Глава III. ЕС - Меркосур - проблемы их взаимодействия и перспективы развития. В последние годы формирование региональных интеграционных группировок набирает силу. Они постепенно расширяются за счет включения новых членов, консолидируются, обретают дополнительные права и полномочия, в том числе право выступать субъектами интеграционного процесса, участвовать в объединениях более высокого уровня.
Первая такая интеграционная трансконтинентальная группировка объединит ЕС и Меркосур - южноамериканский регион, в экономическом плане наиболее тесно связанный с Западной Европой.
На ЕС приходится более четверти экспорта Меркосур.
Значительное место среди поставляемых товаров традиционно занимают аграрная продукция и продовольствие.
Таможенные пошлины на большинство товаров этой категории в ЕС высоки, действуют и жесткие нетарифные ограничения, касающиеся сроков хранения, способов упаковки, соблюдения санитарных и гигиенических норм. Введенная в 1995 - 1996 гг. новая система общих преференций, устанавливая неизменные таможенные тарифы сроком на три-четыре года ранее они менялись ежегодно, сохраняет существовавшие до сих пор ограничения на импорт наиболее конкурентоспособных латиноамериканских товаров, в том числе сельскохозяйственных, продовольственных, текстильных, кожевенных.
От импортных пошлин освобождается, как и ранее, подавляющая часть промышленных изделий.
Основная преграда их продвижению на западноевропейский рынок - относительно невысокое качество.
Вывоз нетрадиционной промышленной продукции из Меркосур в ЕС постоянно возрастает, немалую роль играют, в частности, поставки автоузлов и деталей. В целом, однако, экспорт на данном направлении развивается относительно медленно, неустойчиво, в отдельные периоды стагнирует.
Подавляющая часть импорта из ЕС - машины, оборудование. В Аргентине, Бразилии, активно проводящих программы экономической модернизации, суммарные потребности в притоке из-за рубежа оборудования и технологий в ходе интеграции существенно не уменьшились, а с учетом обретенного динамизма экономики - даже возросли. Наращивание товарооборота с ЕС шло преимущественно за счет импорта, который увеличился в 1990 - 1996 гг. более чем на 50 Материалы Интернет www.europa.eu.int. Бразилия опередила Мексику и стала крупнейшим импортером западноевропейских товаров в регионе.
Финансовая стабильность, высокие темпы развития экономики обеспечили в 90-е годы значительное увеличение притока прямых иностранных инвестиций в Меркосур, в том числе из ЕС - почти на 50 по сравнению с уровнем 80-х годов Железняк А.А Нутенко Л.Я. На пороге нового этапа сотрудничества в ЕС Меркосур-ЕС Латинская Америка. 1997. 10. С. 36 Заметный интерес вызывал продолжающийся процесс приватизации госсектора в Бразилии в частности электроэнергетики, горнодобывающей промышленности. Ведущие европейские автомобильные компании начали осуществлять модернизацию своих предприятий в Аргентине и Бразилии.
На эти цели в нынешнем десятилетии будет израсходовано более 5 млрд долл. Но пока основная часть прямых иностранных инвестиций поступает из США. Доля Западной Европы, составлявшая в конце 80-х годов более 50 , снизилась в 1990 - 1995 гг. почти до 25 . Железняк А.А Нутенко Л.Я. На пороге нового этапа сотрудничества в ЕС Меркосур-ЕС Латинская Америка. 1997. 10. С. 36. Европейские инвестиции нередко оставались ближе к дому, нацеливались на переоснащение производства, создание новых рабочих мест, борьбу с безработицей. В ФРГ осуществлялись многомиллиардные программы реструктурирования экономики так называемых новых земель. Имела место и определенная переориентация на Восточную Европу Чехия и Венгрия получали больше прямых инвестиций, чем любая южноамериканская страна.
Очевидно, что в системе приоритетов ЕС в 90-е годы обозначились некоторые перемены.
Больше внимания уделяется внутренним проблемам. На очереди - создание Валютного союза. Не исключено в недалеком будущем и расширение на восток, появление новых членов из числа восточноевропейских государств. Пересмотр аграрной политики, либерализация внешней торговли сельскохозяйственными товарами что, кстати, предусматривается соглашениями, заключенными на Уругвайском раунде переговоров в рамках ГАТТ продвигаются крайне медленно.
В Бразилии, Аргентине немалое беспокойство вызывает резкое увеличение дефицита их торгового баланса с ЕС в 80-е годы этот показатель был положительным. Предметом постоянной озабоченности в ЕС является заметное ослабление экономических позиций в Латинской Америке. Эта тенденция весьма отчетливо проявилась и в Меркосур, где не только доля западноевропейских инвестиций, но и удельный вес ЕС во внешнеторговом товарообороте в 1990 - 1995 гг. уменьшались. Несомненно, новый элемент в отношениях обеих интеграционных группировок - растущая координация экономической политики стран - участниц Меркосур.
В этой довольно непростой обстановке экономическая стратегия ЕС в регионе к середине 90-х годов претерпела определенные изменения. Больший акцент делается теперь на установление особых отношений с важнейшими латиноамериканскими партнерами - прежде всего Меркосур, Мексикой, Чили. Значительным шагом в данном направлении стало подписание в декабре 1995 г. в Мадриде Рамочного межрегионального соглашения РМД о сотрудничестве с Меркосур.
Его первоочередные цели - постепенная либерализация внешней торговли, координация экономической и социальной политики, установление внешнеполитического диалога. Решение этих задач рассматривается как предварительный этап на пути к созданию зоны свободной торговли ЗСТ , объединяющей обе интеграционные группировки ст. 2 - 4 РМД . Сразу после подписания РМД начали действовать предусматриваемые им Совет по кооперации СК , Смешанная комиссия по сотрудничеству СКС и Подкомиссия по торговле ст. 25 - 29 . Они сформированы на паритетных началах, основной принцип их работы - консенсус.
Функции наблюдения и контроля за ходом выполнения РМД возложены на СК. В его состав входят члены высших административных органов ЕС и Меркосур. В заседаниях СК принимают участие министры, в чьей компетенции находится решение обсуждаемых проблем.
Заседания созываются не реже одного раза в год, а при необходимости и чаще. Для обеспечения непрерывности работы СК может временно делегировать все или часть своих полномочий СКС. Но в целом последняя как и подчиняющаяся ей Подкомиссия по торговле носит совещательный и консультативный характер. Это форум, где обсуждаются вопросы, представляющие общий интерес. Выдвигаемая схема интеграции - двухэтапная. Первый этап, подготовительный, регулируется РМД. В данный период должен быть разработан и подписан Договор ассоциации, регламентирующий вторую, собственно интеграционную фазу. Представляется, что соглашения о сотрудничестве, заключенные ЕС сравнительно недавно с некоторыми восточноевропейскими и североафриканскими странами, не смогут послужить образцом или хотя бы источником аналогий в рассматриваемом случае.
В Меркосур слишком много специфики, речь идет о весьма крупной и динамичной группировке и традиционно важном партнере ЕС в латиноамериканском регионе. Пока известны лишь основные ориентиры будущего интеграционного образования.
Это ЗСТ, в которой упраздняются тарифные и нетарифные ограничения во внешней торговле товарами и услугами. По неоднократным заявлениям высших руководителей обоих блоков, срок осуществления данного проекта - 2001 г. М.Марин, вице-президент комиссий ЕС, выступая в Брюсселе в июле 1995 г заявил ЗСТ начнет функционировать в 2001 г. Нами избран путь, который потребует продолжительных переговоров, но гарантирует стабильность. Материалы Интернет www.eubasics.allmansland.com В настоящее время ведутся интенсивные переговоры, направленные на сближение нормативов качества экспортируемых пищевых и сельскохозяйственных товаров и упрощение таможенных процедур.
По этим вопросам будут подписаны соответственно соглашение и протокол. На повестке дня - согласование инвестиционной и научно-технической политики и мер по охране интеллектуальной собственности. На подготовительном этапе стороны начнут снижение таможенных барьеров, какие-либо жесткие обязательства на этот счет не устанавливаются.
Первые шаги, сделанные ЕС в том числе введение упомянутой новой системы общих преференций на аграрную продукцию в 1996 г не предвещают резких перемен. В мае 1996 г. представитель Бразилии в СКС охарактеризовал эту систему общих преференций как дискриминационную в отношении важнейших статей латиноамериканского экспорта. Следует подчеркнуть, что РМД допускает сохранение таможенных ограничений и после 2001 г. на так называемые чувствительные товары ст. 4 . Их количество не лимитируется.
Списки таких товаров, как правило, согласовываются и постепенно сокращаются. В этом нет ничего необычного. Данную стадию проходят практически все интеграционные объединения. Нельзя, однако, и приуменьшать трудности нынешнего этапа. Экономический потенциал Меркосур велик. Себестоимость аграрной продукции низкая, а ее качество высокое, да и многие производимые здесь промышленные изделия могут успешно конкурировать с европейскими и не только традиционные, но и прокат черных и цветных металлов, бумага, автомобили, легкие самолеты, оружие. В этих условиях РМД фактически дает ЕС отсрочку на четыре-пять лет а по некоторым позициям - и на более длительный период для снижения таможенных барьеров и в то же время открывает перед Меркосур перспективу скорее всего частичного и постепенного, но гарантированного и предсказуемого решения проблемы продвижения товарного экспорта на западноевропейский рынок.
Создание ЗСТ сулит обеим сторонам ряд дополнительных преимуществ. Для ЕС - это прежде всего шаг к восстановлению пошатнувшихся экономических и финансовых позиций в стратегически важном регионе.
Для Меркосур - возможность привлечения инвестиций и технологий из Западной Европы, диверсификации внешнеэкономических связей, ослабления обозначившейся, особенно резко в 90-е годы, односторонней импортной ориентации на США. РМД, несомненно, отражает новое, более глубокое понимание процесса глобализации экономических связей, самостоятельными участниками которого все больше становятся не только отдельные страны, но и региональные интеграционные группировки.
Это первый в истории договор между двумя таможенными союзами.