Особенности земельного кадастра на землях поселений. Земельный кадастр городских территорий является составной частью государственного земельного кадастра ГЗК . При этом специфика городских земель определяется в несколько раз более высокой стоимостью этих территорий по отношению к другим категориям, в связи с высокой степенью их урбанизации вложенных капитальных затрат. При социалистической системе планирования экономики фактор стоимости земель игнорировался, и, как следствие, приводил в вопросах землепользования к волюнтаристским, спонтанным решениям.
В отличие от кадастра сельскохозяйственных земель, который действительно был достаточно развит см. выше раздел.1.1 , дифференцировавшего все земли по системе бонитетов, ни классификационные признаки, ни система оценки городских земель до последнего времени не существовали.
Более того - утвержденная и введенная в действие Система классификаторов для ведения Государственного земельного кадастра Москва, ФКЦ Земля , 2000 содержит около 100 видов целевых назначений земель сельхозназначения, и только 7 - для земель поселений причем 2 - только для земель сельских населенных пунктов. Подобный низкий уровень структуризации с одной стороны является положительным фактором, так как расширяет возможные сферы деятельности на земельных участках, с другой стороны не позволяет учитывать степень рентабельности того или иного вида деятельности, и в связи с этим резко сужает востребованность кадастровой информации.
Методика оценки земель поселений также утверждена только в 2000 г. при этом методика оценки земель сельхозназначения утверждена Постановлением Правительства РФ, что повышает ее статус, методика оценки городских земель - Приказом Росземкадастра, что сужает сферу применения до отраслевой и практического применения пока не нашла.
Применение западного опыта реализации городских кадастровых систем в России практически невозможно, в связи с тем, что в их основе лежит рыночный механизм установления кадастровой стоимости, у нас, в отсутствии института частной собственности, определить реальную рыночную стоимость земельных участков невозможно.
Если на федеральном уровне основными задачами кадастра являются фискальная составляющая, сбор статистической отчетности и продвижение государственной земельной политики в частности политики в области создания АИС ГЗК на территорию, то кадастр населенного пункта имеет большое значение для органов местного самоуправления в целях оперативного управления территорией, планирования, контроля за использованием земельных ресурсов, контроля за рынком земли.
Также система АИС ГЗК позволяет на своей базе создавать градостроительный кадастр, который разрабатывается с учетом перспектив развития города. Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.
Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр 1, c. 58 . Градостроительный кадастр позволяет реализовать стратегию развития города, заложенную на определенный срок, например, стратегия зеленый город, стратегия выноса промышленных гигантов с территории города и т.д. Также на базе земельного и градостроительного кадастров может разрабатываться генеральный план города.
Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю, что важно для пополнения бюджета, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей и недвижимостью прежде всего в сфере ипотечного кредитования. Создание городского кадастра позволяет обеспечить интересы физических и юридических лиц, которым кадастровая информация необходима для инициируемых ими действий в сфере гражданского оборота земли купля - продажа, дарение, завещание, ипотека и т. д а также для информационного обеспечения предпринимательской деятельности банков, страховых компаний, оценщиков, нотариусов, инвесторов и др а также интересы органов государственной власти и местного самоуправления государственная защита прав землепользователей массовая кадастровая оценка земель в целях налогообложения.
Систему земельного кадастра необходимо рассматривать как элемент инфраструктуры города, обеспечивающий создание единого экономического пространства в условиях рыночной экономики, без которого невозможно развитие инвестиционного процесса 25, c. 7-8 . 1.3.