Подход к новой модели региональной политики выравнивания. Стремление к региональному выравниванию не обязательно является целью региональной политики Центра. Теоретически решения, способствующие большей региональной поляризации, не всегда являются неэффективными в том смысле, что могут сопровождаться улучшением соответствующих экономических или социальных показателей во всех регионах.
Наоборот, решения, приводящие к сближению региональных показателей, могут в принципе, как выше уже отмечалось, сопровождаться их тотальным ухудшением. Политика регионального выравнивания предполагает достижение социально-экономического равновесия между регионами только как долговременную тенденцию. Базовая концепция формирования новой модели региональной политики выравнивания опирается на следующие принципы ослабление региональной дифференциации, формирование рациональных и справедливых региональных пропорций возможно только на путях экономического роста и развития всех регионов с упором на собственные силы государство не обирает богатые территории в пользу бедных, а осуществляет разумный компромисс между поддержкой бедных и созданием условий для развития всех регионов право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы, но и богатые, вложения в которые являются высокоэффективными механизм межрегионального перераспределения, не подрывая источники развития, обеспечивает в тенденции социально приемлемые жизненные стандарты в регионах помощь отсталым регионам базируется прежде всего на экономической эффективности с учетом идей социальной справедливости интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет над текущими федеральное законодательство и административно-правовое регулирование способствуют снижению региональной социальной и экономической асимметрии.
Суть предлагаемой здесь концепции состоит в смене парадигмы региональной политики переходе от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на процессах территориального перераспределения ресурсов, к методам, основанным на региональном развитии с упором, прежде всего, на собственные силы. Базовый подход к реализации новой модели со стороны Центра состоит в провозглашении и реализации единых, общих принципов и механизмов региональной политики по отношению ко всем без исключения субъектам РФ и одновременно - активной дифференцированной региональной политики в отношении групп и отдельных субъектов Российской Федерации.
Поясним суть этого подхода на одном примере.
Поощрение собственных усилий регионов может быть основано на известном принципе институционального партнерства, трансформируемом на практике в принцип дополнительности, при котором центральная власть в известной пропорции добавляет свои ресурсы к региональным.
При этом сама эта пропорция может быть различной для территорий, находящихся на разных стадиях экономического и социального развития.
Иначе говоря, реализация этого, как и всякого другого принципа, носит селективный характер. Федеральная поддержка предоставляется регионам на принципиально иных основаниях, чем раньше.
Поддержка территорий и чем дальше, тем во все большей степени основывается прежде всего не на бедственном положении региона в прошлом и даже в настоящем, сколько на том, какой эффект федеральная поддержка дает региону в будущем, в какой степени регион встает на собственные ноги. Необходимо различать помощь регионам в условиях прежде всего экстраординарных и поддержку регионов для целей развития. Помощь осуществляется для достижения краткосрочных и быстрых результатов и объективно носит гуманитарный характер, преследует, прежде всего, социальные цели. Природа этой помощи не предполагает решение задач регионального выравнивания.
Наоборот, ослабление региональных диспропорций, достижение долгосрочных устойчивых результатов базируется на федеральной поддержке, в которой инвестиционная составляющая играет все большую роль. Государство должно оказывать помощь слабым регионам и опираться на сильных, оказывая поддержку всем территориям, способным обеспечить рост и развитие, создать условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного использования финансовой помощи к созданию сильных конкурентоспособных производств, пополнению доходной базы территорий.
Предусматривается два способа оказания федеральной поддержки. В одном случае Центр выделяет средства субъекту РФ, в другом непосредственно локальным объектам и местным органам власти при соблюдении, разумеется, известных согласительных процедур. При выделении средств регионам следует руководствоваться параметрами их социальной и экономической эффективности, в том числе в масштабах региона и федерации в целом.
Приоритет должен отдаваться тем направлениям, которые обеспечивают наибольший охват населения, сулят снижение текущих расходов в местных бюджетах, расширяют доходную базу региона и федерации. Основным инструментом решения этой задачи должны стать предусмотренные в новой концепции межбюджетных отношений Фонд регионального развития и Федеральный фонд поддержки регионов. Федеральная помощь предоставляется только при наличии договора-контракта между центром и субъектом РФ, в котором оговариваются условия предоставления этой помощи и взаимные обязательства сторон. Основная идея такого договора увязать предоставление федеральной поддержки с улучшением экономического и социального положения в регионе, в частности, расширением в перспективе налогового потенциала субъекта РФ. Федеральная помощь в соответствии с этой схемой, по сути, напоминает условия предоставления кредитов международными финансовыми Институтами, в частности, МБРР и МВФ, разным странам, в том числе России. 4.