Планирование и прогнозирование расходов бюджета края и краевого бюджета на. год Бюджет края вносится на рассмотрение по по расходам 5842,7 млн. рублей.
Краевой бюджет соответственно - 3669 млн. рублей. Дефицит составил соответственно по бюджету края 22,3 к расходам, по краевому бюджету - 17,5 . На покрытие дефицита бюджета планируется направить заемные средства, включая средства от эмиссии ценных бумаг администрации края на общую сумму 200 млн рублей. В качестве источника финансирования дефицита бюджета края также предусмотрены ссуда из федерального бюджета в объёме 1042,9 млн рублей, 10 процентов внебюджетных фондов 40,6 млн рублей , 10 процентов отчислений на воспроизводство МСБ 4 млн. рублей, неиспользованные остатки средств 15 млн. рублей. Расходы краевого бюджета и консолидированного бюджета на 1999 год определены исходя из фактических поступлений за прошлый год и в первом полугодии 1998 года. Структура расходов Хабаровского краевого бюджета представлена в приложениях 13,14,15,16. За базу расчетов показателей проекта расходов бюджета края и краевого бюджета на 1999 г. принималась ожидаемая оценка исполнения бюджета 1998 года. При формировании расходной части проекта бюджета учитывалось структурное изменение расходов бюджета, приоритетное финансирование социально-культурных отраслей экономики.
Нерешены окончательно вопросы и имеются разногласия с Министерством финансов по расчету на 1998 год трансфертов Хабаровского края из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Функциональная структура расходов бюджета края на 1999 год выполнена в сопоставлении с бюджетом 1998 года и характеризуется следующими показателями Таблица 2.4.1 Функциональная структура расходов бюджета края на 1999 год тыс. руб. План на Прогноз Темп Наименование показателей 1998 год на 1999 г. роста к плану 1998г РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - ВСЕГО 271574 438468 1,61 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - ВСЕГО 191700 190072 0,99 ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА,СТРОИТЕЛЬСТВО- ВСЕГО 134287 94662 0,70 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО - ВСЕГО 206630 295423 1,43 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - ВСЕГО 1400 1400 1,00 ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО,СВЯЗЬ - ВСЕГО 266890 202363 0,76 РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ - ВСЕГО 3000 0 0,00 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО - ВСЕГО 958323 1628594 1,70 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ - ВСЕГО 16200 12562 0,78 ОБРАЗОВАНИЕ - ВСЕГО 1411600 1376133 0,97 КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО - ВСЕГО 123400 124208 1,01 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - ВСЕГО 10310 5132 0,50 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ - ВСЕГО 816800 826002 1,01 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ - ВСЕГО 32700 35335 1,08 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - ВСЕГО 741400 565544 0,76 ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ 580400 680796 1,17 МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ - ВСЕГО 9600 7420 0,77 ПРОЧИЕ РАСХОДЫ 655400 405419 0,62 ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 31500 36000 1,14 На сельское хозяйство предусмотрено направить в 1999 году из бюджета края 151,0 млн рублей без учета капвложений, против фактически выделенных в 1997 году ассигнования уменьшаются на 6 процентов, по сравнению с планом на 1998 год на 26,9 процента.
Из краевого бюджета на сельское хозяйство предусмотрено направить в 1999 году 117,3 млн рублей без учета капвложений, против фактически выделенных в 1997 году ассигнования уменьшаются на 14 процентов, по сравнению с планом на 1998 год на 32,5 процента. В связи со снижением объёмов производства и реализации продукции животноводства уменьшены расходы на выплату дотаций.
На эти цели предусмотрено выделить 83 млн рублей.
Дотация из бюджета покрывает хозяйствам примерно 30 процентов затрат, но производство продукции животноводства остается убыточным.
Ставки дотации дифференцированы по районам, 53 дотации направляется на поддержку производства молока, 20 - на производство яиц. Фермерским хозяйствам, кроме дотаций на продукцию животноводства, предусмотрено выделение льготных кредитов.
Расходы на поддержку фермерских хозяйств предусмотрено сохранить на уровне 1998 года. На поддержку племенного дела в животноводстве из краевого бюджета выплачивается дотация 7 хозяйствам, имеющим племенные фермы, компенсируются затраты по приобретению семени племенных животных, покрываются расходы на приобретение азота на хранение этого семени в госплемпредприятии. Всего на поддержку племенного дела направляется 4,6 млн рублей.
Благодаря поддержке племенного дела сохраняется поголовье племенного скота. Предусмотрено сохранить в 1999 году компенсации сельхозпредприятиям части затрат на содержание жилого фонда и детских учреждений.
Исходя из действующих в настоящее время нормативов расходов на эти цели направляется 10 млн рублей. На финансирование работ, предусмотренных государственной комплексной программой повышения плодородия почв Хабаровского края, направляются средства земельного налога, централизуемого в краевом бюджете. На содержание учреждений государственной ветеринарной сети предусмотрено сохранить расходы на уровне фактического исполнения за 1997 год в сумме 8,6 млн рублей.
В прочих расходах предусматриваются затраты на содержание и ремонт внутрихозяйственной мелиоративной сети сельхозпредприятий, содержание службы гостехнадзора и краевой государственной семенной инспекции. Капитальные вложения В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.91 70 Развитие индустрии детского питания в России и Президентской программы Дети России в г. Хабаровске ведется строительство цеха детского питания.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.96 1171-р предусмотрено привлечение кредита экспортно-импортного банка Японии в размере 15 млн долларов США для финансирования закупок импортного оборудования по производству продуктов детского питания. Минсельхозпродом Российской Федерации 26 февраля 1998 года утверждено технико-экономическое обоснование, выполнение строительно-монтажных работ необходимо провести к началу монтажа импортного оборудования до 01.03.99 года. Общий объём капитальных вложений на завершение строительства цеха составляет 17,3 млн рублей, за счет средств краевого бюджета в 1998 году ожидаемые расходы составят 4,7 млн рублей. Для окончания строительства цеха на 1999 год необходимы ассигнования 12,5 млн рублей.
Охрана окружающей среды За счет названных расходов финансируется содержание краевой государственной инспекции по маломерным судам, предусмотрено сохранить расходы на уровне 1998 года в сумме 1,4 млн рублей.
При определении расходов в проекте бюджета края на 1999 год по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство за основу приняты фактические данные по данной отрасли за 1997 год. Дополнительно учтены расходы на содержание объектов, принятых в муниципальную собственность в 1997-1998 годах, не вошедших в базовые данные за 1997 год, на общую сумму 280574,9 тыс рублей. Кроме того, учтены расходы на оказание ритуальных услуг для реализации постановления главы администрации края от 08.12.97 516 О реализации Федерального Закона РФ О погребении и похоронном деле на территории Хабаровского края с изменениями и дополнениями в размере 9715 тыс рублей.
Вместе с тем, сокращены расходы по данной отрасли на 10 процентов от факта 1997 года в связи с увеличением в 1999 году уровня платежей населения за жилье и услуги ЖКХ в целях исполнения постановления главы администрации края от 28.11.97 506 О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.04.97 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. При этом учтены расходы на выплату субсидий за потребленные жилищно-коммунальные услуги малообеспеченным слоям населения.
На основании постановления главы администрации края от 13.08.98 318 О ходе выполнения бюджета края в первом полугодии 1998 года и о задачах по исполнению бюджета края во втором полугодии 1998 года расходы муниципальных образований, потребляющих тепловую энергию, вырабатываемую ОАО Хабаровскэнерго, сокращены на сумму возмещения разницы в цене на тепло, отпускаемое населению, проживающему в муниципальном жилье.
Сумма сокращения определена исходя из фактических расходов за 1997 год. Компенсация разницы в цене на тепло, отпускаемое населению ОАО Хабаровскэнерго, будет производится централизовано из краевого бюджета. Кроме того, предусмотрены средства на проведение капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства. Постановлением главы администрации края от 31.08.98 337 Об уровне платежей граждан за сжиженный газ уровень платежей граждан за сжиженный газ к затратам производства и транспортировки с 1 сентября 1998 года установлен в размере 100 процентов.
И в проекте краевого бюджета на 1999 год предусмотрены расходы только на возмещение выпадающих доходов ОАО Хабаровсккрайгаз в связи с предоставлением льгот и субсидий по оплате за газ отдельным категориям граждан. Сумма расходов определена в размере 28000 тыс.рублей. Капитальное строительство Выделение средств на финансирование государственных капитальных вложений в проекте краевого бюджета на 1999 год предусматривается исходя из реальных финансовых возможностей.
В связи с недостаточностью бюджетных средств их использование на капитальное строительство предусмотрено ограничить в основном покрытием кредиторской задолженности, предполагаемой к образованию по состоянию на 01.01.99 на строящихся объектах в общей сумме 47729,1 тыс рублей. Кроме того, в следующем году предусматривается участие края в финансировании строительства жизненно важнног и социально значимого для края объекта - Цех детского питания в г. Хабаровске в сумме 12500,0 тыс рублей.
Будет продолжено финансирование государственных инвестиций федеральной программы, зачтенных Минфином РФ в счет погашения бюджетных ссуд на общую сумму 8688,3 тыс рублей. Общая сумма расходов краевого бюджета на реализацию инвестиционной политики предусматривается в размере 57437,6 тыс рублей. Таблица 2.4.2 Расходы по транспорту по бюджету края в млн.рублей Показатели Прогноз на 1999 год Автомобильный транспорт 77,663 Речной транспорт 6,6 Воздушный транспорт 26,4 Горэлектротранспорт 23,8 Железнодорожный транспорт 40,9 Приобретение транспорта 27,0 ИТОГО 202,363 При расчете дотации по отрасли транспорт на 1999 год за основу принят уточненный план 1998 года. В соответствии с постановлением главы администрации края от 02.09.98 346 О программе оздоровления государственных финансов и экономии государственных расходов сокращены ассигнования по сравнению с планом 1998 года на 10 процентов или на 65,4 млн рублей.
При расчете бюджета по автотранспортным предприятиям учтены затраты на покрытие убытков от перевозки льготных пассажиров городским авто и электротранспортом. Кроме того, в целях обеспечения пассажирских перевозок в населенные пункты края, где автобусы являются единственным средством сообщения, в проекте бюджета предусмотрены средства для частичной компенсации затрат по междугородным перевозкам.
При расчете бюджета учтены расходы на покрытие убытков от перевозки пассажиров на местных воздушных линиях, в том числе на возмещение затрат по перевозке пассажиров вертолетами в весенне-зимний период, когда вертолеты являются единственным видом транспорта. При прогнозировании расходов бюджета на 1998 год предусмотрены расходы на перевозку пассажиров по муниципальным железным дорогам, ранее принадлежавших ведомствам в районах, где железная дорога является единственным видом сообщения Комсомольский район и район им. Лазо. В бюджете на планируемый год предусмотрены расходы предприятиям железнодорожного транспорта на компенсацию убытков от перевозки пассажиров на пригородных линиях. По статье приобретение транспорта предусмотрены только расходы для расчетов по контракту на приобретение автобусов, поступивших в край в 1998 году от фирмы ДЭУ Корпорейшн. Таблица 2.4.2 Расходы по транспорту по краевому бюджету в млн рублей Показатели Прогноз на 1999 год Автомобильный транспорт 3,0 Речной транспорт 6,6 Воздушный транспорт 26,4 Горэлектротранспорт 23,8 Железнодорожный транспорт 40,9 Приобретение транспорта 27,0 ИТОГО 103,9 При расчете дотации по отрасли транспорт на 1999 год за основу принят уточненный план 1998 года, уменьшенный в соответствии с постановлением главы администрации края от 02.09.98 346 О программе оздоровпения государственных финансов и экономии государственных расходов 47,6 млн рублей или на 30 процентов.
В целях обеспечения пассажирских перевозок в населенные пункты края, где автобусы являются единственным средством сообщения, в проекте краевого бюджета предусмотрены средства для частичной компенсации затрат по междугородным перевозкам.
Также, при расчетах бюджета на 1999 год учитывались расходы на возмещение разницы между затратами и доходами, полученными от перевозки пассажиров на речных пригородных линиях.
В расходах краевого бюджета на 1999 год учтены расходы на покрытие убытков от перевозки пассажиров на местных воздушных линиях авиакомпанией Восток и Николаевским объединенным авиаотрядом.
В проекте краевого бюджета на 1999 год предусмотрены расходы предприятиям железнодорожного транспорта на компенсацию убытков от перевозки пассажиров на пригородных линиях.
При расчетах краевого бюджета по статье приобретение транспорта учтены расходы по оплате контракта на приобретение автобусов, поступивших в край в 1998 году от фирмы ДЭУ Корпорейшн. Из бюджета Хабаровского края финансируются учреждения общего и профессионального образования, в том числе содержание 35,7 тыс детей в детских дошкольных учреждениях, 5,9 тыс.детей в интернатных учреждениях, в том числе 2075 детей в детских домах, обучение 228,8 тыс детей в общеобразовательных дневных и вечерних учреждениях, 3,0 тыс детей в средних специальных учебных заведениях.
Бюджетные ассигнования определены в сумме 1375184 тыс рублей, в том числе по заработной плате и начислениям 666246 тыс рублей. В проекте бюджета на 1999 год предусматриваются ассигнования на приобретение и доставку учебников в сумме 6800 тыс рублей, на проведение летней оздоровительной кампании в сумме 35100 тыс рублей.
В проекте бюджета на 1999 год предусматриваются ассигнования на открытие школы-интерната в Верхнебуреинском и Комсомольском районах, детского дома на 50 мест в Вяземском районе. В крае ведется определенная целенаправленная работа по предупреждению беспризорности, функционируют и по мере надобности расширяется сеть учреждений системы общественного воспитания, осуществляющих содержание, уход, воспитание детей.
В настоящее время в крае открыты 33 детских дома в которых проживают 2075 воспитанников, в 9 детских домах семейного воспитывается 54 ребенка, в 6 общеобразовательных школах-интернатах проживают 854 воспитанника из которых 204 сироты, в 19 вспомогательных школах-интернатах проживает 2466 воспитанника в том числе 401 сирота. Из краевого бюджета по образованию финансируются учреждения общего и среднего профессионального образования и мероприятия краевого значения - летняя оздоровительная кампания. приобретение учебников.
Учреждения общего и среднего профессионального образования школа- интернат для глухих и слабослышащих детей, школа-интернат для слепых и слабослышащих детей, учреждения дополнительного образования, являющиеся центрами методической, научно-методической и учебной деятельности для учреждений дополнительного образования в районах края краевой детско-юношеский центр туризма и экскурсий, краевой центр технического творчества, детско-юношеская спортивная школа, дворец культуры и спорта Юность, дом техники, специальная школа для детей с девиантным поведением, семь средних специальных учебных заведений - три педагогических училища, три медицинских училища, колледж искусств, 5 специальных профессионально-технических училищ, курсовые мероприятия и институт повышения квалификации педагогических кадров, две школы высшего спортивного мастерства.
В соответствии с постановлением главы администрации края 346 от 2.09.98 О программе оздоровления государственных финансов и экономии государственных расходов планируется в 1999 году сокращение приема студентов на бюджетной основе на 50 процентов в Хабаровском и Николаевском медицинских училищах и педколледже предусматривается закрытие Комсомольского-на-Амуре педколледжа и медучилища после доучивания принятых в 1998 году учащихся передача расходов по содержанию зданий педагогического и медицинского училищ г. Николаевска-на-Амуре администрации г. Николаевска сокращение расходов на содержание краевого института переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров на 50 процентов реорганизация краевого центра детско-юношеского туризма и экскурсий, краевого детского -юношеского эколого-биологического центра, краевого центра детско-юношеского технического творчества в краевой научно-методический центр дополнительного образования с сокращением расходов на содержание на 40 процентов перевод на хозрасчет училища повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием.
В результате проведения вышеперечисленные мероприятий расходы краевого бюджета сокращаются на 9544 тыс рублей, в том числе по заработной плате на 4334 тыс рублей. Бюджетные ассигнования на 1999 год предусматриваются в сумме 95081 тыс рублей, в том числе по заработной плате и начислениям 30750 тыс рублей, расходы на проведение летней оздоровительной кампании 33100 тыс рублей, приобретение и доставку учебников 6 000 тыс рублей.
На мероприятия по содержанию и развитию культуры и искусства в крае в 1999 году намечается направить 119,3 млн рублей на уровне отчета за 1997 год, что позволит обеспечить содержание 355 библиотек и их филиалов, 11 музеев и их филиалов, 267 домов культуры и клубов, 72 прочих культпросветучреждений, а также 6 театров, симфонического оркестра и краевой филармонии.
Ассигнований на заработную плату и начисления в проекте бюджета на 1999 год запланированы в cумме 41,2 млн рублей с учетом установленых надбавок за продолжительность непрерывной работы в учреждениях культуры, искусства, кино постановление главы администрации края 526 от 15.12.97 года. Предусмотрены ассигнования на капитальный ремонт учреждений культуры в сумме 2,7 млн рублей, в том числе на реконструкцию примыкающих к краевому театру кукол помещений, ремонт концертного зала филармонии, работ по кровле краевой детской библиотеки.
Материальные затраты запланированы в сумме 75,4 млн рублей на уровне отчета за 1997 год. При составлении бюджета 1999 года учтены мероприятия по экономии расходов по культуре, искусству и кино на сумму 5,8 млн рублей, в том числе сокращение дотаций театрам на 20 , сокращение вакансий, реорганизация учреждений, исключение из бюджетополучателей Хабаровской краевой писательской организации, ГП Киновидеопроката. На мероприятия по финансированию учреждений и организаций культуры и искусства краевого подчинения планируется направить 39,4 млн.рублей или на уровне отчета за 1997 год, что позволит обеспечить содержание трех библиотек, двух музеев, четырех театров, симфонического оркестра, филармонии и прочих организаций с учетом мероприятий по экономии расходов бюджета и сокращения числа бюджетополучателей.
Ассигнования на заработную плату и начисления в проекте бюджета на 1999 год запланированы на уровне ожидаемого исполнения 1998 года. В проекте бюджета 1999 год предусмотрены ассигнования на ремонт концертного зала филармонии, кровли краевой детской библиотеки, замена канализационной системы в краевом театре драмы и реконструкции помещений примыкающих к краевому театру кукол в сумме 2,7 млн рублей. Материальные затраты запланированы в сумме 30,7 млн рублей или на 2 ниже отчетных данных за 1997 год с учетом мероприятий по оздоровлению государственных финансов.
Расчеты расходов на здравоохранение произведены исходя из наличия 123 больниц с коечным фондом на 14,8 тыс. мест, 67 поликлиник на 4273 тыс посещений в год, четырех домов ребенка на 350 мест, трех детских санаториев на 560 мест, двух станций переливания крови, пяти станций скорой медицинской помощи и других лечебно-профилактических учреждений.
Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по охране здоровья населения края на 1999 год определены в сумме 815548 тыс руб. Расходы на заработную плату и начисления на заработную плату определены в сумме 249938 тыс руб. с учетом исполнения за 1997 год. Материальные затраты определены в сумме 565610 тыс рублей с учетом цен и тарифов, сложившихся по отчету за 1997 год. В проекте на 1999 год предусмотрены взносы администраций муниципальных образований края в краевой фонд обязательного медицинского страхования за неработающее население края в сумме 192639 тыс рублей.
Наряду с финансовыми средствами государственной, муниципальной системы здравоохранения на осуществление мероприятий в области охраны здоровья дополнительно привлекаются средства государственной системы обязательного медицинского страхования, формируемые за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.
Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по охране здоровья населения из средств краевого бюджета на 1999 год определены в сумме 221508 тыс рублей.
Расходы предусмотрены на содержание 17-и краевых лечебно-профилактических учреждений, в том числе 6-и больниц и диспансеров с коечным фондом 1,9 тыс мест, краевого центра медицинской реабилитации и спортивной медицины на 30 тыс посещений в год, краевого дома ребенка на 90 мест. В проекте на 1999 год ассигнования по статье Заработная плата и начисления на заработную плату предусмотрены в сумме 55288 тыс рублей.
Увеличение фонда заработной платы с начислениями от ожидаемого исполнения 1998 года объясняется открытием с 01.01.99 г. специализированного краевого дома ребенка для детей-инвалидов с поражением центральной нервной системы в п. Березовый Солнечного района.
Материальные затраты определены в сумме 166220 тыс рублей. При определении материальных затрат учтены расходы на питание больных в краевых учреждениях здравоохранения, приобретение медикаментов и перевязочных средств, в том числе выделяемых по льготным и бесплатным рецептам, хозяйственные расходы, связанные с содержанием учреждений отопление, освещение, водоснабжение и т.д текущий и капитальный ремонт, приобретение оборудования, оплата летных часов санитарной авиации Дальневосточный региональный центр медицины катастроф, оплата за льготное зубное протезирование, средства на противоэпидемиологические мероприятия.
В расходах краевого бюджета на 1999 год не предусматриваются взносы в краевой фонд обязательного медицинского страхования за обязательное медицинское страхование неработающего населения края, которому оказывается медицинская помощь в краевых лечебно-профилактических учреждениях.
Указанные средства предусматриваются в бюджетах территорий по отрасли Здравоохранение. На физическую культуру и спорт в бюджете края на 1999 год предусматривается 35335 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 29500 тыс. рублей, из которых средства в сумме 20335 тыс.рублей будут направлены на финансирование мероприятий по различным видам спорта, включая массовые соревнования, повышение мастерства спортсменов, для участия ведущих спортсменов края во всероссийских и международных соревнованиях. Кроме того, в бюджете края предусмотрены ассигнования в сумме 15000 тыс рублей на поддержку ведущих команд мастеров по футболу и хоккею с шайбой, участвующих в Чемпионатах России среди команд высшей лиги. На социальную политику в 1999 году по краевому бюджету планируется израсходовать 176646 тыс. рублей.
Планируемые расходы должны обеспечить функционирование 10 учреждений социального обеспечения на 2495 мест, в число которых входят 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 1115 мест, 5 психоневрологических интернатов на 1075 мест, 2 дома -интерната для малолетних инвалидов на 305 мест. Кроме того планируются расходы на содержание главного бюро медико - социальной экспертизы и централизованной бухгалтерии.
Всего на содержание этих учреждений в 1999 году планируется израсходовать 57729 тыс рублей, что на 50,2 процента больше израсходованных средств в 1997 году и на 7,9 процента - плана 1998 года На открытие и содержание новой сети социальных учреждений в бюджете 1999 года предусматривается 23114 тыс рублей. За счет завершения строительства спальных корпусов при Эльбанском психоневрологическом интернате планируется открыть 100 коек, на содержание которых потребуется 5000 тыс рублей.
Предусматривается также открытие в г. Хабаровске Центра по социальному обслуживанию лиц, попавших в экстремальную ситуацию 4000 тыс рублей содержание дома-пансионата ветеранов войны и труда в г. Хабаровске по ул. Покуса 750 тыс рублей расширение в соответствии с постановлением главы администрации края от 07.04.97 г. 135 сети бюро медико-социальной экспертизы 7700 тыс рублей, содержание социальных 47 квартир и 106 мест общего пользования в доме-пансионате для ветеранов войны и труда.
На социальную помощь в 1999 году планируется израсходовать 82313 тыс рублей.
Это расходы на бесплатное протезирование 4600 тыс рублей, приобретение средств передвижения 4000 тыс рублей, на компенсацию инвалидам расчетов за бензин и техобслуживание 3700 тыс рублей, на адресные доплаты к пенсиям и 16200 тыс. рублей, на санаторно-курортную помощь и денежную компенсацию за путевки 6000 тыс. рублей, на пособие на погребение 1875 тыс. рублей, на оплату работ вычислительного центра по назначению и выплате пенсий и пособий 4456 тыс рублей, на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной защиты малоимущих.
Таблица 2.4.3 Распределение расходов социальной политики по видам и мероприятиям тыс.руб. отчет за бюджет отчет за ожидаем. прогноз 1997 год на 1998 1-е пол-ие испол-ие на 1999 год 1998 года 1998 год год 1 2 3 4 5 6 1.Социальные учреждения р.1801 - всего 40473 53200 15878 46259 80843 в том числе зарплата с начислениями 14795 15874 5980 15074 15074 приобретение оборудования 506 4258 543 2043 4258 капитальный ремонт 2729 2800 407 2800 2800 капстроительство 2050 0 0 0 0 остальные затраты 20393 30268 8948 26342 58711 из них расх. на содерж.новой сети 0 0 0 0 23114 2.Социальная помощь р.1802 - всего 54192 116500 28020 80950 82313 в том числе - расходы на бесплатное проте- зирование 1361 4600 135 4600 4600 - приобретение средств перед- вижения 3689 4000 1105 2500 4000 - компенсации инвалидам за бензин и техобслуживание 2918 3700 736 3700 3700 - доплаты к пенсиям 7842 17800 988 16915 16200 - санаторно-курортная помощь и ден. компенс. за путевки 3922 6600 1726 5422 6000 - расходы на погребение 857 1875 1875 - расходы вычислит. центра 2349 3000 2589 4456 4456 - расходы на выполнение меро- приятий, предусмотренных программой социальной защи- ты малоимущих 31253 76800 20741 41482 41482 3.Молодежная политика р.1803 -всего 3634 6400 1705 4428 10530 в том числе зарплата с начислениями 781 1329 354 1329 1990 стипендии 241 248 66 247 247 4.Прочие учреждения и мероприятия по социальной политике р.1804 239 500 176 460 460 5.Пособия на детей р.1807 89836 103200 13699 103200 - 6.Расходы на организацию мероприятий в связи с изменением порядка назначе- ния и выплаты пособий - 1600 1000 1600 - 7.Пособия семьям погибших в Афганис- тане и Чечне - 500 500 ВСЕГО 18374 281900 60478 236897 176646 в том числе зарплата с начислениями 15576 17203 6334 16403 17064 стипендии 241 248 66 247 247 Расходы на социальную помощь предусмотрены на 51,9 процента больше фактических расходов 1997 года и на 29,4 процента меньше бюджета 1998 года. В связи со сложной ситуацией, трудностями по исполнению бюджетов всех уровней отсутствием финансирования из федерального бюджета, администрацией края решено с 1 января 1999 года оказывать дифференцированную адресную помощь в услуг в первоочередном порядке нетрудоспособным гражданам и малообеспеченным с детьми с учетом совокупного дохода заявителя, не превышающего 50 процентов прожиточного минимума, установленного в Хабаровском крае, что мероприятия по социальной программе отчет за 1997 - на 1999 год - 41482 тыс. рублей. Планируются расходы на содержание общественных организаций краевое общество ВОИ - 160, краевой Совет ветеранов войны и труда - 300 тыс. рублей. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.97 г. 1089 с 1 января 1998 года изменен порядок назначения и выплаты ежемесячных пособий на ребенка в отношении граждан, получавших пособие по месту работы или учебы.
Назначение и выплата пособий на детей всем категориям граждан производится в органах социальной защиты населения.
Расходы на выплату пособий предусматривают в бюджетах социальной защиты населения.
Расходы на выплату пособий предусматривают в бюджетах муниципальных образований. В краевом бюджете на 1999 год эти расходы не планируются.
На мероприятия по молодежной политике на 1999 год предусматривается 11510 тыс .рублей, в том числе в проекте краевого бюджета-10530 тыс рублей.
Это позволит осушествлять финансирование основных направлений государственной молодежной политики в Хабаровском крае, которыми являются развитие системы социального воспитания молодежи и сети молодежных медико- педагогических служб, создание условий для решения вопросов занятости молодежи и развития молодежного предпринимательства, содействие развитию молодежного движения в крае, организация работы с молодежью по месту жительства граждан.
В 1999 году будет продолжаться формирование материальной базы и осуществляться текущее содержание центра реабилитации подростков в с. Мичуринское.
В бюджете на 1999 год предусмотрены средства на создание центра туризма и отдыха детей на базе имущественного комплекса детского оздоровительного центра им. Ю.Гагарина Переяславка-2, р-н им. Лазо. Законом Хабаровского края от 27.04.98 номер 105 О бюджетной системе Хабаровского края на 1998 год расходы на содержание краевых органов государственной власти и управления утверждены в размере 137658 тыс руб в том числе законодательной власти 14158 тыс руб исполнительной включая финансовый департамент 121400, содержание госархива - 2100 тыс руб. Фактическое исполнение указанных расходов за 1 полугодие 1998 года составило 42506 тыс руб в том числе содержание законодательной власти 3137 тыс руб. кроме того кредиторская задолженность 772 тыс руб исполнительной власти 38870 тыс руб. кредиторская задолженность 13184 тыс руб содержание госархива 499 тыс руб. кредиторская задолженность 272 тыс руб. Постановлением Главы администрации от 13.08.98 номер 318 О ходе выполнения бюджета края в первом полугодии 1998 года и о задачах по исполнению бюджета края во втором полугодии 1998 года предусмотрено сокращение вакантных должностей и сокращение расходов на содержание аппарата управления структурных подразделений администрации края на 10 процентов.
С учетом выполнения указанного постановления ожидаемое исполнение расходов краевого бюджета в 1998 году по органам власти и управления составит 126827 тыс руб в том числе на содержание законодательной власти 12742 тыс руб исполнительной с учетом финансового департамента 112264 тыс руб содержание госархива 1821 тыс руб. Расходы на содержание краевых органов власти и управления на 1999 год определены в размере 156097 тыс руб. Содержание Законодательной Думы в 1999 году предусмотрено в размере 15921 тыс руб в том числе расходы на оплату труда с начислениями в размере 9256 тыс руб. в расчете на год исходя из должностных окладов, установленных в соответствии с Законом Хабаровского края от 04.06.98 номер 26 О внесении изменений в Закон Хабаровского края О введении в действие части первой Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе и часть первую Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе. По органам исполнительной власти расходы на содержание в 1999 году предусмотрены в размере 138419 тыс руб. с учетом финансового департамента - 7129 тыс руб. При расчете расходов на содержание краевых органов исполнительной власти на 1999 год предусмотрено выполнение постановления главы администрации от 02.09.98 номер 346 О программе оздоровления государственных финансов и экономии государственных расходов в части сокращения численности аппарата управления на 20 процентов.
На 1 сентября 1998 года численность работающих в краевых органах исполнительной власти вместе с финансовым департаментом составляет 1400 единиц.
С 1 января 1999 года подлежит сокращению 207 единиц. Расходы на оплату труда с начислениями по органам исполнительной власти на 1999 год определены в размере 101598 тыс руб из них на содержание сокращаемой численности 16177 тыс руб. с учетом статей 25 и 26 части первой Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе от 30.07.97 номер 34. Расходы на содержание государственного архива на 1999 год определены в размере 1757 тыс руб из них оплата труда с начислениями 1225 тыс руб. учтено сокращение 7 штатных единиц с 1 января 1999 года. На 1999 год расходы на содержание 11 нотариальных контор с численностью работающих 17 единиц предусмотрены в пределах ожидаемого их исполнения в 1998 году. Расходы на проведение выборов и референдумов на 1999 год предусмотрены в размере 1078 тыс руб. по предложению избирательной комиссии в связи с возможным переизбранием депутата в Законодательную Думу. Кроме того на обеспечение деятельности избирательной комиссии предусмотрены расходы в размере 791 тыс руб. Фонд заработной платы работникам правоохранительных органов определен исходя из действующей системы оплаты труда сотрудникам МВД, утвержденного правительством России.
При расчете фонда заработной платы на 1999 год учтено сокращение численности сотрудников правоохранительных органов на 677 единиц, согласно постановления Главы администрации края от 02.09.98 г 346 О программе оздоровления государственных финансов и экономии государственных расходов. В связи с созданием пожарных частей в п.п. Мухен, Сита, Хор и Литовка уточнен фонд заработной платы УГПС УВД края на сумму 1032 тыс рублей для содержания дополнительной численности пожарников в количестве 95 единиц.
Продукты питания определены из расчета 15 рублей 33 копейки в день на одного работника органов внутренних дел. Вещевое имущество рассчитано из годовой потребности в обмундировании рядового и офицерского состава по нормам утвержденным МВД России.
Санаторно-курортное лечение, оплата проезда в отпуск сотрудников правоохранительных органов и членов их семей определены действующими положениями утвержденными правительством России.
Остальные расходы, как приобретение предметов снабжения, оплата коммунальных услуг и другие расходы рассчитаны на основе фактических затрат 1997 года. Глава 3. Пути совершенствования бюджетного процесса 3.1 Взаимоотношения федерального, региональных и местных бюджетов на основе бюджетного и налогового кодексов Один из наиболее существенных недостатков современной бюджетной политики в России состоит в том, что не проработаны сами принципы формирования финансовой стратегии, позволяющие логически обосновать рациональный компромисс экономических интересов государства, населения и предпринимателей.
С учетом данного обстоятельства основные прогнозные параметры бюджета на предстоящий финансовый год нуждаются в тщательном анализе - как с точки зрения реалистичности ставленных целей, так и с позиций обоснованности достаточности средств для их достижения.
С образованием в 1991 г. самостоятельного суверенного российского государства начался процесс постепенного строительства бюджетной системы РФ на иных, чем прежде, федеративных демократических началах, а соответственно ему - и процесс становления бюджетного законодательства новой России.
Первым шагом на этом пути, зафиксированном сначала в российском Законе Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР октябрь 1991 г а затем - в Конституции РФ, принятой в декабре 1993 г было четкое выделение трех качественно новых звеньев в составе бюджетной системы России.
Верхнее звено представлено федеральным бюджетом РФ, среднее - региональными бюджетами субъектов Российской Федерации, низовое - местными бюджетами.
Поскольку субъекты Российской Федерации имеют разный государственно-правовой статус республики в составе России, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения, среднее звено бюджетной системы РФ представлено пятью различными видами региональных бюджетов. Это республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые бюджеты, областные бюджеты включая и областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, городские бюджеты двух городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.
Низовое звено бюджетной системы тоже представлено разными видами бюджетов.
В зависимости от видов муниципальных образований, на территории которых они функционируют, выделяются своей численностью сельские, поселковые, городские и районные бюджеты. Однако среди местных бюджетов могут быть и другие их виды, например, бюджеты закрытых административно-территориальных образований.
Второй шаг на пути построения бюджетной системы РФ заключался в том, что была предпринята попытка определить принципы бюджетного устройства новой, демократической России.
И хотя не во всем эту попытку можно признать удавшейся, тем не менее определенный результат налицо.
Уже в Законе Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР октябрь 1991 г. был зафиксирован такой важный принцип, как самостоятельность каждого бюджета в составе бюджетной системы России. Правда, в названном правовом акте этот принцип был выражен довольно аморфно, ибо не были ясны границы бюджетной самостоятельности органа власти каждого уровня, механизм ее практической реализации, меры ответственности за нарушение данного принципа, и т.д. Самое же большое упущение бюджетного законодательства России периода 1991-1993 гг. состояло в том, что в нем не нашли отражения конкретные принципы бюджетного федерализма, которые следовало реально воплотить в бюджетном устройстве страны.
Поскольку современная бюджетная система РФ отражает особенности переходного периода, в ней пока что встречаются некоторые атавизмы. Так, не урегулированы взаимоотношения между бюджетами тех субъектов Федерации, которые представлены разными видами территориальных образований - областями и входящими в них автономными округами.
На уровне местных бюджетов еще сохраняется известная иерархия между разными их видами, приводящая к тому, что городские, сельские и поселковые бюджеты взаимодействуют подчас с районными, а не с региональными бюджетами. Между тем в федеральном Законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации прямо зафиксировано положение, что подчиненность одного муниципального образования другому не допускается, а следовательно, бюджеты всех муниципальных образований должны иметь равный правовой статус.
И тот факт, что равенство бюджетного статуса любого муниципального образования пока не достигнуто, свидетельствует о далеко не простом процессе бюджетных преобразований, который должен завершиться построением бюджетной системы страны на подлинно демократических началах. Третий шаг в построении новой бюджетной системы Россия сделала в 1992 г когда начался процесс разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы взамен ранее применявшегося метода распределения доходов, применявшегося с целью сбалансирования каждого бюджета.
Процесс разграничения доходных источников между бюджетами сегодня еще нельзя признать полностью реализованным, но кое-что на этом пути уже сделано. Так, в Законе Об основах налоговой системы в Российской Федерации, принятом в декабре 1991 г проведено деление всех налогов, взимаемых на территории РФ, на три вида - федеральные, региональные т.е. налоги субъектов Российской Федерации и местные.
С 1994 г. наблюдается тенденция все большего разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы на основе разделения налоговых ставок на доли квоты, в соответствии с которыми определенные на их основе суммы налоговых платежей поступают в то или иное звено бюджетной системы. Квотирование используется ныне при разделении ставок по таким видам платежей, как налог на прибыль, земельный налог, акцизы на некоторые виды товаров и др. К сожалению, этот метод применяется в основном на федеральном уровне при разграничении доходов между федеральным и региональными бюджетами.
Хотя, в частности, по земельному налогу предусмотрены квоты для бюджетов всех трех уровней. На наш взгляд, необходимо шире использовать метод квотирования налоговых ставок при разграничении доходов между региональными и местными бюджетами, поскольку он позволяет полнее реализовать принцип самостоятельности бюджетов при построении бюджетной системы Российской Федерации.
Еще одним важным шагом на пути становления современной бюджетной системы России стало введение в соответствии с Указом Президента трансфертов - новой формы межбюджетного перераспределения средств на федеральном уровне. Использование трансфертов со II квартала 1994 г. позволило внедрить в практику бюджетного регулирования нормативно-долевые дотации, рассчитываемые на основе формулы, согласуемой с субъектами Федерации. Для продолжения бюджетных преобразований сегодня необходимы дополнительные меры, которые позволили бы построить бюджетную систему, адекватную задачам демократизации российского общества и построения социально-ориентированной экономики.
Но для этого требуется создать соответствующую нормативно-правовую базу в виде нового бюджетного законодательства, существенно отличающегося от ныне действующего. Ведь нынешнее законодательство формировалось в период осуществления Россией своих первых самостоятельных шагов по пути построения новой государственности, а потому в нем много устаревшего.
Думается, что сегодня суть бюджета, находящегося в распоряжении федерального центра, более четко отражена понятием федеральный, а не государственный бюджет, поскольку бюджет любого субъекта Федерации - тоже государственный согласно правовому статусу самого субъекта. Правда, здесь следует обязательно заметить, что нынешние субъекты РФ далеко не все соответствуют статусу государственных формирований, а потому процесс их становления еще впереди.
Одной из самых острых и сложных проблем, ждущих своего скорейшего решения, является формулирование принципов, которые должны быть положены в основу построения современной бюджетной системы РФ. Сегодня всем абсолютно ясно, что прежние принципы, определявшие функционирование бюджетной системы России в дореформенное время, безнадежно устарели и должны быть заменены. Вопрос лишь в том, какой должна быть эта замена, какие принципы должны определять построение бюджетной системы, чтобы она могла адекватно отвечать задачам демократизации общества и построения социально-ориентированной экономики.
Межбюджетные отношения доперестроечного периода соответствовали облику российской экономики - все зависело от центра и распределялось сверху донизу. Сводный, консолидировaнный бюджет страны включал в себя бюджеты республик, краев, областей. Эта преемственность сохранена и до настоящего времени. Относительно стабильная экономика позволяла планировать и утверждать бюджет до наступления планируемого года, а фактическое исполнение доходов и расходов было близко к планируемым заданиям.
Существовала громадная централизация финансовых ресурсов в республиканском бюджете. В связи с этим в расходах республиканского бюджета предусматривались затраты на капитальные вложения по республиканским программам. Большой объем строительства в регионах осуществлялся за счет средств республиканского бюджета. Показатели региональных бюджетов согласовывались в министерстве финансов республики на основе обоснованных расчетов и практически полностью закрывали потребность в финансовых ресурсах.
С начала осуществления реформ и перестройки, кризисом в сфере производства, межбюжетные отношения, продолжая оставаться прежними, перестали соответствовать требованиям реальности. Из-за резкого сокращения налоговых доходов и инфляционного роста расходов, стали неуправляемыми финансовые потоки и как следствие этого потребовались изменения в межбюджетных отношениях.
С 1994 г. введен новый механизм регулирования межбюджетных взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. С 1994 года расчеты взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации строились на основе принципиально нового подхода к перераспределению части поступающих в федеральный бюджет доходов через специально созданный целевой Фонд финансовой поддержки регионов, формирование и использование которого осуществлялось по единой одинаковой для всех регионов методологии.
Введение нового механизма межбюджетных отношений предполагало прежде всего решение задачи устранения субъективного подхода к формированию территориальных бюджетов, сокращение масштабов перераспределительных отношений между бюджетами различных уровней, исключение необходимости в постоянных согласованиях показателей бюджетного регулирования, а также создание условий для постепенного выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Федерации. Итоги 1998 г. показывают, что около половины финансовых ресурсов консолидированного бюджета государства в настоящее время сосредоточены на уровне федерального бюджета, около одной трети - на уровне субъектов федерации, и лишь около одной пятой на уровне местных и муниципальных бюджетов.
Основные направления будущей бюджетной и налоговой политики нашли отражение в Бюджетном и Налоговом кодексов, в налоговых законопроектах, внесенных в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, в федеральном законе О федеральном бюджете на 1999 год. Некоторые из этих направлений ухудшают финансовое положение не только муниципальных образований, но и субъектов Российской Федерации.
Так, в процессе работы над Бюджетным кодексом из него исключен перечень налогов и их закрепление за бюджетами определенного уровня, а также конкретные нормативы отчислений и ставки по налогам перенесено в закон о федеральном бюджете. Таким образом, основная задача Бюджетного кодекса - установление источников доходов, в том числе налоговых доходов, для бюджетов всех уровней, включая местные бюджеты - в нем не решается.
Согласно дефинициям, содержащимся в энциклопедических изданиях, на статус кодекса может претендовать правовой документ, который а либо заменяет собою все нормативные акты, ранее действовавшие в соответствующей области общественных отношений, б либо содержит нормы права, составляющие целую отрасль права например, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и т.д К сожалению, иметь сегодня такой документ в области бюджетных отношений не представляется возможным, поскольку еще не созданы базовые законы, на смену которым в результате обобщения практики их использования и должен прийти Бюджетный кодекс.
Попытка создать почти на пустом правовом поле сразу Бюджетный кодекс, отвечающий современным требованиям, неосуществима. Работа над Налоговым кодексом показала это как нельзя лучше. Существуют объективно обусловленные этапы разработки кодекса, перескочить которые еще никогда и никому не удавалось.
Необходимо принять целый ряд законодательных актов, отвечающих нынешним российским условиям, апробировать их реальной бюджетной практикой, а уж затем форсировать работу над Бюджетным кодексом страны. Конечно, эта последовательность этапов отнюдь не исключает необходимости уже сегодня создавать соответствующие наработки в области будущего Бюджетного кодекса. Бюджетный кодекс необходимо привести в соответствие с Федеральным законом О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации на основании ст. 17 Приведение нормативных правовых актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также в связи с тем, что Бюджетный кодекс должен быть основным кодификационным правовым актом, концентрирующим в себе все действующее бюджетное законодательство. В настоящее время в указанном законе наблюдается несоответствие не только с названным Федеральным законом, но и с Гражданским кодексом, другими нормативными правовыми актами и даже с Конституцией Российской Федерации.
Так, в ст. 83 Бюджетного кодекса Расходы совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предполагается наличие совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Данное положение противоречит ст. 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации, где определяется ведение Российской Федерации и совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации не устанавливается совместное ведение Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с частью 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации предусматривается лишь наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Таким образом, данная статья Бюджетного кодекса неконституционна. Ст. 64 Бюджетного кодекса устанавливает иной, по сравнению со ст. 7 Федерального закона О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации, перечень доходов местных бюджетов от федеральных и региональных налогов и сборов.
А именно, в Федеральном законе О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации относятся кроме приведенных в ст. 64 Бюджетного кодекса доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе - часть налога на прибыль организаций, часть налога на НДС и другие.
В ст. 86 Бюджетного кодекса не системно и не полно изложены виды расходов, финансируемых за счет средств местных бюджетов. Во-первых, нецелесообразно перечислять все виды расходов, связанных с решением вопросов местного значения, тем более, что они здесь не соответствуют пункту 2 ст. 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Во-вторых, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации необходимо добавить следующие виды расходов местных бюджетов расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Поэтапная отмена существенных источников доходов местных бюджетов налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, целевых налогов - на благоустройство территорий и других с одновременной нереализацией концепции по закреплению имущественных налогов в качестве основных источников доходов местных бюджетов в частности, подоходного налога с физических лиц, а также сохранение нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих федеральных и региональных налогов - все это говорит об отрицательном влиянии разрабатываемых положений будущей налоговой системы на формирование финансовых основ местного самоуправления.
Резкое сокращение числа местных налогов и сборов, с одной стороны, упрощает налоговую систему, однако, одновременно с этим уменьшается число экономических рычагов, с помощью которых органы местного самоуправления будут влиять на экономические процессы на подведомственной территории.
Следует отметить, что из сокращаемых 13 видов местных налогов и сборов некоторые являются неработающими, другие же, например, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, очень важны для местных бюджетов.
Налоговый кодекс принципиально изменяет налоговую систему Российской Федерации. Продолжая тему общей оценки представленного документа, нельзя не упомянуть продекларированное одно из главных его достоинств - ослабление налогового бремени, в первую очередь на товаропроизводителей.
Расчёты, произведённые Министерством финансов РФ, показали, что общее снижение налоговой нагрузки составит 58 млрд. рублей, или на 6,3 процента меньше, по сравнению с ныне действующим налоговым законодательством. Общая налоговая нагрузка в результате должна при этом сократиться с 35,1 ВВП до 32,4 ВВП. Проект Налогового кодекса состоит из двух частей- Общей и Специальной. В общей части закладывается правовой фундамент налоговых отношений и определяются основы процесса налогообложения.
По своей тематике и кругу регулируемых налогов эта часть близка к действующему Закону Об основах налоговой системы в Российской Федерации, и после введения Налогового кодекса должна будет заменить этот Закон. Специальная часть состоит из разделов, посвященных конкретному порядку налогообложения федеральных, региональных и местных налогов. Несомненно в новом проекте Налогового кодекса есть много положительных моментов. Но, на наш взгляд, есть и много отрицательно.
Для субъектов федерации - региональных бюджетов, данный Налоговый кодекс снижает объем доходов, собираемых в региональные бюджеты и лишает права введения местных налогов, направленных на решение конкретных региональных задач. Регионы, согласно экспертным оценкам, могут потерять после введения Кодекса от 10 до 15 своих доходов. В итоге проект Кодекса нарушает сложившиеся принципы бюджетного федерализма, сокращает бюджетную базу субъектов РФ. Введение Налогового кодекса в предлагаемом варианте приведет к дальнейшей централизации налоговых поступлений в федеральный бюджет, снижению числа закрепленных доходов бюджетов субъектов и увеличению их зависимости от Центра в части регулирующих налогов и трансфертов. Структура налоговых доходов по данным отчета об исполнении бюджета Российской федерации за 1995 Таблица 3.2.1 свидетельствует о том, что удельный вес регулирующих федеральных налогов в бюджетах субъектов очень высок.
Налоговый кодекс не предполагает существенных изменений в структуре доходов.
Таблица 3.2.1 Структура налоговых доходов в . 1995 г. Налоги Федеральный бюджет Бюджеты субъектов Федерации Бюджеты местных органов власти Всего 100 100 100 Налог на прибыль 24,0 47,8 32.1 НДС на товары, произв. в России 35.3 14.6 11.3 Подоходный налог с населения 0,6 9,2 26.2 Акцизы 10,4 5,3 1,5 Прочие налоговые поступления 29,7 23.1 28.8 На наш взгляд необходимо внести следующие изменения в проект Налогового кодекса 1. Перевести федеральные ресурсные налоги в разряд региональных. 2. Предоставить право органам местного самоуправления вводить Муниципальный налог в размере до 3 процентов от фонда оплаты труда. 3. Определить и законодательно закрепить устойчивый блок региональных налогов и сборов, поступающих напрямую в региональные бюджеты, обеспечив удельный вес собственных и закрепленных доходов не менее 70 от объемов бюджета. 4. Предусмотреть возможность введения института региональной налоговой инспекции, ответственной за сбор региональных и местных налогов и ведущей информационную базу данных по налоговым платежам в бюджет субъекта. 5.Закрепить 50 таможенных пошлин в доходах бюджетов пограничных территорий.
Тем самым будет усилено взаимодействие региональных органов власти с таможенными органами.
Введение этих норм в полном объёме в привязке к федеральному бюджету на 1999 год приведёт к укреплению бюджетов всех уровней, позволит им своевременно и в более полном объеме решать поставленные задачи. Идея принятия Налогового кодекса, как единого систематизированного законодательного акта по вопросу налогообложения, устанавливающего в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, поддерживается субъектами Российской Федерации.
Такой закон необходим нашему государству, образно говоря, как воздух. Имея уникальную возможность сделать такой закон, в соответствии с которым в России честно жить станет наконец выгодно, не следует принимать его только по принципам преимуществ для федерального бюджета.
Думается, впереди еще основательная работа над Налоговым кодексом, чтобы максимально учесть все ценные предложения, направленные на действительное совершенствование налоговой системы Российской Федерации. Приведенный в Налоговом кодексе, а также в вышеупомянутом проекте Федерального закона О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации Об основах налоговой системы в Российской Федерации перечень местных налогов, на наш взгляд, требует пересмотра. Эти законы не учитывают, что расходы по решению социальных проблем населения в основном несут органы местного самоуправления.
При предлагаемом распределении объектов налогообложения большая часть муниципальных образований окажется без достаточной доходной части бюджета. На основании пункта 3 ст. 7 Федерального закона О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации не менее 50 налога на имущество предприятий организаций зачисляется в местные бюджеты. В соответствии с концепцией Налогового кодекса имущественные налоги должны были стать основными доходами местных бюджетов, следовательно, целиком поступать в местные бюджеты.
Сохранение концепции, предполагающей, что имущественные налоги должны стать основными доходами местных бюджетов, потребовало бы существенного увеличения имущественных налогов. Для покрытия расходов местных бюджетов за счет этих налогов их ставки необходимо было бы увеличить в несколько сот раз. Это нереально, так как усилит налоговый пресс на предприятия и физических лиц, что потребует снижения ставок налога на прибыль и других налогов.
В связи с этим в перечень местных налогов было бы целесообразно добавить два новых вида налогов - подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также муниципальный налог. При этом вполне возможно исключить из числа местных налог на использование местной символики и другие неработающие налоги.
Подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, важно закрепить за местными бюджетами на постоянной основе, с тем, чтобы не ограничивать возможности органов местного самоуправления в осуществлении своей финансовой политики. Тем более, что от органов местного самоуправления в значительной степени зависит создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности указанных лиц. Учитывая значительное сокращение числа местных налогов и сборов и введение их закрытого перечня, что резко ограничивает налоговую инициативу органов местного самоуправления, при том что значительная часть расходов, включая расходы, связанные с передачей государственных полномочий не имеют источников покрытия, целесообразно введение муниципального налога в размере до 3 от фонда заработной платы.
Кроме того, в условиях проведения жилищной реформы и повышения доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг возможности по использованию налога с продаж, предусмотренного законопроектом Правительства Российской Федерации О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации Об основах налоговой системы в Российской Федерации, будут ограничены усилением социальной напряженности.
Муниципальный налог может вводиться правовым актом представительного органа местного самоуправления, в котором устанавливаются конкретные ставки этого налога и порядок его взимания. Бюджетный и Налоговый кодексы предполагают, что до 75 муниципальных образований потеряют от 2 до 50 доходов их бюджетов.
У ряда муниципальных образований доходы бюджетов сохранятся в прежних размерах и только отдельные муниципальные образования смогут увеличить доходы своих бюджетов. Вызывает беспокойство и то обстоятельство, что бюджетный и налоговый законодательства усиливают централизацию в процессе бюджетного регулирования, нарушают права как субъектов РФ, так и органов местного самоуправления в отношении самостоятельности формирования и исполнения бюджетов соответствующего уровня.
В ст.41 Бюджетного кодекса, в частности, устанавливается В доходах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ согласно федеральному законодательству могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней, для целевого финансирования централизованных мероприятий. Нормативы централизованных доходов утверждаются Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Это прямо противодействует формированию финансовых основ местного самоуправления.
В связи с этим Бюджетный и Налоговый кодексы и другие налоговые законопроекты Правительства РФ должны быть приведены в соответствие с вступившим в действие Федеральным законом О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Введение в действие Федерального закона О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации позволило уже в 1998 году обеспечить увеличение доли собственных доходов местных бюджетов, а также выравниванию доходов муниципальных образований. 3.2 Методические основы определения размеров региональных бюджетов.
Проблема межбюджетных отношений и, следовательно, применяемых подходов к установлению состава и размеров закрепленных и регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации до настоящего времени остается нерешенной. По-прежнему при обосновании проектов бюджетов субъектов Федерации идут споры и дискуссии относительно нормативов отчислений от регулирующих доходов в региональные бюджеты, размеров трансфертов и субсидий, предоставляемых бюджетами вышестоящего уровня нижестоящим бюджетам.
Отсутствие единых для Российской Федерации научно-методических принципов обоснования размеров необходимых территории финансовых ресурсов интенсивно провоцирует руководителей субъектов Федерации на выбивание разного рода льгот и привилегий для своих регионов и постоянное объяснение этого спецификой территории, особыми условиями местоположения, социально-экономической обстановкой и т.п. Несовершенство системы бюджетных отношений вызвало попытки отдельных субъектов Федерации отказаться от перечисления в полном объеме налоговых поступлений в федеральный бюджет в установленных размерах, перейти на одноканальную схему перечисления доходов в бюджет и т.д. Несмотря на регламентированное Конституцией равенство субъектов Федерации, фактически до настоящего времени республики в составе России имеют прав существенно больше, чем другие регионы.
Более того, фактическое неравенство подкрепляется сейчас подписанием двухсторонних договоров о разделении полномочий с рядом субъектов Федерации вместо того, чтобы подготовить единый нормативно-правовой акт для всех. Жизненно необходима подготовка конструктивной методики, обеспечивающей всем субъектам Федерации равные условия для развития и функционирования.
Очевидно, что пропорции распределения бюджетов по уровням должны определяться исходя из функций и задач, решаемых на каждом уровне федеральном, региональном, муниципальном. Федеральный бюджет Российской Федерации должен использоваться для формирования и реализации общегосударственных федеральных программ развития и текущего содержания объективно необходимых федеральных структур. В то же время каждый субъект Федерации, административный район или город должен реализовать свои региональные и муниципальные программы и иметь финансовые ресурсы на текущее содержание соответствующих местных структур.
С 1994 г. финансовая помощь регионам оказывается в виде трансфертов.
Однако схема формирования фонда финансовой поддержки при этом предполагает предварительную централизацию отчислений от НДС в федеральном бюджете, вследствие чего почти все регионы попадают в категорию нуждающихся. Целесообразно использовать методику обоснования размеров расходов бюджетов регионов, позволяющую устанавливать нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты субъектов Федерации с тем, чтобы все регионы страны имели равные возможности социально-экономического развития.
В расходной части местных бюджетов, с нашей точки зрения, должны выделяться бюджет текущих расходов GTP и так называемый бюджет развития. Размер бюджета развития БР , по нашему мнению, должен устанавливаться следующим образом БР Т 1 БТР Т 1 КР Т , где БР Т 1 - размер бюджета развития субъекта Федерации в плановом периоде Т 1 БТР Т 1 - размер бюджета текущих расходов текущего содержания субъекта Федерации в плановом периоде КР Т - коэффициент рентабельности экономики Российской Федерации в отчетном периоде Т как отношение совокупной прибыли к совокупным затратам во всех отраслях.
В свою очередь БТР Т 1 БТР Т 1 Т 1 , где БТР Т БНБО КСУ КО ЧН Т БНБО - базовый норматив бюджетной обеспеченности в регионе КСУ - коэффициент северных удорожаний КО - коэффициент отставания уровней развития социальной сферы от среднероссийского уровня БТР Т - размер бюджета текущих расходов субъекта Федерации в отчетном периоде 1 Т 1 - сводный индекс удорожания расходов в плановом периоде по сравнению с отчетным периодом ЧН - численность населения региона.
В целом размер расходов бюджета субъекта Федерации РБ будет сост