Приватизация в России итоги и перспективы. Известно, что никакой рынок не может функционировать без развитого института частной собственности. Поэтому переход от государственной собственности к частной был одним из кардинальных ещё на этапе перестройки. Союзное руководство пыталось решить этот вопрос в 1986 - 1988 годах, издав закон об индивидуальной трудовой деятельности, о кооперации и др но на их основе полноценное частное предпринимательство так и не появилось.
Лишь в декабре 1990 года в Российской Федерации был принят Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, в соответствии с которым в России разрешалось учреждать различные формы индивидуальной трудовой деятельности, частные предприятия, полные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью и акционерные общества открытого и закрытого типов, которые получили право выпускать свои акции.
Но прошёл целый год, прежде чем начали функционировать предприятия такого типа, поэтому в конце 1991 года доля занятых в государственном секторе России оставалась всё ещё довольно высокой 77 от общего количества занятых. А.Чубайс, назначенный в 1991 году председателем Госкомимущества, стал настаивать на проведении быстрой и подлинной приватизации, ведущей к возникновению личных прав собственности.
Главной задачей нового правительства было рационализировать так называемую общественную собственность, которая в действительности принадлежала номенклатуре, всячески стремившейся сохранить эту собственность в своих руках. Чтобы избежать прямых сделок между чиновниками и покупателями, реформаторам было необходимо разработать такие правила приватизации, которые учитывали бы высокую коррумпированность государственного аппарата. Впервые за долгие годы предполагалось проводить аукционы, открытые конкурсы тендеры, где напрямую бы сталкивались спрос и предложение.
Для остановки номенклатурной приватизации ещё в декабре 1991 года крупные предприятия по указу президента были преобразованы в акционерные общества. Большая часть их акций передавалась в государственные приватизационные комитеты, а не в отраслевые министерства. Двадцать девятого декабря 1991 года были изданы Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации в 1992 году в соответствии с которыми определялись не только процедуры и нормативы приватизации, но и общие суммы доходов от этого мероприятия в государственный бюджет на 1992-1994 годы. Правда, эти суммы оказались легко достижимыми из-за высокой инфляции, поэтому государство не получило ожидаемых реальных доходов.
В итоге было принято решение о том, что работники предприятий должны получать 25 капитала бесплатно, в виде привилегированных акций. Этот предпринимался с целью привлечения работников в ряды активных сторонников приватизации.
Рабочие становились бы индивидуальными собственниками, в отличие от югославского варианта рабочего самоуправления с его коллективной безответственностью. Одно- временно, правительство выражало беспокойство по поводу того, что иностранные предприниматели, в связи с постоянной девальвацией рубля, могут скупить крупные предприятия за бесценок. Но этого не произошло, так как иностранцы опасались экономической и политической нестабильности и не спешили осуществлять капиталовложения в Российскую экономику.
В программе приватизации на 1992 год были установлены большие ограничения не подлежали приватизации природные ресурсы, объекты культурного наследия, и.т.п. Между тем, в течение первой половины 1992 года в стране продолжались напряжённые споры по вопросу о сущности и путях проведения приватизации, несмотря на то, что Закон и программа приватизации были уже приняты. В этот момент было важно установить наиболее точное соотношение акций при их распределении между государством и трудовыми коллективами.
Но сложность решения этой проблемы заключалась ещё и в том, что на свою долю претендовали директора предприятий часто за спиной трудовых коллективов, чиновники отраслевых министерств, представители региональных властей, новые предприниматели, и, на конец, всё население в целом. Правительство считало, что работники предприятий должны получить бесплатно 25 привилегированных акций без права голоса.
Дополнительно они могли бы выкупить ещё 10 выпущенных в обращение обыкновенных акций с правом голоса за 70 их номинальной очень низкой стоимости. После этого директорам предоставлялось право купить 5 акций по номинальной стоимости. Некоторые экономисты во главе с Л.Пияшевой выступали против такого пути. Они полагали, что правительство должно передать бесплатно всю собственность трудовым коллективам и осуществить быструю приватизацию. При этом как бы возвращалась собственность народу, и провозглашался принцип всеобщей справедливости.
Собственность, по их мнению, должна была перейти в коллективное владение трудящихся. Но представители правительства возражали им в таком случае работники бюджетной сферы, пенсионеры, военнослужащие и другие слои общества оказывались вне процесса приватизации. На это группа Пияшевой реагировала так данные граждане должны получить приватизационные чеки бесплатно, на которые они смогут выкупить любые акции.
По этой схеме была объявлена приватизация некоторых магазинов в Москве, но проходила она весьма неудачно. С этими вариантами не были согласны директора и рабочие многих предприятий, требовавшие выделения им большей доли собственности. В результате их представителями был разработан второй вариант программы приватизации на 1992 год, по которому всем работникам данного предприятия гарантировалось право выкупа обыкновенных акций, составляющих 51 уставного капитала, по цене, в 1.7 раза превышающей балансовую стоимость.
Это давало работникам предприятия возможность иметь большинство голосов. Такой вариант не вполне устраивал А.Чубайса, но он был вынужден считаться с давлением директорской фракции в Верховном Совете под названием Промышленный Союз. В конце концов, на основе компромисса появился третий вариант программы, в соответствии с которым было решено сначала проводить приватизацию лишь на средних предприятиях с численностью занятых более 200 человек и фиксированными активами от 1 до 50 млрд. рублей.
Директора могли выкупить 20 обыкновенных по номиналу, если 2 3 служащих не возражают против этого. Позже им предоставили право купить ещё 20 акций со скидкой 30 от номинальной стоимости. Процесс приватизации в России проходил в два этапа - Первый - этап ваучерной приватизации 1992-94 , в течение которого были созданы важные законодательные и нормативные документы, закрепляющие основные права акционеров, коллективных и индивидуальных собственников Второй этап начался в 1995 году. Главной его особенностью был переход к денежной форме приватизации, когда развернулась основная борьба за реальную собственность.
С самого начала этого этапа правительство рассчитывало на то, что среди потенциальных инвесторов 34 будет приходится на иностранные компании, 25 - на российские банки, 25 - на население, 10 - на инвестиционные компании. ИТОГИ В первом квартале 1993 года около 75 средств чековых фондов были направлены в краткосрочные и среднесрочные спекуляции ваучерами и лишь 15 - непосредственно в акции приватизированных предприятий.
Это объяснялось тем, что в ЧИФах были сосредоточены акции средних и мелких предприятий, на которых не было спроса. В конце 1993 года из 290 опрошенных руководителей предприятий 70 заявили, что они могут выплачивать дивиденды, отчего ваучерные фонды оказались в незавидном положении. По распоряжению Госкомимущества на 1994 год повышалась доля акций Чекового Инвестиционного Фонда в одной компании с 10 до 25 процентов.
В результате первого этапа в России началось создание институциональных основ рыночной экономики на базе развития негосударственного сектора. Так, по данным Госкомимущества на 1 января 1995 года насчитывалось более 25 тысяч акционерных обществ. Именно на первом этапе приватизации началось формирование биржевого и внебиржевого рынка корпоративных ценных бумаг, а капитализация наиболее ликвидных из них в 1996 году составила около 20 млрд. долларов. За эти годы были созданы тысячи крупных инвестиционных, страховых, пенсионных компаний, множество коммерческих и инвестиционных банков.
Появился новый социальный строй - акционеры около 40 млн. человек, пайщики, новые частные собственники. В целом в середине 1995 года количество приватизированных предприятий превысило число неприватизированных. Доля тех и других в общем числе предприятий составила, соответственно 50,5 и 49,5 . В 1995 году весь негосударственный сектор произвел 70 ВНП. 2.