Некоторые статистические данные о коррупции в России

Некоторые статистические данные о коррупции в России. В августе 1999г. было проведено широкомасштабное исследование Теневая Россия. Важным направлением работы было выяснение того, как сознание различных групп населения зависит от причастности или непричастности к самостоятельному бизнесу.

По этому критерию все респонденты были разделены на несколько групп. Первая группа предприниматели около 4 опрошенных, вторая люди, которые желали бы заняться бизнесом, но по ряду причин осуществить этого не могут 21, подавляющее большинство граждан не имеют такого намерения 67. На вопрос Приходилось ли вам лично в последние годы сталкиваться с коррупцией, взяточничеством, незаконными поборами и другими незаконными корыстными действиями со стороны должностных лиц были получены следующие ответы.

ОтветыНаселение в целомГруппа АГруппа БГруппа ВНет58225264Лишь раз7986Редко20352418Довольно часто79115Очень часто11211Ежедневно2131Затрудняюсь ответить51315 Здесь группа А предприниматели, группа Б люди, желающие заняться предпринимательством, группа В люди, не испытывающие желания заняться предпринимательской деятельностью. Данные приведены в процентах к общей численности группы.

Как видим, большинство россиян получает информацию о коррупции из вторых и третьих рук, лично она их не затронула, т.е. считать себе ее непосредственными жертвами они не могут. Это относится к населению в целом, к потенциальным предпринимателям и к тем, кто не желает заниматься предпринимательством. И, напротив, люди, имеющие собственный бизнес, в массе своей указывают, что знают о коррупции не понаслышке. Но влияет ли факт личного столкновения с коррупцией на оценку общественной значимости борьбы с ней На вопрос Насколько важна сегодня, на ваш взгляд, проблема борьбы с теневой экономикой, коррупцией и другими видами экономических преступлений были даны следующие ответы.

ОтветыНаселение в целомГруппа АГруппа БГруппа ВЭто самая важная проблема43293945Одна из важнейших43424742Это второстепен- ная проблема41753Вообще не вижу в этом проблемы3552 Полученные данные кажутся парадоксальными предприниматели, чаще других сталкивающиеся с коррупцией, оценивают значимость борьбы с ней ниже всех, а люди, не имеющие отношения к бизнесу, ставят эту проблему выше, чем кто бы то ни было. Первое, что приходит на ум, когда пытаешься разгадать этот парадокс известный факт союза теневого бизнеса и государственной бюрократии в современной России.

Отсюда вроде бы должно следовать, что предприниматель и коррумпированный чиновник нужны друг другу ведь первый, оказавшись в теневой среде, не может обходиться без оплачиваемого покровительства со стороны второго, а потому и к разговорам о борьбе с коррупцией не может не относиться с известной долей настороженности.

Но если и так, то не очень понятно, почему все-таки большинство бизнесменов придают этой проблеме довольно большое значение, а не отбрасывают ее как несуществующую. В данной связи нам, видимо, будет важно выяснить, действительно ли предприниматели во что бы то ни стало хотят остаться в теневой среде или, наоборот, желали бы, будь такая возможность, выбраться из нее. Теневой образ жизни. Полис. 2000г. 4. С.19-23. Исследователей проблемы коррупции заинтересовал и примерный портрет среднестатистического коррупционера.

В 1996г. структура лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, незаконно получивших преимущества по государственной или муниципальной службе вопреки ее интересам выглядела следующим образом работники министерств и комитетов субъектов РФ 41,1 сотрудники правоохранительных органов 26,5 работники контролирующих органов 8,9 работники таможенной службы 3,2 депутаты 0,8 иные категории 19,6. Из приведенного статистического анализа не следует, что в наибольшей степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти, поскольку численность соответствующих групп лиц, имеющих публичный статус, существенно различается.

Также необходимо учесть, что особый уголовно-процессуальный статус депутатов, судей и прокуроров препятствует эффективному выявлению и привлечению к уголовной ответственности коррумпированных должностных лиц из их числа. Коррупционеры, как показало проведенное в Москве в 1994-1996гг. исследование, отличались большими, чем среднестатистический преступник, средним возрастом 37 лет, а также уровнями феминизации 27 коррупционеров женщины и образования 52 лиц с высшим и неоконченным высшим образованием.

Опрос 124 осужденных за коррупционные преступления, проведенный в тот же период, показал, 72 из них были осведомлены об уголовной противоправности своего деяния 96 рассчитывали избежать наказания 83 считали назначенное им наказание незаслуженно суровым и лишь 2 полагали, что понесли справедливое наказание.

Особенности менеджмента в России. Управление персоналом. 1999г. 9. С.54. Из предложенных данных можно сделать вывод, что должностные лица, принимающие взятки, не видят в этом ничего предосудительного и идут на преступление, представляя себе опасность последствий. Безусловно, изложенного анализа статистики не достаточно, чтобы представить макрокартину уровня коррупции, поэтому необходимо обратиться к агрегированным показателям и мировым оценкам российской коррупции.

По данным МВД уровень коррупции продолжает неуклонно расти. Число коррупционных преступлений 1995-1998 Особенности менеджмента в России. Управление персоналом. 1999г. 9. С.53. Согласно данным центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Россия, обнародованных в сентябре 2000г Россия входит в число самых коррумпированных государств в мире. Специальная финансовая комиссия по проблемам отмывания капитала FATF, включила Россию в список 15 стран, в которых налоговое законодательство провоцирует отмывание денег, а государственные органы не проявляют должного рвения в борьбе с этим злом. Коррупцию шлагбаумом не перекроешьПарламентская газета. 1 февр. 2001г. С.3. Такова современная картина уровня коррупции в России.

Очевидно, представленные данные служат хорошей иллюстрацией к доводу о необходимости борьбы с данным злом. 3. Меры по борьбе с коррупцией. Исходя из выявленных закономерностей появления, становления и развития коррупции, должны, очевидно, вырабатываться опять же с участием всех общественных сил конкретные методы и формы борьбы с коррупцией как доминирующим социальным злом трансформационного периода.

Речь идет о выработке и совершенствовании мер репрессивного характера, нацеленных на неуклонное подавление коррупционных правонарушений путем формирования соответствующей законодательной базы. Именно такую направленность имеет проект федерального закона О борьбе с коррупцией Проект закона О борьбе с коррупцией ВС РФ 1993 подготовленный Комитетом по безопасности Государственной Думы, который, исходя из его содержания, уместнее было бы назвать законом Об уголовной и административной ответственности за коррупционные правонарушения. В данном проекте определены субъекты правонарушений, связанных с коррупцией, сформулированы специальные требования к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, определены меры финансового контроля за ними, а также уже выполняющим эти функции, осуществлена классификация коррупционных правонарушений и установлены меры ответственности за них и порядок устранения последствий коррупционных правонарушений. В соответствии с духом и буквой проекта закона определены органы, ведущие борьбу с коррупцией.

По мнению разработчиков данного проекта, борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий ведут органы прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенной и пограничной службы, налоговой полиции и другие правоохранительные органы. Причем в указанных органах могут учреждаться специализированные подразделения по борьбе с коррупцией, к которой привлекаются общественные объединения и граждане в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не подлежит сомнению, что в борьбе с коррупцией необходима максимальная активизация деятельности правоохранительных органов.

Вместе с тем неоспоримо и другое масштабы коррупции во многом зависят от характера принимаемых законов чем больше они возлагают на государственные структуры разрешительных и распределительных функций, тем более питательная среда создается для коррупционных действий чиновников. Здесь важно, во-первых, не допустить монополизации властных полномочий какой-либо одной властной структурой или тем более одним лицом во-вторых, эти полномочия должны быть опосредованы участием в процессе выработки решений легитимных общественных институтов.

Примечательный пример из этой области содержится в Отчете о мировом развитии за 1996г. Всемирного банка.

В нем, в частности, констатируется, что в паспортных отделах США коррупция практически отсутствует, так как граждане имеют право обращаться за паспортом в любое из многочисленных отделений, а общенациональная система регистрации исключает возможность повторного получения паспорта.

Чтобы избежать взяток за более быструю выдачу паспортов, паспортные отделы сами предлагают ускоренное оформление за отдельную плату.

И в определенной мере такое дублирование сводит на нет возможность подкупа должностного лица клиентами. Таким образом, расходы взяточников превышают возможную выгоду От плана к рынку. Отчет о мировом развитии. 1996. С.135 В идеале здесь должен превалировать единственно разумный принцип взаимодействия предприниматели в установленных случаях направляют в государственные органы уведомления о своих действиях, а эти органы контролируют соблюдение принятых правил.

Однако особо важную роль в демонополизации властных полномочий призвана сыграть законодательно закрепленная практика участия легитимных предпринимательских и иных общественных организаций в выработке органами законодательной и исполнительной власти решений экономического и социального характера. Выше мы достаточно подробно останавливались на этой проблеме при характеристике институционализированных форм лоббистской деятельности. В частности, уже отмечалось, что участие этих общественных структур в деятельности полуправительственных организаций обеспечивает выработку на консенсусной основе проектов всевозможных государственных актов законодательного характера, что само по себе выбивает почву из-под коридорного лоббизма и тем самым сопряженной с ним противоправной коррупционной деятельности.

Очевидно, не было бы шумных скандалов по поводу Норильского никеля и череповецкого Азота, других подобных инцидентов, если бы проекты процедурных решений принимались с учетом мнений заинтересованных сторон в полуправительственных организациях, подобных имевшим место в дореволюционной России особым совещаниям и комитетам при ведущих министерствах и ведомствах.

Ясно, что подобная практика взаимодействия предпринимательских и властных структур, по крайней мере создавала существенные барьеры коррупционной деятельности чиновников высшего ранга. Таким образом, принятие и последовательное осуществление демократических процедур при взаимодействии власти и бизнеса выступают важнейшим средством профилактики коррупции как застарелого социального недуга общества и экономики.

Оно становится еще более эффективным и действенным, если сопряжено с прозрачностью и конкурсностью, обычно отсутствующими в российской практике взаимодействия предпринимательства с органами государственной власти. Как отмечает бывший глава ФСБ Н. Ковалев, Полностью искоренить коррупцию невозможно, она есть в любом, даже высокоразвитом государстве. Снизить ее до уровня, который не будет создавать угрозу основам государственного строя наша задача. Коррупцию шлагбаумом не перекроешь. Парламентская газета. 1 февр.2001г. С.3. Ясно, что понимание необходимости борьбы с коррупцией присутствует, но в то же время юридического понятия коррупция до сих пор нет в российском праве.

Закон О борьбе с коррупцией в России принимают с 1993г. Сначала это пытался сделать Верховный Совет. Затем за него несколько раз голосовала Государственная Дума. Президент трижды не подписывал этот закон.

Прописанные в нем меры финансового контроля над частными лицами показались руководству страны слишком жесткими, нарушающими права человека. На международном уровне взаимодействие стран по проблемам борьбы с коррупцией осуществляется в рамках многих международных организаций, например, Совета Европы. В соответствии с решениями и резолюциями конференций министров европейских стран 1994,1997 и 1999гг а также с Программой действий против коррупции, принятой Комитетом министров Совета Европы в ноябре 1996г осуществление политики, нацеленной на защиту общества от коррупции становится первоочередной задачей и придает определенную направленность работе по содействию в осуществлении борьбы с коррупцией на национальном и региональном уровнях.

Результатом международного сотрудничества стало подписание двух важных актов Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1998г. и Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999г. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества стран-членов Совета Европы в области борьбы с коррупциейЖурнал российского права. 2000г. 7. С.48. Оба документа подписаны Россией.

Представляется возможным, что знакомство с западным опытом законодательной и репрессивной борьбы с коррупцией поможет России преодолеть кризисные явления, вызываемые коррупцией. Резюмируя вышеизложенное, нужно заметить, что борьба с коррупцией должна вестись по нескольким направлениям, только тогда она будет приносить заметные результаты.

Выделяют ряд приоритетных направлений совершенствование законодательной базы усиление общественного контроля за деятельностью органов власти и законотворческим процессом широкомасштабная борьба со всеми видами преступности повышение уровня заработной платы госслужащих спорное мнение активное сотрудничество с международными организациями по вопросам борьбы с коррупцией Как видим, между причинами коррупции и методами борьбы с ней прослеживается самая непосредственная связь. Решающее значение придается искоренению данного феномена, а не его последствий. Борьба с коррупцией будет тем действеннее, чем стабильнее экономическая ситуация в целом, чем выше социальные гарантии населения, чем более развиты демократические институты и традиции в обществе.

Достижение такого уровня общественного развития сможет свести коррупцию до минимума, сделать ее социально безопасной.