытвенский район 2 Ординский район 2 Осинский район 17 8 Оханский район 1 Очерский район 1 Пермский район 4 Соликамский район 1 Суксунский район 1 1 Уинский район 2 1 Усольский район 2 Частинский район 1 Чердынский район 4 1 Чернушинский район 3 Итого 120 27 Однако опыт проведения семинаров Законодательным Собранием для депутатов представительных органов муниципальных образований показал, что разработка основных направлений перспективы социально-экономического развития территорий находится на начальной стадии.
Программы, в основном касаются каких то частных вопросов г. Соликамск Пожарная безопасность и социальная защита населения на 1996-2000 г.г Красновишерский район Программа мер по оказанию адресной помощи социально незащищенным категориям граждан , Об оказанию социальной помощи населению в 1996 году и районной программе очередных мер по социальной поддержке малообеспеченных граждан Кишертского района в 1997г Целевая Программа Усольского района по развитию физической культуры, спорта и формированию здорового образа жизни, Программа развития туризма в г. Губахе на 2000-2003 гг Можно выделить только две более-менее качественно проработанных программы социально-экономического развития муниципальных образований это программа развития Чусового и программа развития Частинского района.
В этих документах всесторонне проработаны вопросы развития этих территорий. В г. Чусовой при формировании бюджетных потребностей на очередной финансовый год за основу при распределении средств взята заранее составленная программа, которая включает 10 разделов, которые включают 1. Развитие производства, сохранение и создание новых рабочих мест. 2. Инженерная инфраструктура города и района теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение, связь и телевидение. 3. Капитальное строительство и ремонт. Он включает капитальное строительство жилья и объектов социальной сферы, благоустройство, ремонт жилого фонда, ремонт объектов социальной сферы. 4. Здравоохранение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 5. Образование. 6. Развитие учреждений культуры, в том числе физическая культура и спорт. 7. Укрепление и развитие системы социальной защиты населения, в том числе пенсионное обеспечение. 8. Мероприятия по системе торговли и бытовому обслуживанию. 9. Правопорядок и гарантия прав населения. 10. Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов.
Другим муниципальным образованиям можно взять эту Программу как ориентир для разработки собственных программ развития.
В Частинском районе принято Постановление коллегии администрации района о прогнозе социально-экономического развития района до 2000 года. В этом документе расписаны мероприятия комитетов по архитектуре и градостроительству, мероприятия по связи, здравоохранению, образованию, культуре, в том числе собраны и мероприятия по сельсоветам.
По каждому сельсовету дан список мероприятий, которые должны быть выполнены или, которые планируется выполнить за указанный в данном документе период.
Глава Частинского района Фотин А.И. сообщил, что разработка этого документа длилась около года. Примерно полгода шел сбор материалов, затем еще полгода эти материалы систематизировались и редактировались. В Кишерти разработан порядок подготовки, внесения, рассмотрения программы социально-экономического развития.
Главная цель принятия данного документа - обеспечить наполняемость бюджета как конечный результат.
В Еловском районе, отмечена иная форма управления территорией - программно-целевой метод.
Формируется несколько программ по направлениям, которые объединяются в единый документ и осуществляется ежеквартальный контроль за реализацией данных программ по направлениям. Анализ решений представительных органов местного самоуправления показал Во-первых, недостаточность взаимодействия органов местного самоуправления с областными органами власти при разработке программ, нет увязки и с федеральными программами. В частности, есть серия федеральных программ, которые не могут быть профинансированы бюджетом РФ на конкретной территории - например, Федеральная программа Жилище. Такая программа разработана на федеральном уровне, но она должна иметь свое продолжение как на уровне субъекта Федерации, так и на уровне местного самоуправления.
На сегодняшний день такой программы в Пермской области нет. Таким образом, муниципальные образования и область в целом теряют возможность использования федеральных источников финансирования, потому что, не взаимодействуя с федеральным уровнем, не могут выйти на долевые проекты с федеральным участием.
Во вторых, выявилось, что подход к программам социально-экономического развития возможен только через улучшение благосостояния граждан, которое является интегральным показателем социальной эффективности. Под социальным благополучием понимают состояние субъекта общественного процесса индивида, территориальной общности, общества в целом, характеризующееся гармонией между ценностями, интересами, потребностями и возможностями для их удовлетворения. Коробейников А.М Оценка эффективности регионального развития.
Сборник Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах , СПб 1999. Обычно программы начинается именно с этой позиции. Затем выясняется, что надо развивать промышленность - если будет работать промышленность, то и будет счастлив человек, будут выполняться социально-экономические нормативы. Но определяются приоритеты промышленности, то человек уходит на второй план это происходит автоматически.
Происходит подмена цели различными средствами ее достижения. 3.2.