Перспективы вступления Казахстана в ВТО

Перспективы вступления Казахстана в ВТО. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВСТУПЛЕНИЯ Отличительной особенностью ВТО является создание международных правил торговли и дисциплинарных мер для обеспечения условий свободной торговли, основанной на взаимовыгодных условиях, открытости и равноправия всех стран - членов данной организации.

Политика открытой торговли объективно необходима для Казахстана, имеющего небольшой внутренний рынок и нуждающегося в доступе к расширяющимся мировым рынкам. Более предсказуемые и основанные на международном праве условия ВТО дадут возможность Казахстану, используя выгодные внутренние возможности, проявить свою конкурентоспособность в соревновании с торговыми партнерами.

Целью вступления любой страны в ВТО является получение определенных преимуществ. Для Казахстана они заключаются в следующем Помимо того, что Казахстан будет признан страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автоматически получает в отношениях со всеми членами ВТО режим наибольшего благоприятствования РНБ . Казахстан будет также иметь дополнительные и выгодные пути транзита для своих товаров.

Это особенно важно для развития внешней торговли Казахстана отечественными товарами обрабатывающей промышленности. В кратко - и, среднесрочной перспективе вступление Казахстана в ВТО важно, с точки зрения, привлечения инвестиций и, прежде всего, в обрабатывающую промышленность и в развитие высокотехнологичных производств.

Большое значение для Казахстана может представлять режим ВТО в отношении торговых споров, особенно при антидемпинговых разбирательствах, применяемых в отношении экспортных товаров Казахстана и позволит решать торгово-политические споры в рамках, предусмотренных в ВТО процедур, на более справедливой основе. Вступая в ВТО, Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами.

Кроме того, появится возможность доступа к оперативной информации о внешнеэкономической политике и намерениям правительств, стран-участниц ВТО, что, в конечном счете, позволит вести более эффективную торговую политику. Создание условий повышения качества и конкурентоспособности национальной продукции в результате расширения присутствия передовых технологий, товаров, услуг и инвестиций на внутреннем рынке, внедрения международных стандартов качества.

В связи с расширением импорта потребитель сможет получить доступ к широкому ассортименту товаров и по более низким ценам. Задачи - Достижение результатов, ожидаемых от членства Казахстана в ВТО, будут во многом зависеть от условий, на которых состоится вступление Казахстана в эту организацию и уровня, принимаемых Казахстаном обязательств по обеспечению доступа на отечественные рынки товаров и услуг. Основные этапы переговоров Казахстан начал процесс присоединения к ВТО в январе 1996 года с момента подачи официального заявления о вступлении. В феврале этого же года ему был представлен статус наблюдателя.

Одновременно с представлением статуса наблюдателя была создана Рабочая Группа по вступлению Казахстана в ВТО. В настоящее время в состав Рабочей Группы по вступлению Казахстана в ВТО входят 36 стран, которые являются основными торговыми партнерами Казахстана США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай и др В целях координации процесса вступления в 1996 году постановлением Правительства Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО МВК . В настоящее время она преобразована в МВК по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях ППРК от 1.11.2001г. 1388 . В июле 1996 года Казахстан подготовил и направил на рассмотрение членов Рабочей Группы - Меморандум о внешнеторговом режиме.

Начальный этап вступительного процесса в ВТО можно характеризовать, как ознакомительный для стран - членов ВТО с внешнеторговым режимом Казахстана и его совместимости с Соглашениями ВТО. За этот период в Секретариат ВТО направлялись материалы, касающиеся различных сфер экономики Казахстана практики регулирования ценообразования, системы налогообложения, субсидий в отдельных экономических секторах экономики, режима иностранных инвестиций, импортного таможенного тарифа, защитных мер национальных производителей, импортного лицензирования, регулирования экспорта, системы стандартизации и сертификации товаров, операций с обменом валюты, планов законопроектных работ и др. На первых заседаниях Рабочих Групп со странами-членами ВТО проходило их детальное обсуждение.

Всего за период с 1996 года по первый квартал 2004 года было проведено 6 заседаний Рабочей Группы по вступлению Казахстана в ВТО март, октябрь 1997 г. октябрь 1998г июль 2001г декабрь 2002г март 2004г одно Неформальное заседание Рабочей Группы июль 2003 года и 10 раундов двусторонних переговоров.

Дальнейшей активизации переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО способствовали, проведенные в 2003 году переговоры. 22 апреля 2003 года в г. Оттава прошли двусторонние переговоры с Канадой по обсуждению казахстанских предложений по доступу на рынки товаров и услуг, системных вопросов, изменений, в законодательстве Республики Казахстан в области стандартизации и сертификации, гармонизации стандартов и требований по сертификации товаров.

Сторонами выражено обоюдное стремление к возможному завершению двусторонних переговоров в области тарифов на промышленные товары через один - два раунда. 23 апреля 2003 года в г. Вашингтоне состоялись двусторонние переговоры с Соединенными Штатами Америки по условиям присоединения Казахстана к ВТО. На встрече обсуждались также вопросы предоставления переходных периодов, запрашиваемых Казахстаном по присоединению к Соглашениям ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам, торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, связанным с торговлей инвестиционным мерам, субсидиям и компенсационным мерам, сельскому хозяйству.

Основным итогом переговоров стало достижение договоренностей между сторонами о переходе к детальным переговорам по вопросам доступа на рынок товаров и услуг.

В период с 9 по 15 июля 2003 года, в Женеве состоялся 9-й раунд двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг Двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров и услуг Двусторонние переговоры по обсуждению тарифных предложений были проведены с 14-ю и обязательств Казахстана по услугам с 7-ю странами - членами Рабочей Группы.

В ходе указанных переговоров казахстанской стороне удалось детально обсудить тарифные предложения с такими странами как Болгария, Канада Швейцария и Япония по сельскохозяйственным и промышленным товарам. Достигнут, прогресс в согласовании взаимоприемлемого варианта пакета обязательств по доступу на рынок услуг Казахстана, сняты запросы отдельных стран. 17-19 декабря 2003 года в г. Брюсселе состоялись двусторонние переговоры с ЕС по доступу на рынок товаров и услуг и системным вопросам.

В ходе переговоров было особое внимание уделено обсуждению законодательной базы Республики Казахстан и её соответствию положениям соглашений ВТО, в частности, в области субсидирования промышленности, включая экспортное субсидирование защитным, антидемпинговым и компенсационным мерам. Отдельной темой в состоявшихся переговорах было обсуждение вопроса присоединения к Соглашениям ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по техническим барьерам в торговле.

В этой связи Евросоюз выразил намерение об оказании технической помощи Казахстану в выработке технических регламентов и добровольных стандартов, соответствующих международным требованиям в рамках Программы ТАСИС. Участники переговоров отметили необходимость дальнейшего тесного сотрудничества в целях продвижения процесса вступления Казахстана в ВТО по вопросам прав интеллектуальной собственности и подчеркнули особую актуальность активизации деятельности Сторон по борьбе с контрафактной продукцией на взаимовыгодной основе. 15 июля 2003 года в г. Женеве состоялось Неформальное заседание Рабочей Группы На заседании была рассмотрена информация о произошедших изменениях в законодательстве Республики Казахстан в области внешней торговли, с момента последнего заседания Рабочей Группы декабрь 2002 года. Странами - членами ВТО была отмечена позитивная тенденция, проводимых Казахстаном реформ.

Поворотным моментом для процесса вступления Казахстана в ВТО стало решение, принятое на этом Неформальном заседании Рабочей Группы о подготовке обобщающего документа о внешнеторговом режиме Республики Казахстан - Фактологического резюме, как основы будущего Доклада Рабочей Группы, что свидетельствовало о завершении информационного периода процесса вступления Казахстана в ВТО. На 6-ом заседании Рабочей Группы 4 марта 2004 года состоялось подробное обсуждение указанного проекта документа.

В целом, по итогам проведенных за семь лет работ по вступлению Казахстана в ВТО можно сказать, что наметился реальный переход переговорного процесса в русло детального обсуждения параметров будущего членства страны в ВТО. Текущее состояние вступительного процесса Переговоры по вступлению Казахстана в ВТО в основном проводятся в Секретариате ВТО в городе Женеве, с участием заинтересованных стран-членов Рабочей Группы в многостороннем формате - по системным вопросам, сельскому хозяйству и в двустороннем - по доступу на рынок товаров и услуг.

Переговоры ведутся по четырем основным направлениям 1. Переговоры по доступу на рынок товаров включают определение и согласование со странами - членами ВТО максимальных уровней связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит право их применения после присоединения к ВТО. Из 36 стран-членов ВТО, входящих в состав Рабочей Группы по вступлению Казахстана в ВТО, 15 стран, наиболее важными из которых являются США, ЕС, Япония, Канада, Австралия и Швейцария проводят детальные двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров.

Тарифные предложения Казахстана строятся с учетом следующих принципов. Первый принцип - необходимость обеспечения эффективной степени защиты национальной экономики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, на основе приоритетов, определенных Государственной программой индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 - 2015 годы и Государственной агропродовольственной программой на 2003 - 2005 годы. Второй принцип - в максимальной степени учитывать условия членства Казахстана в ЕврАзЭС. Основу тарифных предложений Казахстана составляют уровни связывания ставок импортных таможенных пошлин, которые разрабатываются с учетом предложений отраслевых министерств и мнений отечественных товаропроизводителей. 2. Переговоры по доступу на рынок услуг, целью которых является согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на казахстанский рынок.

Основой переговоров является обсуждение предложений Казахстана по доступу на рынок услуг.

В настоящее время переговоры по условиям доступа на казахстанский рынок услуг ведутся с 8-ю странами-членами Рабочей Группы - Австралией, ЕС, Канадой, Латвией, Польшей, США, Швейцарией, Японией.

В настоящее время Казахстан ведет переговоры по доступу на рынок услуг по 76 секторам или 49 от общего количества 155 секторов услуг Классификатора ООН. Наиболее чувствительными для казахстанской экономики секторами услуг, требующими разумного уровня защиты являются финансовые, правовые, коммерческие, транспортные, телекоммуникационные, туристские, строительные. 3. Многосторонние специальные переговоры по сельскому хозяйству.

Для Казахстана, имеющего сложные природно-климатические условия, устаревшую технику и технологии, характеризующейся географической отдаленностью от рынков сбыта, отсутствием выхода к морским путям переговоры по сельскому хозяйству имеют также и особую социальную значимость, так как более 44 населения Казахстана проживают в сельской местности.

Многосторонние переговоры по сельскому хозяйству проводятся со странами-членами Рабочей Группы по обеспечению достаточного уровня тарифной защиты, объемов внутренней поддержки сельского хозяйства и размеров экспортных субсидий. 4. Переговоры по системным вопросам проводятся с целью определения мер, которые Казахстан должен будет предпринять в области законодательства и его применения для выполнения своих обязательств, как участника ВТО. Основой переговоров является проект Доклада Рабочей Группы.

На указанных переговорах проходит согласование со странами-членами ВТО системных вопросов экономической политики система валютного обмена и платежей, инвестиционный режим, государственная собственность и приватизация, политика в области ценообразования, конкуренции. Также рассматриваются и проходят согласование вопросы по механизму выработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами.

О переговорах состоявшихся в 2004 году В 2004 году переговорной командой Республики Казахстан проведен ряд двусторонних и многосторонних переговоров по обсуждению предложений по доступу на отечественные рынки товаров и услуг со странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО далее - РГ . Так, в период с 1 по 11 марта 2004 года в г. Женеве состоялся 10-й раунд двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг.

Двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров Двусторонние переговоры по обсуждению тарифных предложений Казахстана были проведены с 11-ю странами-членами Рабочей Группы Бразилией, Японией, Кубой, Канадой, Швейцарией, Мексикой, США, ЕС, Австралией, Болгарией, Республикой Корея. По итогам переговоров удалось, в максимальной степени, приблизится к завершению переговоров по товарам с Японией, Кубой и Мексикой, а с Канадой, Болгарией, США и Швейцарией состоялись детализированные переговоры по доступу на рынок товаров. Двусторонние переговоры по доступу на рынок услуг Обсуждение пакета обязательств Казахстана по услугам было проведено с 5-ю странами-членами Рабочей Группы Японией, Канадой, США, ЕС, Австралией.

По результатам переговоров снят ряд запросов стран - контрпартнеров по правовым услугам, а также даны разъяснения по ограничениям, введенным Казахстаном в чувствительных секторах услуг строительные, архитектурные, энергетические, транспортные, финансовые, телекоммуникационные, услуги вычислительной техники, и др 3 марта 2004 года, в г. Женева состоялись плюрилатеральное заседание по мерам внутренней поддержки сельского хозяйства Рабочей Группы по вступлению Казахстана в ВТО В указанном заседании приняли участие 10 стран-членов Рабочей Группы США, ЕС, Канада, Япония, Швейцария, Австралия, Бразилия, Китай, Тайвань, Корея. На заседании обсуждались меры по поддержке отечественного аграрного сектора, экспортных субсидий, подготовка к условиям работы после вступления в ВТО и приведению законодательства Республики Казахстан в области сельского хозяйства в соответствие с принципами и нормами Соглашений ВТО. 4 марта 2004 года в Женеве состоялось 6-е заседание Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО, в ходе которого впервые подробно был обсужден проект Фактологического резюме, планы Республики Казахстан по приведению национального законодательства в соответствие с Соглашениями ВТО по техническим барьерам в торговле ТБТ , торговым аспектам прав интеллектуальной собственности ТРИПС , по санитарным и фитосанитарным мерам СФС . Важнейшим итогом данного заседания является достижение странами-членами Рабочей Группы консенсуса по вопросам доработки консолидированного варианта Фактологического резюме и его трансформировании в проект будущего Доклада РГ. О взаимодействии государств-членов ЕврАзЭС и ЕЭП при вступлении в ВТО Одним из важных элементов переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО является координация вступительного процесса с партнерами по региональным интеграционным инициативам.

В условиях перехода в наиболее активную фазу переговоров по вступлению в ВТО Беларуси, Казахстана и России возникла необходимость выработки консолидированной позиции государств-членов Евразийского экономического сообщества по присоединению к ВТО. 13 мая 2003 года на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС главами государств ЕврАзЭС принято Решение продолжить консультации Сторон для обсуждения хода переговоров о присоединении к ВТО. На основании данного Решения Стороны осуществляют координацию в рамках специально созданного при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС института - Консультаций руководителей правительственных делегаций на переговорах по вступлению в ВТО, а также рабочих групп экспертов Сторон, которые проводятся на регулярной основе.

Более глубокий характер интеграции в рамках ЕЭП помимо координации переговоров по доступу на рынки товаров, предусматривает координацию переговоров по доступу на рынки услуг, гармонизацию законодательства, регулирующую сферу услуг, в том числе, вопросы перемещения рабочей силы. Немаловажным фактором, требующим координации действий государств в рамках ЕЭП является уровень проводимых переговоров с ВТО о присоединении.

Для Казахстана это в большей степени касается координации действий с такими странами, как Россия и Украина, процесс переговоров с ВТО которых находится на достаточно продвинутой стадии Участие заинтересованных организаций в обсуждении вопроса вступления Казахстана в ВТО В целях выработки согласованной и сбалансированной переговорной позиции Республики Казахстан в вопросе вступления в ВТО, ориентированной на защиту национальных экономических интересов, Правительство Казахстана привлекает к участию в разработке предложений все заинтересованные круги общества - представителей законодательной и исполнительной власти, регионов, общественности, науки и предпринимательства.

Аналогичная практика подготовки решений по переговорам с рабочими группами ВТО существует во всех основных странах-членах ВТО. Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан совместно с Конфедерацией работодателей Республики Казахстан КРРК , выступающей координирующим органом от предпринимателей, организован и проведен ряд конференций, семинаров, круглых столов для обсуждения условий вступления Казахстана в ВТО. Конфедерацией работодателей принято решение о создании из числа своих членов 13 отраслевых рабочих групп по разработке проектов тарифных и нетарифных мер защиты интересов товаропроизводителей и предпринимателей при вступлении в ВТО. Для разработки и согласования тарифных предложений по доступу на рынок товаров при вступлении в ВТО 2003, 2004 г.г. были проведены региональные конференции и круглые столы по проблемам производителей продуктов питания, машиностроения и строительных материалов.

С целью определения эффективного уровня защиты внутреннего рынка при вступлении в ВТО только в 2003 году были проведены 13 встреч с производителями товаров всех отраслей промышленности, в которых приняли участие представители более 20 союзов и ассоциаций Казахстана и 40 крупных и средних отечественных компаний. В 2004 году эта работа продолжена.