Основные элементы исследования. Общие понятия полномочия, ответственность и делегирование Прежде чем говорить об истории, факторах и техниках перераспределения полномочий и ответственности, необходимо определить сами эти понятия и очертить пространство их применения.
Вообще, логично отталкиваться от утверждения, что для реализации планов определенного масштаба и степени сложности необходима работа некоторого количества людей. По окончании периода планирования должен быть осуществлен переход к непосредственному выполнению разработанных планов, работе по достижению установленных целей.
Для эффективного выполнения плана необходимо проведение предварительных работ, определяемых в дисциплине менеджмента как организация. И чем выше степень сложности плана и крупнее его размер, тем сложнее и тщательнее должна выстраиваться организация. Согласно определению, приводимому в Основах менеджмента М. Месокна 1998г организация это процесс создания структуры предприятия, которая дает возможность людям эффективно работать вместе для достижения целей.
Таким образом мы определим одну из составляющих пространства существования перераспределения полномочий и ответственности. Однако, следует понимать, что границы определения предмета управления весьма обширны, и под процесс управления могут попасть и сами функции управления. Так, определены и существуют методические разработки, например, по организации планирования, организации контроля и так далее, где делегирование также активно применяется следует отметить, что поскольку перераспределение полномочий инициируется в подавляющем большинстве случаев более высоким руководством по отношению к низшему, и поскольку решения о перераспределении принимаются только сверху - вниз, синонимом понятия перераспределение мы можем считать понятие делегирование и употреблять их на взаимозаменяемой основе.
В общем случае делегирование ставит своей целью закрепление различных участков под участком имеется в виду и участок работ, объединенный по функциональному признаку и обособленное оргструктурное подразделение, и подразделения, обособленные по территориальному признаку за различными людьми должностями, которые управляют их работой и организуют ее на достижение результатов, поставленных перед участком.
В свою очередь, ответственность представляет собой обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение.1 Мексон М. Х Альбер М Хедоурн Ф Основы менеджмента.1 Кроме того, это обязательство правомочно использовать полномочия для правильного выполнения обязанностей2 Мексон М. Х Альбер М Хедоурн Ф Основы менеджмента.2. В общем случае, после делегирования какой-либо должности определенного участка деятельности, эта должность автоматически становится ответственной за результаты работы данного участка.
Вполне логично предположить, что человек человеческое наполнение должности должен соответствовать некоторым, определенным для каждого конкретного случая, требованиям. К ним относятся и квалификационные, профессиональные требования, и личностные характеристики, и соответствие персональной истории установленным на предприятии принципам, и многое другое.
Методики установления требований и определение соответствия конкретного человека должности является предметом управленческой дисциплины управление персоналом Human Resource Management, обладающей достаточно хорошо проработанной теорией и находящейся в периоде расцвета в развитых капиталистических странах. В дополнение следует отметить, что особенность ответственности заключается в ограниченности ее вертикального движения.
Другими словами, она не может делегироваться вниз по структуре компании до конечных исполнителей каждый уровень управления ответственен за результаты работы вверенного ему подразделения. Таким образом, руководитель становится ответственным за работу своих подчиненных и если результаты работы окажутся неудовлетворительными, то ответственность перед вышестоящим руководством несет именно руководитель подразделения.
Именно он является организующей и руководящей силой, и результаты работы его подразделения это результаты его работы как управленца. Бесспорно, для обеспечения выполнения участком поставленных перед ним задач, руководитель этого участка должен иметь возможность влияния на его работу. В формальных организациях такая возможность предоставляется путем передачи полномочий руководителю. Полномочия ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач.1 Мексон М. Х Альбер М Хедоурн Ф Основы менеджмента.1 Также понятие полномочия могут быть определены как право распределять обязанности среди подчиненных и удостоверяться в их надлежащем исполнении2 Карташова Л. В Николаева Т. В Саламандина Т. О. Организационное поведение.2. На взгляд автора, данное определение должно быть дополнено словами и предпринимать меры к исполнению подчиненными их обязанностей с надлежащим качеством и в необходимые сроки.
Таким образом, предоставляя полномочия, руководитель предоставляет человеку, занимающему должность право руководства и контроля вверенного ему подразделения в обмен на принятие ответственности за результаты такого руководства.
В некоторых случаях руководитель также получает право и на изменение технологии деятельности его участка, также неся при этом ответственность за достижение установленных результатов. В любом случае, пределы распространения полномочий должны быть строго определены какая-либо должность не должна получать слишком много или слишком мало полномочий. В первом случае объем полномочий и, следовательно, возможности управлять работой, не соответствует налагаемой на должность ответственности, вынуждая руководителя нести наказание за недостатки, которые он бессилен изменить во втором случае возможное пересечение полномочий руководителя одного подразделения с полномочиями другого могут вызвать несостыковку технологий деятельности различных участков и, в конечном итоге, двоеначалие.
Таким образом, если преследуется цель построения четкой и эффективной организации работы предприятия, полномочия должны предоставляться только в объеме, не большем и не меньшем которого они необходимы для ведения участка к выполнению им его функций и достижения установленных в рамках всей организации целей.
Итак Делегирование как термин, используемый в теории управления, означает передачу задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение.
Полномочия представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определнных задач. Ответственность представляет собой обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение. Под обязательством мы понимаем то, что от индивида ожидается выполнение конкретных рабочих требований, когда он занимает определенную должность в организации. Ответственность означает, что работник отвечает за результаты выполнения задачи перед тем, кто передает ему полномочия. 1.2