Опыт американского государства в управлении социально-экономическими процессами.
Зародившийся в США в начале XX в. научный менеджмент, ориентированный на управление массовым производством, стал важным фактором экономического развития страны.
Однако в 70-е годы наметилось падение конкурентоспособности Соединенных штатов на фоне опережающего развития конкурентов. Это потребовало создания новых, более гибких организационно-поведенческих моделей управления. Система гибкого управления хозяйственным циклом требует максимальной взаимоподдержки и взаимозаменяемости всех участников экономического процесса, опоры на изменившиеся ценностные ориентации и информационные возможности работников - человеческого капитала. Децентрализованные системы управления оказались более способными к немедленному реагированию на быстро меняющуюся экономическою конъюнктуру.
Управленческая революция стала одной из главных причин повышения конкурентоспособности Соединенных Штатов в 90-е годы. Сегодня Америка опережает другие страны по опыту организации и управления крупномасштабными проектами. Опыт США по управлению, регулированию и развитию НИОКР. Не секрет, что американская цивилизация чрезвычайно технологична. Соединенные Штаты Америки смогли обеспечить господствующие позиции в мировой экономике в немалой степени именно благодаря эффективному прикладному использованию достижений науки и техники в самых различных областях.
Испытав в 1957 году шок, вызванный запуском Советским Союзом первого в мире спутника, Америка не жалела денег для того, чтобы не проиграть в глобальной гонке за лидерство. Каждое десятилетие расходы на НИОКР удваиваются. В 1996 году они составили около 185 млрд. долларов.
Конечно, немалая часть этих расходов была связана с гонкой вооружений, но в целом доля невоенных научных исследований постоянно росла и в середине 90-х годов составила 80 всех расходов на НИОКР Statistical Abstract of U.S Wash 1996, p. 533 Львиную долю затрат на науку взял на себя федеральный бюджет США. На долю федерального правительства приходится более трети всех расходов на НИОКР, в том числе свыше половины - на фундаментальные исследования. Statistical Abstract of U.S Wash 1996, p. 602. Среди гражданских НИОКР лидирует здравоохранение, невоенные космические программы, энергетика, окружающая среда, транспорт и сельское хозяйство.
На поддержку фундаментальных исследований федеральное правительство США в 1995 году ассигновало 14,2 миллиарда долларов. Там же, стр. 627. В 90-е годы в США был принят целый ряд официальных документов, определяющих научно-техническую политику государства. Администрация Клинтона делает упор на обеспечение лидерства на всех направлениях научных знаний, укрепление связи между фундаментальной наукой и национальными целями, а также на развитие партнерства между государством, бизнесом и научным сообществом для расширения инвестиций в фундаментальные и инженерно-технические науки и эффективного использования материальных, человеческих и финансовых ресурсов.
Приняты меры по обеспечению налоговых льгот для НИОКР, укреплению государственного рынка в этой сфере, стимулированию научно-технического прогресса.
Поэтому в стране классического капитализма правительство осуществляет научную политику тремя способами финансирует государственные научно-исследовательские учреждения предоставляет гранты ученым их университетов и бесприбыльных организаций обеспечивает наиболее благоприятные условия частному сектору, вкладывающему деньги в научно-технические исследования и разработки. Федеральная контрактная система стала важнейшим инструментом государственной поддержки науки и техники. Целенаправленные федеральные инвестиции в НИОКР дают 50 -ную прибыль.
Экономический рост в стране объясняется прежде всего эффективным использованием научных знаний. Ведь по некоторым данным, на 1 доллар, вложенный в НИОКР, приходится 9 долларов роста валового внутреннего продукта. World Economic Outlook , May 1997, p.48. Согласно оценкам экспертов, факторы, связанные с техническим прогрессом, обеспечивают до 60 источников экономического роста. The Mosaic of Economic Growth. Stanford CA , 1996, p.26. Быстро расширяется наукоемкий сектор производства.
Наукоемкая продукция составляет примерно четверть продукции и половину экспорта американской обрабатывающей промышленности. Для перенимания опыта США в данной области будет нелишним отметить факт конструктивного диалога между Национальной академией наук - координирующего и ведущего органа американской научной деятельности - и американским правительством. Здесь особо важно отметить, что не правительство планирует научно-технический прогресс, определяет направление развития НИОКР, а самим ученым предоставляется выбрать приоритеты в их деятельности.
Так, через неделю после второй инаугурации Б. Клинтона Национальная академия наук США представила вниманию американского правительства и общественности серию докладов под общим названием Подготовка к XXI веку. Ведущие ученые Соединенных штатов изложили конкретную программу поддержания американского лидерства в сфере науки и технологии. Как подчеркивается в одном из докладов, федеральное правительство должно работать совместно с частным сектором для того, чтобы обеспечить Соединенным Штатам потенциал мирового класса в технологиях, которые обещают оказать огромное и постоянное воздействие на самые разнообразные сферы промышленного производства и Экономического развития. Preparing for the 21st Century. Technology and the Nation s Future.
Wash 1997, p.3. В качестве приоритетных изменений в сфере научно-технического прогресса Национальная академия наук требует отказаться от фрагментарного подхода и консолидировать федеральные ассигнования на НИОКР, разбросанные ныне по самым различным статьям бюджета, в отдельном разделе.
Такой всеобъемлющий подход к финансированию НИОКР на всех фазах бюджетного процесса, по мнению ученых, позволит правительству перебрасывать средства на приоритетные направления и сокращать или закрывать проекты, ставшие менее важными. Preparing for the 21st Century. Science and Engineering Research in a Changing World. Wash 1997, p.4. Каждая программа при этом должна подвергаться анализу со стороны независимых экспертов, чтобы помешать бюрократической инертности, столь опасной для науки. Опыт американского государства в сфере регулированиясоциальных процессов.
Как уже отмечалось ранее, инвестирование в людей является одним из приоритетов экономической стратегии нынешнего правительства США.Современная форма социального контракта, характерная для Соединенных Штатов, возникла в период нового курса президента Ф. Рузвельта в 30-е годы. Либеральная трактовка национальных приоритетов привела к тому, что с 60-х годов расходы на человеческие ресурсы стали возрастать.
Если в 1995 г. на их долю приходилось меньше 20 федерального бюджета 3,3 ВВП , то через 20 лет - уже свыше половины бюджета и 11 ВВП, а в 1996 г две трети бюджета, или 13,7 ВВП Setting National Priorities Budget Choices for the Next Century. Ed. by Reischauer. Wash 1997, p.9. более 21 ВВП с учетом расходов штатов и местных властей. Система социальных расходов образовала прочную страховочную сеть, защищающую интересы населения в случае потери работы, трудоспособности, кормильца.
Свыше 80 миллионов американских граждан регулярно получают пособия по программам государственного социального страхования и вспомоществования, объем которых в 1997 году впервые превысил рубеж в 1 триллион долларов. Во второй половине 90-х годов уровень бедности в США достиг самой низкой отметки за всю историю. Поскольку большинство социальных расходов имеет защищенный, обязательный характер, возникла опасность того, что продолжение нынешних программ приведет после 2010 года к увеличению дефицита федерального бюджета до 10 ВВП, а к середине следующего века - до 25 ВВП. Согласно прогнозам, без реформы системы социального обеспечения расходы по социальному обеспечению к 2050 году могут подскочить до 6,9 ВВП, программе Медикэр - 8,1 , программе Медикейд - до 4,9 . В целом же при таком развитии событий федеральные расходы могли бы вырасти к 2050 году до 44 ВВП, в два с лишнем раза превысив доходы американского государства.
Ibid p.264. Стоимость социального контракта оказалась слишком высокой.
Именно этот фактор наряду с огромными расходами на гонку вооружений привел к тому, что к концу холодной войны бюджетный дефицит превысил 20 федеральных расходов, или 4 ВВП Budget of the United States Government. Historical Tables. Fiscal Year 1999. Wash 1998, p. 31. Даже для богатейшей Америки оказалось невозможным одновременно дать и пушки, и масло. Однако при Клинтоне сначала были значительно ограничены военные расходы, затем осуществлена и реформ расходов на социальное обеспечение, положившая предел их росту.
Главный упор делается на переориентацию с программ помощи на повышение конкурентоспособности ее получателей на рынке труда. В 1997 году вступил в силу закон, предусматривающий обязательное участие реципиентов в трудовой деятельности не менее 20 часов в неделю. Таким образом, в Америке начал своеобразным путем осуществляться принцип кто не работает, тот не ест. В частности речь идет о повышение пенсионного возраста, увеличении взносов на пенсионное страхование, увеличение трудового стажа, необходимого для получения пенсии.
Во время Великой депрессии правительство взяло на себя такие функции, как создание рабочих мест в государственном секторе, квотирование производства и фиксирование цен. На правительство работает примерно 2 миллиона федеральных служащих не считая военных. Однако государственная политика нацелена не на проведение общественных работ, а на увеличение занятости в частном секторе.