Структура и функции таможенных органов.
Необходимо отметить, что вся деятельность таможенных органов строится исключительно на основании Закона и нормативной базы, издаваемой в соответствии с ним. Так, основные функции, которые возложены на таможенные органы, отражены в ТК РФ в ст.10. Итак, Таможенные органы 1. Участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику. 2. Обеспечивают соблюдение законодательства, осуществляют контроль за ним, принимают меры по защите прав и интересов юридических и физических лиц при осуществлении таможенного дела. Например, льготы беженцам и вынужденным переселенцам . 3. Обеспечивают экономическую безопасность в пределах своей компетенции контроль за участниками ВЭД . 4. Защищают экономические интересы РФ квоты, лицензии . 5. Применяют средства таможенного регулирования торгово- экономических отношений. 6. Взимают таможенные пошлины, налоги и иные платежи за бланки, ГТД, льготы . 7. Обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. 8. Ведут борьбу с контрабандой и НТП. 9. Осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление. 10. Ведут таможенную статистику внешней торговли. 11. Ведут Товарную Номенклатуру внешне - экономической деятельности. 12. Содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья, защите окружающей среды. 13. Осуществляют контроль за вывозом стратегического сырья и материалов. 14. Осуществляют валютный контроль. 15. Обеспечивают выполнение международных обязательств в части таможенного дела соглашение с СНГ , осуществляя сотрудничество с таможенными органами иностранных государств. 16. Проводят научно - исследовательские работы, консультируют в области таможенного права, осуществляют подготовку и переподготовку специалистов для государственных учреждений и организаций. 17. Обеспечивают Правительство РФ и других лиц информацией по таможенным вопросам. 18. Реализуют единую финансово - хозяйственную политику, развивают материально - техническую базу таможенных органов.
И ряд других функций.
Сущность любой деятельности раскрывается через выявление целей.
Таможенное дело преследует две группы целей Экономические, которые состоят из фискальных функций и регулятивных.
Фискальные функции - это пополнение доходной части государственного бюджета.
Регулятивные функции. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными тарифами, а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием. Регулирование призвано а стимулировать развитие национальной экономики б защищать российский рынок. в привлечь иностранные инвестиции. г выполнять обязательства перед другими государствами, международными союзами.
Защитные цели функции. Обеспечение экономической, санитарной безопасности страны, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Предупреждение и выявление контрабанды, уклонение от оплаты таможенных пошлин, других правонарушений. Предупреждение ввоза на территорию РФ товаров, вредных для здоровья и экологии, ввоз наркотических, ядовитых, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов. Вывоз предметов старины, представляющих историческую и культурную ценность для страны.
Таможенный кодекс 1993 года закрепил положение о том, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, составляющие единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет РФ Региональные таможенные управления РФ Таможни РФ Таможенные посты РФ11 Таможенный кодекс Российской Федерации Ведомости народных депутатов РФ и верховного Совета РФ 1993 31 Ст. 1224 Специализированные таможенные органы. 1 уровень.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации ГТК РФ . ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти федеральными, субъектов РФ и местными, общественными объединениями руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о ГТК РФ. Решает свои задачи, т.е. функционирует, либо с опорой на службы центрального аппарата, либо через непосредственно напрямую и оперативно подчиненные объекты региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, подведомственные лаборатории, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и др. Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников.
ГТК России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет непосредственное руководство таможенными органами и таможенным делом 27 . Среди его основных задач - организация и совершенствование таможенного дела в стране. Он наделен полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений и таможен, а также подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
Такие же полномочия в отношении таможенных постов отнесены к компетенции региональных таможенных управлений. ГТК России учреждает в пределах совей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями страны, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. 2 уровень.
Региональные таможенные управления РФ входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют руководство таможенным делом на территории региона деятельности подведомственного региона под непосредственным руководством Государственного таможенного комитета РФ. Создание, реорганизацию и ликвидацию Управления осуществляет ГТК России.
Создание региональных управлений вызывалось потребностями во-первых, активизации и развития внешнеэкономических связей на региональном уровне во-вторых, приближения оперативного управления к таможням и их подразделениям в-третьих, создания условий, позволяющих ГТК России строить свою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования, реализации программ развития таможенного дела, его основных направлений. а также освободиться от текущих, мелких дел. В непосредственном подчинении Управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России.
В оперативном подчинении Управления находятся входящие в систему ГТК России и расположенные на территории подведомственного региона таможенные лаборатории, учебные заведения и другие организации, за исключением организаций и учреждений, непосредственно подчиненных ГТК России.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ГТК России. ГТК России может определять специфические особенности деятельности отдельных управлений. Региональное таможенное Управление имеет большой объем задач.
Основными задачами Управления являются -реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного органа -разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер. направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации -разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ в части, относящейся к таможенному делу -обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов -организация таможенного дела в подведомственном регионе -обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента и Правительства о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ, нормативных и иных правовых актов ГТК России -разработка и реализация в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля -организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил -руководство. обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов -обеспечение, координация и контроль за деятельностью организации системы ГТК России в части, определяемой специальными нормативными актами ГТК России -содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц -учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей -разработка и реализация программ развития материально-технической и социальной базы таможенных органов11 Общее положение о региональном таможенном управлении Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855 Таковы основные задачи деятельности Регионального таможенного управления.
В связи с выработкой и реализацией новой концепции таможенного дела число региональных таможенных управлений растет.
Динамика развития таможенных органов22 Развитие таможенного дела в России Научн. редактор П.В.Дробенко М. РИО РТА, 1995 с. 49. Годы Региональные управления Таможни Таможенные посты 1991. 2 81 101 1992г. 4 109 274 1993г. 12 127 432 1994г. 15 142 485 1995г. 15 144 506 1996г. 16 150 550 В течение 1992-1994гг. были созданы и развернули свою работу еще 10 региональных таможенных управлений Северо-Кавказское Ростов-на-Дону , Восточно-Сибирское Иркутск , Западно-Сибирское Новосибирск , Московское Москва , Калининградское Калининград , Уральское Екатеринбург , Поволжское Нижний Новгород , Татарское Казань , Дагестанское Махачкала , Западное Москва. В конце 1994 г. были созданы три специализированных управления капитального строительства объектов таможенных учреждений Эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социального развития материально-технического обеспечения таможенных учреждений.
Все они базируются в Москве.
Региональные таможенные управления осуществляют деятельность по организации применения средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений контролируют правильность начисления и взимания таможенных платежей, осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно-важных для интересов РФ материалов, а также культурных, исторических и археологических ценностей проводит таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, обеспечивает соблюдение разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу организуют и координируют деятельность по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями в сфере таможенного дела контролируют соблюдение при этом законности координирует взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными органами организует валютный контроль, выполняет функции агента валютного контроля обеспечивает контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, принимает меры по охране таможенной границы Российской Федерации организует и ведет региональную таможенную статистику внешней торговли лицензии и квалификационные аттестаты на осуществление деятельности в области таможенного дела обеспечивает ведение реестров осуществляет ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в пределах своей компетенции принимает решения по классификации товаров в соответствии с указанной номенклатурой по согласованию с ГТК России осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, занимающихся вопросами таможенного дела проводит контрольно-ревизионную работу осуществляет мероприятия по совершенствованию единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации проводит научно-исследовательские работы в области таможенного дела организует кодификационную работу, обеспечивает таможенные органы региона, а также предприятия, учреждения и организации, подведомственные ГТК России и расположенные на территории региона, нормативными материалами11 Комментарий к таможенному Кодексу РФ М. изд-во Инфра-М-Норма, 1997 с. 37 Данный перечень не является исчерпывающим.
Основной перечень дан в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации. 3 уровень.
Таможни.
Приоритетным направлением деятельности по формированию системы таможенных органов стало создание и дислокация таможен, организация и развертывание их работы.
Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности.
В зависимости от места размещения таможен и других объектов на территории страны они подразделяются на пограничные и внутренние.
К пограничным таможенным органам относятся таможенные учреждения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах с международным сообщением.
К ним относятся и пункты пропуска переходов всех видов автотранспорта через границу страны.
Преимущественно они осуществляют регистрацию и контроль за пересечением грузов через границу страны и таможенный контроль пассажиропотоков.
Таможни, их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности на таможенной территории страны и осуществляющие таможенное оформление грузов, таможенные сборы и другие таможенные процедуры непосредственно на местах, относятся к внутренним таможенным объектам. Такие объекты создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.
Типология таможенных органов многообразна. Таможня и другие объекты, действующие на транспортных комплексах, в зависимости от характера контролирующих грузов, транспортных средств и осуществляемых операций, могут подразделяться на железнодорожные, морские, речные, авиационные11 Развитие таможенного дела в России Научн. редактор П.В.Дробенко М. РИО РТА, 1995 с. 37. Таможня - базовое звено таможенной системы. Функции ее сложны и многообразны.
Продиктованы они тем, что на это звено возлагается центр тяжести всей работы по осуществлению таможенного дела. Реализации этих функций подчинена современная организационная структура таможни. Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством Государственного таможенного комитета РФ и непосредственным руководством регионального таможенного Управления Российской Федерации, которому непосредственно подчинена таможня. Но по решению ГТК России, отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.
Территория региона деятельности подведомственного региона таможни также определяется ГТК России. Пределы подведомственного таможне региона могут не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации. территория подведомственного региона таможни. непосредственно подчиненной Управлению, определяется по представлению либо с учетом мнения Управления. Оно может изменять подведомственный регион непосредственно подчиненной таможни в порядке, который определяет Государственный Таможенный Комитет России.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен осуществляет ГТК России. Таможни, подчиненные непосредственно РТУ, создаются, подлежат реорганизации и ликвидации с учетом мнения Управления. В связи с тем, что на таможню возложен основной объем деятельности, она имеет широкий круг задач. Основными задачами таможни являются -непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона -осуществление мер по реализации таможенной политики Российской Федерации -реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу -обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации -осуществление таможенного оформления и таможенного контроля -применение таможенно-тарифного механизма и части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации -осуществление валютного контроля -участие в ведении таможенной статистики -осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил -руководство, обеспечение. координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных постов -содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц -кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенных постов11 Общее положение о таможне РФ Собрание законодательства РФ 1994 27 Ст. 2855 Таможня в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет большой объем функций.
Функции таможенных органов - это основополагающие направления их деятельности по реализации таможенной политики, организации таможенного дела и раскрывающие цели и задачи таможенной политики. Основные функции таможенных органов закреплены в таможенном кодексе Российской Федерации.
А более подробный перечень дан в общем положении Российской Федерации22 Общее положение о таможне РФ Собрание законодательства РФ 1994 27 Ст. 2855 Функции таможни можно разделить на регулятивные и охранительные.
К основным функциям таможни относятся следующие -таможня претворяет в жизнь в подведомственном регионе правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации -выявляет наличие проблем в обеспечении единства таможенной территории Российской Федерации и экономической безопасности страны и участвует в реализации мер, направленных на урегулирование таких проблем -участвует в разработке и реализует программы развития таможенного дела на территории подведомственного региона -применяет, обеспечивает, координирует и контролирует применение нижестоящими постами средств таможенного регулирования экономической деятельности, обобщает и анализирует практику применения таких средств и подготавливает предложения об их совершенствовании, принимает меры, направленные на создание условий. способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ -обеспечивает правильное применение в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и при ведении экономической деятельности на таможенной территории Российской Федерации -в части, касающейся компетенции таможенных органов, применяет меры экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, включая лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств чрез таможенную границу координирует и контролирует применение таких мер нижестоящими таможенными постами -осуществляет в подведомственном регионе контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела обобщает и анализирует складывающуюся практику -осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств и таможенный контроль, в том числе за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации организует, координирует и контролирует производства таможенного оформления и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами подготавливает предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля -обеспечивает и осуществляет контроль яз использованием должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов информации, предоставляемой лицами, исключительно в таможенных целях, а также ее конфиденциальность11 Общее положение о таможне РФ Собрание законодательства РФ 1994 27 Ст. 2855 А также выполняет иные функции. возложенные законодательством Российской Федерации. 4 уровень.
Таможенный пост. В типовой структуре таможни обозначено место таможенных постов.
Оно незаменимо в организационном построении и функциональном назначении таможни.
В то же время Таможенный кодекс Российской Федерации закрепил самостоятельное место таможенного поста в системе таможенных органов.
Противоречия здесь нет. Таможенный пост - это линейное подразделение таможенной системы, с которого начинается осуществление дела по всей технологической цепи. От того, каким будет это начало, во многом определяются последующие результаты работы таможни и других звеньев таможенной системы, в том числе и те потери, которые еще имеют место.
Развертывание сети таможенных постов непосредственно обеспечивает реализацию центральной идеи новой концепции таможенного дела о приближении таможенного оформления и контроля к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, а также о сокращении времени перемещения через границу товаро- и пассажиропотоков22 Развитие таможенного дела в России Научн. редактор П.В.Дробенко М. РИО РТА, 1995 с. 47 Правовой статус таможенных органов подробно определен в ряде нормативных актов.
Одним из основных нормативных актов, который наиболее подробно определяет правовой статус таможенного поста и круг его деятельности, является общее положение о таможенном посте Российской Федерации.
В соответствии с данным положением таможенный пост Российской Федерации входит в единую систему таможенных органов и осуществляет свою деятельностью под непосредственным руководством таможни.
Но некоторые таможенные посты подчиняются непосредственно региональному таможенному управлению.
Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК России.
В соответствии с решением ГТК России, в том числе по представлению либо с учетом мнения Управления или таможни, непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица. Таможенный пост со статусом юридического лица имеет самостоятельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет Управление, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно ГТК России либо подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ГТК России ГТК России.
Основные функции таможенного поста - таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, начисления и взимание таможенных пошлин. налогов и иных таможенных платежей11 Комментарий к Таможенному кодексу РФ М. Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997 с. 39. осуществляет в пределах своих полномочий валютный контроль, выполняя функции агента валютного контроля, экспортный контроль и контроль за перемещением через таможенную границу РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран культурных ценностей 22 Общее положение о таможенном посте РФ Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855 Таможенный пост ведет борьбу с контрабандой и иными таможенными преступлениями, осуществляет по ним оперативно-розыскную деятельностью, осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану таможенной границы РФ. Основными задачами таможенного поста являются -применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности -осуществление таможенного оформления и таможенного контроля -обеспечение соблюдения законодательства РФ. Из этого следует, что круг задач и функций таможенного поста значительно уже, чем у таможни, что предопределяет характер и объем предоставленных ему прав. Таким образом видно, что следует всемерно укреплять роль и место таможенных постов в системе таможенных органов, создавать условия, обеспечивающие эффективное и качественное выполнение ими своих функций, освобождать от излишней бумажной отчетности и опеки. учебная, методическая и т. п. деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов за их отсутствием во всем остальном обязанности поста те же, что и у таможни.
Структура и штатная численность поста утверждаются вышестоящим органом.
Начальник поста назначается на должность и освобождается от нее ГТК - если пост непосредственно подчинен Комитету РТУ - если пост подчинен Управлению или руководимой им таможне таможней - если пост подчинен ей, а она - ГТК. Начальник руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение постом своих функций, за качество его правовой деятельности.
Специализированные таможенные органы. В таможенной системе Российской Федерации имеются специализированные таможенные органы, деятельность которых осуществляется в специфической области таможенного регулирования.
Их учреждение на третьем и четвертом уровнях системы обусловлено возросшей в 1990-е гг. важностью ряда товаров для экономики государства, специфическим и особо стойким спросом на них и, соответственно, особым отношением к порядку их экспорта-импорта, к таможенной стороне этого вопроса.
Энергетическая таможня.
Эта таможня создана для усиленного контроля за перемещением энергоресурсов. Энергетическая таможня подчинена непосредственно Государственному таможенному комитету РФ. Таможня выполняет следующие функции производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, а также координирует и контролирует деятельность иных таможенных органов в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей11 Положение об энергетической таможне РФ Экономика и жизнь 50 1994 С. 16 В оперативном подчинении таможни, в пределах ее компетенции находятся таможенные посты и отделы таможни Российской Федерации, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей.
Энергетическая таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.
Создание, реорганизация и ликвидация таможни осуществляется ГТК России. основными задачами таможни являются а реализация таможенной политики Российской Федерации б обеспечение соблюдения и единообразного применения на таможенной территории Российской Федерации в части перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей 1 в обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ г защита экономических интересов Российской Федерации22 Положение об Энергетической таможне Экономика и жизнь 50 1994 С. 16 В соответствии с возложенными на таможню задачами, она выполняет следующие функции осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей создает условия. способствующие ускорению их оборота через таможенную границу РФ разрабатывает и вносит предложения по созданию в таможнях РФ, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, отделов таможенного оформления энергоносителей, а также таможенных постов разрабатывает и вносит для утверждения схемы организации таможенного оформления, фактического контроля, технологии перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей разрабатывает концепцию и обеспечивает внедрение и функционирование системы надежного фактического измерения объемов энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу РФ вносит предложения по размещению таможенных лабораторий и координирует их деятельность в части контроля качества энергоносителей обеспечивает оперативный обмен информацией в процессе контроля за вывозом и ввозом энергоносителей, устанавливает надежную связь с таможенными органами, осуществляющими контроль за указанными товарами, осуществляет контроль за соблюдением мер таможенно-тарифного регулирования, а также организует эффективное и единообразное их применение таможенными органами РФ, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей2. В функции энергетической таможни входит начисление и взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей обеспечивает соблюдение мер экономической политики в отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Энергетическая таможня осуществляет валютный контроль в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации за поступлением валютной выручки от экспорта энергоносителей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную границу РФ, организует контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости данной группы товаров, осуществляет сбор информации из таможен Российской Федерации, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ содействует развитию внешнеэкономических связей предприятий, организаций, учреждений и других лиц, занимающихся вывозом и ввозом энергоносителей содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей выдает в соответствии с нормативными актами ГТК России лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулирует или отзывает такие лицензии осуществляет в установленном порядке оперативное взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенных вопросов, связанных с вывозом и ввозом энергоносителей обеспечивает государственные органы, предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам, связанным с перемещением через таможенную границу Российской Федерации энергоносителей обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений принимает меры по устранению причин и условий, порождающих ущемление прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и т.д.11 Экономика и жизнь 50 1994 С. 16. Для наиболее эффективного выполнения возложенных на энергетическую таможню задач, за последней закреплен ряд прав, включая право получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на таможню задач и осуществление ею своих функций контролировать в пределах своей компетенции на таможенной территории РФ производственную и иную коммерческую деятельность, связанную с вывозом и ввозом энергоносителей и т.д.22 Положение об Энергетической таможне Экономика и жизнь 50 1994 С. 16. Таким образом мы видим, что энергетическая таможня обладает особой спецификой в осуществлении таможенного дела. Специфика проявляется в том, что энергетическая таможня контролирует пересечение сырья по энергоносителям.
Деятельность данной таможни очень велика.
Важность подчеркивается тем, что она подчинена непосредственно ГТК России, а также большим кругом прав, предоставляемых Энергетической таможне.
Из всего сказанного можно сделать вывод, что и Энергетическая таможня, и другие специализированные таможенные органы, о которых речь пойдет ниже, созданы для наиболее эффективного осуществления таможенной политики РФ. Их деятельность направлена на поддержание безопасности страны.
Оперативная таможня. Одним из специализированных органов является оперативная таможня. Оперативная таможня создана в целях реализации Федерального закона Об оперативно-розыскной деятельности 43 от 12 августа 1995 года, необходимости усиления борьбы с таможенными правонарушениями.
Структура оперативной таможни содействует наиболее эффективному осуществлению задач, возложенных на оперативную таможню.
В структуру оперативной таможни входят отдел по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды отдел по борьбе с контрабандой наркотиков отдел таможенных расследований отдел дознания экспертно-криминалистический отдел отдел исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил имеется отдел собственной безопасности. Начальник оперативной таможни является заместителем начальника РТУ. Как уже было сказано, таможенные органы Российской Федерации отнесены Таможенным кодексом и Федеральным законом Об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 года11 Собрание законодательства Российской Федерации 1995 33 Ст. 3349. к государственным органам. которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России.
Такая деятельность таможенными органами может осуществляться исключительно в пределах их полномочий, установленных законодательными актами РФ о таможенном деле22 Комментарий к таможенному кодексу РФ М. Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997 с. 259 Создание специализированных таможен достигло своей цели. Во-первых, специализированные таможни обладают строго определенными полномочиями, что способствует наиболее эффективному осуществлению поставленных задач.
Во-вторых. была снята нагрузка с таможен, осуществляющих основную деятельность по реализации таможенной политики.
Центральная акцизная таможня действует согласно Положению о ней 1997г непосредственно подчиняется ГТК,имеет в таком же подчинении таможенные посты.
Предмет деятельности- подакцизные товары, номенклатура которых определяется периодически обновляемым Перечнем утверждается Правительством РФ . Специфические функции -принимает заявления от импортеров на покупку марок акцизного сбора и специальных марок контролирует поступление денежных средств для покупки и перечисляет их на счета ГТК -формирует заявки на изготовление марок и направляет их в ГТК -ведет учет движения марок обеспечивает безопасность их доставки и хранения на своих складах -информирует импортеров о выполнении их заказов принимает от них обязательства о фактическом ввозе на таможенную территорию товаров, подлежащих маркировке -принимает от импортеров обеспечение таможенных платежей и выдает им марки в строгом соответствии с заказанным количеством и образцами принимает от них отчеты по маркам контролирует соблюдение установленных сроков ввоза маркированных товаров и др. Далее Центральная акцизная таможня работает в том же порядке, что и обычная.
Территория деятельности - Москва и Московская область.
В регионах аналогичные функции выполняют входящие в структуру РТУ акцизные таможенные посты, Положение о которых утверждено ГТК в 1994 г. Специализированные таможенные посты учреждаются с 1998 г. для особо надежного контроля за ввозом и вывозом драгоценных камней и металлов предусмотрено участие в этой работе контролеров Министерства финансов РФ и в сложных случаях - Государственной пробирной палаты. 2.3 Взаимодействие таможенных органов с правоохранительными органами.
Таможенные органы для реализации задач, поставленных перед ними, наделены широким кругом полномочий.
Но изолированно осуществлять свою деятельность они не могут. В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела и таможенными правонарушениями осуществляется постоянное взаимодействие между всеми правоохранительными органами и иными государственными органами.
Сотрудничество регулируется рядом соглашений, которые заключаются между таможенными органами и иными правоохранительными органами.
Единое соглашение о взаимодействии и порядке обмена информацией заключается на общероссийском уровне между ГТК РФ и иными органами власти МВД, ФСБ, Налоговая полиция. На местном уровне с целью координации усилий борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела также заключаются соглашения о порядке обмена информацией между правоохранительными органами и иными органами власти.
Например, для пресечения правонарушений налогового законодательства ГТК России полностью передает базу данных грузовой таможенной декларации в Налоговую полицию.
На местном уровне органы сами заключают договоры о взаимодействии. В Томской таможне имеются соглашения с УВД Томской области, ГИБДД, транспортной инспекцией, с Налоговой полицией, с областной налоговой инспекцией, ФСБ. Все соглашения имеют гриф секретно или для служебного пользования 11 Консультант - заместитель начальника Томской таможни - Симахин А.В Есть соглашения с иными органами, а именно, с управлением госсвязьнадзором, с госинспекцией по карантину растений, с томским пограничным ветеринарным контрольным пунктом, с управлением государственной хлебной инспекции по Томской области.
Цель данных соглашений - осуществление совместных действий по контролю за перемещением товаров из Томской области.
Предоставление информации происходит в соответствии со статьями 16 и 214 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии указаниями и приказами ГТК России. Предоставление информации по письменным запросам ГТК России осуществляет и на компьютерных носителях, о грузовых таможенных декларациях, на основании которых осуществлены вывоз из Российской Федерации сырьевых ресурсов и продукции производственно-технического назначения, вооружении и военной техники, радиоактивных веществ и культурных ценностей, а также ввоз в РФ экологически опасных грузов, оружия, товаров народного потребления и других предметов. Для обмена информацией между таможенными органами РФ и федеральными органами налоговой полиции организовывается взаимодействие информационных систем сторон и безвозмездно предоставляется друг другу по соответствующим запросам информация, содержащаяся в архивах, учетах и банках данных информируют о фактах нарушения таможенного и налогового законодательства о физических и юридических лицах, имеющих отношение к таким нарушениям причинах и условиях, способствующих совершению таможенных и налоговых преступлений и правонарушений.
Таможенные органы России, кроме того, информируют органы налоговой полиции об участниках внешнеэкономических связей, предоставляют информацию о декларировании товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу.
Таким образом, мы видим, что взаимодействие таможенных органов с иными правоохранительными органами необходимо для более эффективного осуществления и поддержания безопасности Российской Федерации.
Глава 3. Таможенная система - институт национальной экономики. 3.1 Таможенная служба - один из базовых институтов экономики РФ. Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики.
Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. Одной из основных особенностей российской таможни является ее державный характер. Эта традиция идет из глубины российской истории, что было прослежено в первой части работы. С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.
Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней. Конституцией Российской Федерации ст. 71 таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.
Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации11 Ведомости Верховного Совета РФ, 1993 г 23, Ст. 821. и Закон Российской Федерации О таможенном тарифе 22 Ведомости Верховного Совета РФ, 1993 г 31, Ст. 1224 В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала открытой, а государственные границы прозрачными или во многих местах размытыми, гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.
В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.
Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации , Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как - создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой - обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации - пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов - участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары - формирование, ведение и представление официальной публикации таможенной статистики внешней торговли России - создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы. 3.2