Классификация и выделение территорий. Реализация дифференцированной региональной политики выравнивания предполагает проведение разработок по типологизации как субъектов РФ, так и их территорий с последующей привязкой к конкретным целям и задачам оказания финансовой помощи.
Успех в решении задачи выравнивания социальных и экономических условий развития во многом зависит от выбранного подхода к классификации регионов, разработке общефедеральных стандартов и построению конкретных карт типологизации ареалов в субъектах Российской Федерации.
Ограниченность средств у государства требует их территориальной концентрации.
Селективный принцип региональной политики состоит в дополнительной государственной поддержке относительно небольших наиболее депрессивных и отсталых территорий, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным причинам перестают действовать стимулы саморазвития, и нет оснований рассчитывать на разрешение кризисных ситуаций без дополнительной федеральной помощи.
На территории почти любого субъекта РФ есть ареалы, относительно развитые или во всяком случае обеспечивающие свое население доходами и социальными услугами хотя бы на минимально достаточном уровне. Одновременно чаще всего существуют и ареалы социально-экономическоro бедствия. В рамках региональной политики федеральная помощь должна поступать последним. При предоставлении помощи опосредствованно, т. е. через региональные власти, велика вероятность их исnользования не только для нужд указанных территорий.
В качестве первичных территориальных единиц выравнивающей региональной политики целесообразно избрать административные районы и города с населением свыше 50 тыс. человек они достаточно компактны и управляемы в качестве объекта региональной политики. Данные территориальные единицы имеют институциональную структуру и достаточно полную статистическую базу, что значительно облегчает реализацию региональной политики.
Такая информационно-институциональная база отсутствует у более мелких территориальных единиц, составляющих административные районы и города. Кроме того, именно административные районы и особенно города являются во многих случаях реальными ареалами маятниковых миграций и в качестве таковых представляют ocoбый интерес для региональной политики, одна из целей которой - снижение уровня безработицы. Федеральный центр должен сам - по официально утвержденным критериям - принимать окончательное решение о придании статуса депрессивного или слаборазвитого конкретным административным районам и городам.
Но делать это следует лишь по инициативе нижестоящих уровней. Необходимо провести классификацию выделяемых территорий региональная политика должна осуществляться дифференцированно в соответствии с избранными типами регионов. Для каждого типа регионов используется своя модель стимулирования саморазвития и гoсударственной поддержки, учитывающая основные причины и проявления кризиса.
Можно рекомендовать разделить территории на депрессивные и слаборазвитые. В число последних попадут и кризисные сельскохозяйственные территории. 5.