Способы регулирования занятости и последствия безработицы

Способы регулирования занятости и последствия безработицы.

В современной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяются два главных направления неоклассическое и кейнсианское. Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда.

Суть их рекомендаций сводилось к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости.

Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции. Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филлипсом в 50-е годы. Он установил обратную зависимость темпа роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы, т.е. чем выше темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то кривая Филлипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен Р инфляцией и уровнем безработицы U. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде Fs на рис. Выведенная им закономерность долгое время оставалась основой для проведения макроэкономической политики.

Однако продолжавшийся рост безработицы в 70-80-е годы при одновременном увеличении темпов инфляции показал, что данный метод борьбы с безработицей стал неэффективным.

Альтернативной концепцией стала теория естественного уровня безработицы, предложенная экономистом М.Фридменом. В отличии от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна лишь в краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам трудно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при проведении правительством мер по регулированию совокупного спроса. В долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценке предстоящих изменений в экономике на основе прошлых знаний.

В такой ситуации работники, предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство не стремилось снизить естественный уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня.

Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы Рынок труда УчебникПод ред. Буланова В.С Волгина Н.А М 2000 с.263. Экономические последствия безработицы целесообразно выделить на национальном уровне и на уровне человека. На национальном уровне безработицы снижается объем ВВП. Эта взаимосвязь выражена в Законе ОУКЕНА если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 , то отставание объема ВВП составляет 2,5 . Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, которые поступают государству.

Безработица, увеличивает расходы государства по мере своего роста. В некоторых отраслях оборонный комплекс, наука безработица сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы оживления и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко увеличиться, но своевременно удовлетворить его окажется невозможным.

Это приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации. Для отдельного человека безработица означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает инициативу человека, порождает неуверенность. Безработица может позволить предприятиям снизить цену рабочей силы. Она имеет не только негативное последствие, безработица одно из условий нормальной и бесперебойной функции экономики.

Обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного фактора развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышению квалификации.

Социальные последствия безработицы заключаются в уничтожении уверенности человека во всеобщей занятости населения, в обязательном трудоустройстве. Безработица снижает доходы семей, усиливает дифференциацию населения, подавляет нравственное начало его поведения, приводит к деградации человека, ухудшает социально-психологический климат в обществе. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных, снижается число заключенных браков.

Последствия безработицы могут быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Это возможно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе критической величиной считается уровень безработицы более 10-12 . Социальная политика. Учебник Под редакцией Н.А.Волгина М 2000 с.239. Под влиянием информатизации и трансформации рынка труда самым революционным феноменом в сфере занятости стала так называемая дистанционная работа, или виртуализация рабочих мест. Все более широкое распространение получила телеработа- выполнение разнообразных операций человеком, находящимся в отдалении от того места, где аккумулируются результаты с помощью телекоммуникаций, компьютеров, интернет-технологий.

Телеработа представляет собой возможность работы на иностранные компании без смены места жительства. По некоторым оценкам в 2007 году в Европе может возникнуть до 40 млн. рабочих мест для телеработающих, в США-50-60млн. Новые возможности получения работы открываются как перед горожанами так и сельскими жителями. При этом человек не выпадает из привычной социальной и культурной среды.

Потенциально телекомпьютинг способен обеспечить людям, проживающим в регионах с высоким уровнем безработицы, доступ к возможностям для работы. Он сможет стать панацеей для человека, состояние здоровья которого не позволяют покидать дом. При этом создает условия для виртуальной утечки мозгов. Для нанимателя улучшается использование рабочего времени, повышается производительность труда, расширяется круг потенциальных сотрудников, появляется возможность гибко изменять численность персонала, сокращать расходы.

Для развития такой формы занятости в России пока мало возможностей, так как Интернет доступен только 20 населения России. Чернухин В. Дистанционная работа или виртуализация рабочих мест Человек и труд 2002 6 с.42. Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво, хотя отмена всеобщей трудовой повинности и провозглашение свободы выбора характера и вида трудовой или предпринимательской деятельности являются безусловным прогрессом.

Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения правовая незащищенность работников свидетельствует, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели. Из-за резкого спада производства сокращение занятости происходило такими быстрыми темпами, что общество не успевало адекватно реагировать на происходящие процессы. Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.

Работодатели, в том числе государство, пользуясь несовершенством или отсутствием законов, могли безнаказанно ущемлять интересы работников. Причем ситуация на рынке труда с самого начала складывалась крайне неблагоприятно прежде всего для последних. Люди терпели и невыплату пособий, и увольнения, и неоплаченные отпуска, не говоря уже о задержках заработной платы и реальном резком ее снижении.

Рынок труда сегодня сильно деформирован, а статистика занятости и безработицы не отражает истинных процессов масштабы скрытой безработицы и скрытой занятости не поддаются сколько-нибудь точному определению. В первой редакции Закона о занятости, принятого в 1991 году, содержатся многие нормы, заимствованные из законодательства западных стран, доказавшие свою эффективность. Неизменным в арсенале средств осуществления политики на рынке труда остается пакет мер регулирования, включающий шесть активных и одну пассивную.

Котляр С. Политика занятости вместо мультипликатора безработицы. Человек и труд 2000 9 С.33. Активные меры, так или иначе способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость. Пассивная мера- выплата пособий по безработице потому и называется пассивной, что никакого отношения к содействию занятости не имеет, а лишь выполняет функцию социальной поддержки. Инструментами активной политики занятости являются создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу самозанятость, подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы.

Создание новых рабочих мест - важнейшая макроэкономическая мера, которая в контексте инвестиционной и налоговой политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом. В США, например, в последние годы практикуются еженедельные программы создания новых рабочих мест, которые во многом обеспечивают рекордно низкий уровень безработицы 4,9. Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится тем более актуальной, что современный уровень научно-технического прогресса позволяет обеспечить экономический рост без увеличения занятости.

Ни одна программа на Западе не принимается без тщательного анализа эффекта создания новых рабочих мест. Эффективный инструмент политики занятости содействие малому и среднему бизнесу.

Опыт развитых стран показывает, что это направление способно охватить более половины всех занятых в народном хозяйстве. Подготовка и переподготовка персонала называется структурной мерой регулирования рынка труда, так как она обусловлена постоянными структурными изменениями в экономике, отмиранием одних профессий и возникновением других. Система подготовки кадров обычно нацелена на получение молодежью первой профессии. Даже если в начале трудовой карьеры первая профессия была престижной, чтобы быть непрерывно востребованным на рынке труда и иметь пожизненную занятость, надо постоянно расширять свои знания и развивать умения, поэтому важным направлением обучения для взрослых становится переподготовка.

Субсидированная занятость как мера регулирования рынка труда направлена на создание специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью инвалидов, молодежи, многодетных женщин. Идея субсидированной занятости вывести эти группы населения из конкурентной борьбы за рабочие места, т.е. обеспечить им государственную гарантию занятости или конкурентно нейтральность, поскольку они находятся в заведомо не равных условиях рынка труда.

Субсидирование рабочих мест подразумевает создание специальных условий труда и особого режима работы неполный рабочий день, неделя и др Гарантированная занятость маргинальных слоев позволяет им противостоять социальному отторжению, а также обеспечивает социальную защиту. К активным мерам регулирования занятости относятся также миграционная политика и общественные работы.

Последние возникли как способ временной занятости и социальной поддержки безработных в период резкого спада производства и массового высвобождения работников. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что меры активной политики занятости эффективны, если на них расходуется не менее половины всех средств, выделяемых на борьбу с безработицей. К сожалению, приходится констатировать, что из всего пакета мер в России доминирует выплата пособия по безработице до 70 средств расходуется на эту пассивную меру. Если учесть, что значительная часть средств направляется на развитие самой службы занятости на начальном этапе это было оправданно необходимостью развития инфраструктуры рынка труда, то такая модель финансирования обусловливает скорее мультипликацию безработицы, нежели эффективную политику занятости.

Котляр С. Указ. Соч с.34. Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников.

При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом тенденций развития. Социальная рыночная экономика Учебник для вузов Под ред. Юрьевой Т.В М 1999 с.174. Проблемы молодежной безработицы.

Среди всех социальных проблем современного общества основной является проблема занятости. Особенно остро эта проблема стоит у молодежи. Молодые люди составляют значительную часть трудоспособного населения России, и они будущее страны. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она наиболее уязвима на рынке труда. Проблема поиска первого рабочего места стоит перед выпускниками школ, учреждений профессионального образования, отдельными категориями молодых женщин, юношами, демобилизованными из рядов Вооруженных сил. Основными причинами, по которым молодежи трудно подобрать работу в соответствии с полученным образованием, являются - отсутствие необходимой квалификации и трудовых навыков - нежелание работодателей нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с профессиональным обучением молодежи - необходимость предоставления ряда льгот, предусмотренных законодательством о труде - низкий уровень активности и предприимчивости части молодежи при решении вопросов трудоустройства Недостаток информации по вопросам занятости и трудового законодательства, потребностей рынка труда. Материалы межобластного семинара-совещания Занятость молодежи проблемы и пути их решения Иваново 2002 10-15с. Численность безработной молодежи, состоящей на учете в службе занятости на 1 января 2003 года, составила 1,7 тыс. человек, 24,9 процента из них выпускники учебных заведений.

В среднем удельный вес молодежи в общей численности безработных на конец года составил 27,7 процента.

Однако в 20 районах области этот показатель значительно выше, особенно в Андреапольском- 43 процента, Удомельском 42,9 процента.

Уровень молодежной безработицы на 1 января 2003 года составил 0,5 процента. Продолжительность безработицы среди молодежи - 3,3 месяца в среднем по области с учетом всех категорий безработных 4,3 месяца. см. Приложение 2. Среди безработной молодежи 17,8 составляют окончившие учреждения высшего профессионального образования , 41,3- среднего профессионального образования, 25,1 - учреждения начального профессионального образования, 15,8 -образовательные школы.

Среди безработных выпускники учреждений профессионального образования занимают третье место после уволившихся по собственному желанию и высвобожденных с предприятий работников. Информационно- аналитический бюллетень Департамента ФГСЗН по Тверской области Т 2002 с.3. см. Приложение 1 Молодежная безработица выделяется при рассмотрении проблем занятости в силу остроты ее негативных последствий.

Если говорить о тех контингентах молодых людей, которые получили профессиональное образование и вышли на рынок труда в поисках первой работы, то для них характерно сочетание высокого уровня теоретической подготовки и отсутствие практических навыков м производственного опыта. Последнее обстоятельство делает молодежь малопривлекательной на рынке труда. В тоже время осознание молодым человеком своей хорошей подготовленности, наличие определенных профессиональных амбиций и честолюбия, формирует у них завышенные требования к будущему рабочему месту как с точки зрения характера условий и содержания труда, так и с точки зрения его оплаты Информационно аналитический бюллетень ФГСЗН Состояние и перспективы развития молодежного рынка труда Тв 2002 с.3-5. Современный молодежный рынок труда находится под влиянием социально - экономических процессов, протекающих в стране.

Такое влияние нашло отражение в повышении требований работодателей к уровню подготовки молодежи.

Молодые люди, поступающие на рынок труда должны обладать широким спектром знаний и умений в различных сферах. Молодежь, как правило не выдерживает конкуренции с безработными молодыми специалистами, обладающими достаточными профессиональными знаниями и навыками. Старовойтова Л.И Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование- М 2001 с.32. В Тверской области в 2002 году специалистами департамента федеральной государственной службы занятости населения по Тверской области далее - департамента проведено социологическое исследование среди молодежи Состояние и перспективы развития молодежного рынка труда.

Результаты проведенного анкетирования позволили определить мотивации, предпочтения, самооценку и перспективы трудоустройства молодых людей. На основе полученных результатов были сделаны выводы, которые позволят службе занятости предпринять необходимые меры по эффективной занятости молодежи.

В соответствии с Законом Тверской области О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите размер квоты для выпускников учебных заведений и молодежи, впервые ищущей работу, составляет не менее 1 среднесписочной численности работающих на предприятии. Для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В 2002 году установлена квота на 3760 рабочих мест, в том числе для трудоустройства молодежи, впервые ищущей работу сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа в возрасте до 23 лет и др. выпускников общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования 1200 рабочих мест 97,5 к соответствующему периоду 2001 года. В течение 2002 года на квотированные рабочие места по направлению службы занятости было трудоустроено 562 молодых человека.

Информационно-аналитический бюллетень ФГСЗН Состояние и перспективы развития молодежного рынка труда-Тв 2002 с.6. Значительные объемы молодежной безработицы приводят к значительным материальным и социальным потерям общества.

Затруднение поиска нового рабочего места сопровождается снижением самооценки, приводят к проблемам трудовой адаптации - когда работа уже найдена, деформирует мотивацию трудовой деятельности. Именно по этому общество и государство должны уделять больше сил и средств решению проблем молодежной безработицы.