Опыт регионального выравнивания. Известна приверженность политиков, законодателей, общественных деятелей ФРГ идеям социальной справедливости. Применительно к рассматриваемой теме важно законодательное представление о характере современного социального федеративного государства идеал социального государства, который должен осуществляться на практике, состоит в унификации условий жизни на территории федерации.
Для реализации этого представления созданы весьма тонкие инструменты первичного вертикального и вторичного горизонтального распределения и перераспределения финансовых ресурсов между землями и общинами. Вместе с тем ясно дается понять федеральная поддержка не является общегерманским собесом и в первую очередь выступает инструментом развития. Назовем основные принципы этой политики - согласно фундаментальному принципу взаимной поддержки и солидарной ответственности, земли, несмотря на их самостоятельность и финансовую независимость, прямо или косвенно обязаны оказывать помощь другим, более слабым в финансовом отношении землям - выравнивание финансовых потенциалов земель не должно вести ни к значительному ослаблению потенциалов тех из них, на которые возложены обязанности по выплате средств, ни к нивелированию финансового положения земель в целом - финансовая поддержка должна только дополнять собственные усилия земель, но ни в коем случае не быть премией за ее недостаточное финансовое обеспечение по собственной вине - предоставление финансовой поддержки не должно ослаблять стремление земельных органов власти к проявлению инициативы и росту производства - федеральный конституционный суд оценил долголетнюю практику предоставления субсидий одной и той же земле как антиконституционную.
Вложения огромных финансовых ресурсов около 1 трлн. немецких марок за 10 лет в новые земли после исторического объединения Германии привели к впечатляющим результатам, особенно в социальной сфере.
По многим важнейшим параметрам отчетливо заметна тенденция к региональной гармонизации, подтягиванию уровня жизни в восточных землях к западногерманским стандартам. Наиболее ярко это проявляется в обеспеченности населения легковыми автомобилями, уровне заработной платы и др. Вместе с тем тенденция к замедлению темпов экономического роста в ФРГ и как следствие уменьшение возможностей перераспределения ресурсов в восточные земли, недостаточный рост их экономического потенциала, инициированная богатыми землями острая дискуссия о пределах территориального перераспределения привели к тому, что процесс выравнивания социальных показателей в последние годы стал постепенно затухать.
По-видимому, потенциал ослабления региональных социальных диспропорций, подъем уровня жизни населения на востоке, основанный на перераспределении финансовых ресурсов, в значительной степени исчерпан.
В дальнейшем рост благосостояния в новых землях, как это и вытекает из приведенных выше принципов, будет во все большей мере определяться эффективностью развития их экономики.
О конкретных механизмах регионального выравнивания в ФРГ см. Игудин А Попонова Н. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России Финансы, 1999, 4. В новейшей российской истории также имеется опыт, подтверждающий справедливость и обоснованность предлагаемой нами концепции.
Исследования, проведенные в рамках проекта ТАСИС Региональная политика, направленная на ослабление региональной экономической, социальной и правовой асимметрии и связанные с измерением региональной асимметрии в России в 90-е годы, дали следующие результаты. Доминирующая тенденция регионального развития в этот период - возникновение так называемого асимметричного типа развития, характеризующегося усилением межрегиональной дифференциации. Прежде всего это относится к основным экономическим и большинству социальных параметров.
Одновременно ряду важных социальных показателей обеспеченность населения жильем, телефонами, легковыми автомобилями, потребление некоторых продуктов питания присущи симметричный и нейтральный типы развития, для которых характерны соответственно уменьшение межрегиональной дифференциации или сохранение ее на постоянном уровне. При этом в отличие от всех остальных показателей в рассматриваемом периоде наблюдается их рост в целом по России.
Итак, принципиальное значение для выработки политики регионального выравнивания имеют следующие обстоятельства - углубление региональной дифференциации сопровождается падением ухудшением показателей - сближение региональных показателей или межрегиональная стабилизация осуществляются одновременно с их ростом улучшением.