Конституционная защита гражданских и политических прав

Конституционная защита гражданских и политических прав. Основным законом является конституция Кыргызской Республики, принятая Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в 1993 году, с поправками и изменениями от 17 февраля 1996 года, которая выделяет в отдельный раздел Права и свободы человека и обязанности гражданина . 2. Ст.16 Конституции признает и гарантирует основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашенными по вопросам прав человека, ратифицированными КР Конституция КР ст.16. Каждый в КР имеет право на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность, личную свободу и безопасность, свободное развитие своей личности, свободу вероисповедания, духовную и культовую свободу, свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, свободу печати, передачи и распространения информации, свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства на всей территории КР, свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение, объединения, собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации, неприкосновенность жилища, свободу и тайну переписки, честь, свободу частной жизни, личную и семейную тайну, тайну почтовых, телеграфных, телефонных сообщений, иметь собственность, владеть, пользоваться и распоряжаться ею по собственному усмотрению, экономическую свободу, свободное использование способностей имущества для любой экономической деятельности, свободу труда, свободный выбор деятельности и профессии.

Перечисление в конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека. 3. 12 января 1994 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принял постановление и присоединении к Международному пакту о гражданских и политических правах и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, что потребовало принятия мер для создания правового механизма по реализации положений Пакта. К таким мерам относятся принятие новых законов, внесение изменений в уже существующие, разработка нормативных и правовых документов, регламентирующих действия государственных органов по защите гражданских и политических прав человека. 4. В Конституции Кыргызской Республики предусматривается, что ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики.

Кыргызская Республика признала принципы и нормы международного права, подписала международные договоры и соглашения по вопросам прав человека, они учитываются в национальном законодательстве.

Принимаются все необходимые меры, чтобы права человека не только провозглашались, но и защищались законом. 5. Содержание мер по реализации международных договоров по правам человека излагается в соответствующих разделах настоящего доклада.

Разработаны законопроекты и концепции, учитывающие государственную политику в области обеспечения гражданских и политических прав. 6. Одной из задач построения правового государства Кыргызстана является принятие законодательных норм и мер по их применению, которые учитывали бы общепризнанные стандарты по правам человека.

При разработке новых норм законодательства в Кыргызстане учитываются международные документы по правам человека.

В разработке нового законодательства Кыргызстана привлекаются в качестве экспертов представители международных и неправительственных организаций.

Правовая реформа, проводимая в Кыргызстане, предусматривает воплощение в новом законодательстве Кыргызстана неотъемлемых прав человека, безопасность и правовую защищенность личности. 7. В Кыргызстане приняты новые законы на основе международных стандартов по правам человека - Гражданский кодекс части 1 и 3 - Уголовный кодекс - Трудовой кодекс - Закон о защите прав потребителей. 8. Совершенствование общей законодательной базы, принятие в 1994-1997 гг. ряда законов и иных нормативных актов по своему характеру и содержанию отвечают требованиям Пакта, однако, существующая система правовой защиты граждан все еще остается недостаточно эффективной.

Основная причина такого положения состоит в том, что в Кыргызской Республике пока еще не сформирована единая государственная политика, направленная на комплексное решение всех проблем, связанных с правами человека. 3.3. Совершенствование законодательной основы защиты прав человека в Кыргызстане В современном мире, накануне XXI века, происходят кардинальные изменения в международных отношениях.

Разобщенность государств и противоборство различных социальных систем сменяются постепенно сознанием общности всех народов и необходимости совместного решения глобальных проблем, включая создание международной системы, обеспечивающей надежную защиту основных прав и свобод человека.

Общество сейчас приходит к пониманию того, что права человека - это не привлекательный лозунг, прокладывающий путь к власти и придающий благородный облик правящей элите, а реальный показатель цивилизованности, гуманности общества.

Мы все понимаем, что между декларированных этих прав и свобод и реальным их торжеством лежит долгий путь борьбы.

Ведь права человека не реализуются даже при благоприятных условиях существуют нарушения прав человека в странах развитой демократии.

При всем нашем стремлении сделать Декларацию прав человека документом прямого действия, она всегда должна конкретизироваться и подкрепиться еще национальным законодательством, не искажающим ее сути, но направленным на реализацию и претворение ее основополагающих норм в жизнь.

Хотелось бы отметить некоторые принципиально новые и важные подходы к проблеме обеспечения прав человека в Кыргызстане.

Это создание в 1996 году Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по делам семьи и женщин, которая занимается реализацией приоритетных мероприятий, направленных на решение важный проблем женщин, их прав и свобод.

Принципиально новым является создание в Кыргызстане нового института уполномоченных Президента Кыргызской Республики - Комиссия по правам человека при президенте Кыргызской Республики, которая дополняет существующие механизмы несудебной защиты прав человека.

Создание такого института - реальный механизм осуществления функций президента как гаранта соблюдения прав гражданина.

Внедрение данного института в палитру наших реалий будет соответствовать современным традициям демократических стран.

Права и свободы человека, изложенные во всеобщей декларации прав нашли свое отражение в международных конвенциях и пактах в области прав человека, многие из которых получили практически всеобщее признание.

Всеобщ.

Декл. о правах человека Кыргызская республика присоединилась к ряду Международных Конвенций по правам человека, в том числе ко Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, международному пакту о гражданских и политических правах. В этих трех документах определяются и устанавливаются права человека и основные свободы.

Они составляют основу для более чем 50 других конвенций и деклараций, сводов правил и принципов ООН в области прав человека. Кыргызская Республика присоединилась к более 20 международным договорам по правам человека в рамках ООН и его специализированных учреждений, тем самым, подтвердив признание приоритета общечеловеческих ценностей и выразив намерение содействовать в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод.

Ратифицировав эти документы, Кыргызская Республика приняла на себя обязательство выполнять оговоренные в них обязанности и добросовестно обеспечивать соответствие своих национальных законов своим международным обязательствам, стала подотчетна своим гражданам, другим государствам - участникам этих документов и международному сообществу в целом. Кроме того, во многих основных международных договорах в области прав человека содержатся положения, требующие от государств-участников регулярно сообщать о предпринятых ими шагах с целью гарантировать осуществление этих прав, а также о достигнутом ими прогрессе на пути к этой цели. Присоединение к конвенции требует принятия мер для создания правового механизма по реализации положений международных конвенций.

К таким мерам относятся принятие новых законов, внесение изменений и дополнений в уже существующие, разработка нормативных и правовых документов, регламентирующих действия государственных органов по защите прав и интересов граждан в Кыргызской Республике, обеспечение информированности граждан об их правах, вытекающих из ратифицированных Кыргызской Республики международных договоров, активное сотрудничество с международными организациями по правам человека, которые могут оказать содействие в выполнении Кыргызстаном возложенных обязательств.

В конституции Кыргызской Республики предусматривается, что ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики.

В силу этого конституционного положения международные Конвенции, ратифицированные Жогорку Кенешем Кыргызской Республики являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики. Нормы, закрепленные Конституцией соответствуют положению Всеобщей декларации прав человека и международным пактам и международным документам в области прав человека. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики все граждане Кыргызской Республики имеют права на защиту своих прав и свобод независимо от национального и социального происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера.

Конституционное право является основополагающей отраслью законодательства Кыргызской республики.

Именно в Конституции любого государства закреплены основные принципы и приоритеты деятельности государственной власти в области прав человека. В статье 1 Конституции Кыргызской республики, принятой 5 мая 1993 года Кыргызская Республика утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Принципиальным важным аспектом новой Конституции является то, что она основана на идеях и ценностях правового государства и общепризнанных нормах международного права, закрепленных в таких правовых документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948г Международный пакт о гражданских и политических правах и многих других.

Целый раздел в Конституции Кыргызской Республики посвящен правам и свободам человека. Конституция Кыргызской Республики исходит из того, что основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения, признаются абсолютными и не могут нарушаться государством или отчуждаться, кроме как решением суда. Жизнь человека и его здоровье, личная неприкосновенность и безопасность, собственность являются высшими ценностями государства.

Обеспечение соблюдения прав и свобод человека - главная обязанность государственной власти. Содержание и применение законов и иных нормативных актов определяют именно права и свободы человека. Принимаются все необходимые меры, чтобы права человека не только провозглашались, но и защищались законом. Так, недавний Референдум в Кыргызской республике внес такую важную поправку в Конституцию Кыргызской Республики, как запрещение ограничения свободы средств массовой информации.

Законодательством Кыргызской Республики в достаточно полной мере урегулированы вопросы прав человека. Этому примером может служить принятие в Кыргызстане основополагающих нормативных актов - Уголовного кодекса Гражданского кодекса, Трудового кодекса, Кодекса об административной ответственности. Разработаны проекты Уголовно-исполнительного кодекса, Семейного кодекса, Гражданско-процессуального кодекса.

Совершенствование законодательства предусматривает принятие законодательных норм и мер по их применению, которые учитывали бы общепризнанные стандарты по правам человека. При разработке новых норм законодательства в Кыргызстане учитываются международные документы по правам человека. Также при разработке новых законодательных актов необходимо продолжать развивать практику привлечения в качестве экспертов представителей международных и неправительственных организаций.

Так, Кодекс об административной ответственности, введенный в действие с 1 октября 1998 года предусматривает также целый раздел об ответственности за правонарушения, посягающие на права и свободы граждан, в том числе касающихся избирательного права граждан, охрана труда и социальная защита граждан, в сфере социального страхования, охрана здоровья граждан и другие. Субъектами защиты прав человека являются граждане Кыргызской Республики. Хочется отметить, что в современном обществе забота о самых обездоленных людях, о тех, кто не в состоянии защитить себя сам, являются неотъемлемой функций государства, что защита прав и свобод лиц, относящихся к социально уязвимым группам граждан должна стать одним из приоритетов политики Кыргызской Республики в области прав человека.

Так проверяется степень нашей гуманности и цивилизованности. Это чувствительный барометр нравственного здоровья общества и социальный критерий верности выбранного им пути. Приоритетство защищая права социально незащищенных, государство проявляет высшую степень гуманности, дальновидности и способности видеть перспективы своего развития. Эта истина должна стать фундаментальным положением общественной психологии и сознания для всех граждан, для институтов власти и управления.

В этой связи в законодательстве уделяется особое внимание проблемам защиты прав и свобод женщин, ребенка, молодежи, инвалидов, пенсионеров и других социально незащищенных групп нашего общества.

Так, например, блок вопросов, посвященных проблемам женщин и законодательному их решению. Кыргызстан является участником 5 Конвенций по проблемам женщин - Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин - Конвенция о политических правах женщин - Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака - Конвенция о гражданстве замужней женщины - Конвенция об охране материнства. Главными достижениями женщин Кыргызстана являются отсутствие открытой дискриминации по половому и этническому признаку, высокий уровень образованности женщин, их свободное волеизъявление и высокая доля участия в общественной жизни государства.

В Кыргызской Республике создана нормативно-правовая база, определяющая права и интересы женщин с соблюдением международных норм. Так законодательно закреплены права и интересы женщин в Конституции Кыргызской Республики согласно Конституции статья 15 гарантируется равноправие женщин и мужчин, запрещается дискриминация, ущемление прав и свобод по признаку пола. Статья 22 конституции предусматривает одинаковое применение законов о правах граждан ко всем гражданам без создания для какого-либо преимуществ и привилегий, кроме предусмотренных Конституцией и законами о социальной защите граждан.

Законодательство Кыргызской Республики по вопросам прав и интересов женщин заключено и в следующих нормативных правовых актах. Например, вступающий в силу в январе текущего года Трудовой кодекс запрещает применение труда женщин на вредных, тяжелых и поземных видах работ.

Привлечение женщин, имеющих детей до восьми лет на ночные работы, без их согласия, не допускается. Также не допускается привлечение к работам в ночное и сверхурочное время беременных женщин, которые имеют право переводиться на более легкие работы с сохранением среднего заработка. Кроме того, Законом Кыргызской Республики О государственном пенсионном социальном страховании предусмотрено включение в страховой стаж, дающий право выхода на пенсию, времени ухода за ребенком, предусмотрен дополнительный неоплачиваемый отпуск по уходу за детьми до трех лет, который засчитывается в общий непрерывный стаж работы.

Законом Кыргызской Республики О занятости населения безработным женщинам оплата периода по беременности и родам производится органами социального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования. Большие результаты по деятельности государства по защите прав женщин были достигнуты благодаря объявлению 1996 года в Кыргызской Республике - годом женщины и выполнению мероприятий по программе Аялзат. Итоги этих мероприятий были отмечены Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на торжественном форуме Аялзат и была отмечена важность продолжения работы по улучшению положения женщин в Кыргызстан.

Большой блок мероприятий по проблемам женщин уделен и в Национальной программе преодоления бедности Аракет. Это социальная поддержка беднейших слоев женщин, создание центров переобучения безработных женщин, создание рабочих мест для женщин на государственных предприятиях и общественных работах, участие женщин в процессах принятия решений на политическом, законодательном и исполнительном уровнях предполагает вовлечение женщин в общественно-политическую деятельность - является одним из важнейших инструментов достижения равноправия.

Анализ законодательства Кыргызской республики показывает, что женщина как равноправный гражданин имеет конституционное право обратиться в суд и правоохранительные органы по поводу защиты ее прав и свобод.

Гражданским законодательством не установлено никаких ограничений в правоспособности женщин вступать в гражданско-правовые отношения, предусмотренные законом, в том числе нести права и обязанности сторон в договорах. Женщинам предоставляется одинаковая гражданская правоспособность и дееспособность. Действующий Кодекс о браке и семье представляет одинаковые личные и имущественные права мужчинам и женщинам. Не допускается прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ при вступлении в брак и в семейных отношениях в зависимости от пола. Кроме того, КОБС регламентирует признание недействительным брака, заключенному по принуждению и Уголовный кодекс предусматривает наказание за принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствованию вступлению в брак. Следующий блок - права ребенка.

С учетом ратифицированной Кыргызской Республикой Конвенции о правах ребенка разработан и одобрен проект Закона Об охране и защите интересов несовершеннолетних . 17 июня текущего года приняты изменения и дополнения в действующий закон Кыргызской Республики Об образовании как обязательное и бесплатное.

Впервые в новом Уголовном кодексе, вступившем в силу с начала 1998 года предусмотрен целый раздел Уголовная ответственность несовершеннолетних. Введение этого раздела отвечает одному из главных требований Конвенции о правах ребенка ни один ребенок не может быть лишен свободы незаконным или произвольным.

В проекте нового Семейного кодекса Кыргызской республики предусмотрена отдельная глава Права несовершеннолетних детей, закрепляющая также основные права несовершеннолетних - жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями, право на защиту и выражение своего мнения, право на имя, отчество и фамилию, а также имущественные права ребенка. Новый способ защиты прав и интересов детей в соответствии с международной практикой - право детей с 14 лет обращаться в суд. Положения нового Трудового кодекса направлены на защиту ребенка от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья, морального и социального развития.

Хочется отметить, что задача эффективной защиты прав человека носит главным образом общенациональный характер и за ее решение, в конечном счете должно отвечать государство. Само по себе закрепление прав человека в конституции или законах и других нормативных актах не является гарантией того, что эти права не будут нарушаться на практике. Поэтому всем государственным органам и должностным лицам особенно необходимо придерживаться соблюдения международных стандартов в области прав человека.

На сегодня Правительством Кыргызской Республики одобрены подготовительные национальные отчеты в ООН о выполнении положения 6 документов в области прав человека. Это доклады о соблюдении гражданских, политических, экономических, культурных прав, о запрещении расовой дискриминации, запрещении пыток и других бесчеловечных, унижающих достоинство видов обращения и наказания, о запрещении дискриминации в отношении женщин и о правах ребенка.

Кыргызстан, став участником этих шести основных международных договоров по правам человека, принял обязательство соблюдать их и представлять доклады о выполнении упомянутых договоров по правам человека. Таким образом, такая отчетность перед ООН о соблюдении прав человека нашим государством позволяет оценивать достижения в области защиты прав человека и содействует принятию дальнейших практических шагов в деле гарантий и защиты прав человека.

В настоящее время проблема гарантий прав граждан, и прежде всего социальной защищенности каждого человека со стороны общества и государства крайне обострилась, стала одной из самых актуальных. Такие явления, как массовая безработица, снижение жизненного уровня населения ставят под угрозу обеспечение их прав. Создание законодательной базы в Кыргызской республике думается существенно изменят правовое регулирование этих вопросов.

Особо хочется отметить также сотрудничество Кыргызстана с международными организациями, многие из которых оказывают большую консультативную и техническую помощь в реализации проектов по формированию правой базы в нашем государстве, в деле обеспечения защиты прав человека в Кыргызстане. Одним из последних примеров такого сотрудничества является проведение недавно 12-14 ноября 1998 года Международной конвенции по вопросам реформирования органов юстиции в государствах - участниках СНГ, посвященной 5-летию Всеобщей декларации прав человека.

В работе Конференции приняли участие представители Министерств юстиции Грузии, Казахстана, России, Украины, а также представители таких международных организаций как УВКБ ООН, ПРООН, ТАСИС, Американская ассоциация юристов. Было уделено особое внимание совершенствованию законодательной базы, направленной на комплексное решение вопросов, связанный с правами человека.

Отмечена необходимость сотрудничества Министерств юстиции государств-участников СНГ, а также необходимость дальнейшего совершенствования механизма правоприменения, который обеспечивал бы целостное и практическое осуществление государственных мероприятий в области прав человека. И в