Бюджетные расходы на образование. Образование - процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков.
Образование - необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Основной путь получения образования - обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием. Наука об образовании вкладывает в образование также самообразование, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального профессионального образования обусловливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры.
Основные принципы государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе Об образовании от 13 января 1996 г. 12-ФЗ и в Федеральном законе О высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22 августа 1996 г. 125-ФЗ.11 Бюджетная система РФ П.И. Вахрин М 2002. Под образованием в Законе Об образовании понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином обучающимся установленных государством образовательных уровней образовательных цензов, которые удостоверяются соответствующими документами.
Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется возможность получения образования без ограничений. Конституция РФ гарантирует гражданам бесплатность общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии.
В соответствии с Федеральным законом Об образовании от 13 января 1996 г. 12-ФЗ установлены образовательные цензы общего образования основное общее образование 9 классов, среднее полное общее образование 11-12 классов. Реализация конституционных прав граждан на образование должна быть обеспечена путем создания условий для получения образования, достигаемых, прежде всего финансированием образовательных учебных учреждений.
И деятельность учреждений образования не может быть обеспечена только рынком, потребности общества в образовании, их удовлетворение должны быть осуществлены поддержкой государства путем бюджетного финансирования, т. е.практически за счет налогоплательщиков, внесших часть своих доходов в бюджет. В расходы на образование включены расходы на дошкольное образование общее образование начальное профессиональное образование среднее профессиональное образование переподготовку и повышение квалификации высшее профессиональное образование прочие расходы в области образования.
Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В компентенции РФ доля федерального бюджета, направляемая на финансирование образования, а также его формирование в части расходов на образование, фед. фондов развития образования, налоговых льгот, мин. ставок зарплаты работников в сфере образования.
В компетенции субъектов Федерации в этой области - формирование их бюджетной части расходов на образование, установления региональных нормативов финансирования образования. В компетенции органов местного самоуправления - формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования. Расходы консолидированного бюджета на образование в 2002 году составили 409,4 млрд рублей, а в процентах к итогу- 30,2 в 2003 году - 475,6 млрд руб в к итогу-40,5.22 Российский статистический ежегодник. 2004. Статистический сборник Госкомстат России М 2004 725с. Расходы федерального бюджета на образование в 2002 году составили 80,1млрд рублей в том числе на 1 дошкольное образование-0,5млрд руб 2 общее образование-1,4 3 начальное профессиональное образование-18,7 4 среднее профессиональное образование-10,2 5 высшее пр. образование-43,4 6 прочие расходы-4,7 млрд рублей. 11 О федеральном бюджете на 2002 год с приложениями Федеральный закон-выпуск 3.2002. В 2003 году-97,6 млрд руб в том числе 1 1,1млрд руб 2 1,9 млрд руб 3 21,1 4 12,5 5 54,8 6 4.8млрд рублей соответственно.22 О федеральном бюджете на 2003 год с приложениями Федеральный закон-выпуск 2-3. 2003. В 2004 году-117,8млрд руб в том числе 1 0,8млрд руб 2 2млрд руб 3 24,8млрд руб 4 15,3млрд руб 5 68,3млрд руб 6 5,1млрд рублей соответственно.33 О федеральном бюджете на 2004 год с приложениями Федеральный закон-выпуск 1-2.2004. Таблица 4 Пример расходов субъекта РФ г. Москва на образование в 2005году44 Юго-Восточный Курьер 2005г 4.Основные мероприятия Бюджет Строительство детских дошкольных учреждений 16учреждений 2625 мест Строительство школ и блоков начальных классов-всего 15школ 9315мест,3БНК 930мест Бесплатное обеспечение учащихся школьными учебниками 704млн руб. Оздоровительные мероприятия для детей в период шк. Каникул 1300млн руб. Гранты Москвы по программе Образование 65,1 млн руб. Финансирование программ обеспечения образовательных учреждений комп. техникой и уч. оборудованием 448,7 млн руб. Доля валового внутреннего продукта, ассигнуемая на образование, составляет всего лишь 4 , что значительно ниже многих зарубежных стран.
Основные задачи в области финансирования учреждений образования увеличить размеры бюджетных средств на финансирование образования, сделав его приоритетным усовершенствовать структуру расходов внутри отрасли Образование, увеличив долю расходов на школьное и высшее образование по опыту зарубежных промышленно развитых стран. Вложения в отрасль Образование не пропадают бесцельно.
Они дают эффективность в производственной и в непроизводственной сфере.
При определении эффективности вложений в отрасль Образование учитывается повышение производительности труда благодаря вовлечению в производство более квалифицированных рабочих и управленческих кадров.
С развитием образования повышается культурный уровень общества, коренной переворот в духовном развитии страны. 2.1.2. Расходы бюджета на поддержку отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации.
Культура - исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях.
Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Культура меняется с переходом от одной формации к другой, при этом наследуется все ценное в культуре прошлого.
После социалистической революции в России утверждалась культура социалистическая по содержанию, многообразная по национальным формам и интернациональная по своему духу и характеру. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями. Комплекс Культура как отрасль представляет собой совокупность учреждений и организаций, решающих задачи обогащения человека духовными и научными ценностями. Правовая база сохранения и развития отечественной культуры - Закон РФ Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. 3612-1. С культурой тесно связано искусство и кинематография.
Искусство - художественное творчество в целом литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись. Кинематография - отрасль культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное средство политической и научной пропаганды.
Правовой базой поддержки кинематографии является Закон РФ О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации от 22 августа 1996 г. 126-ФЗ. Средства массовой информации - систематическое распространение сообщений через печать, радио, телевидение, кино с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия на оценки, мнения и поведение людей, распространение культуры, рекламы.
Учреждения культуры и искусства не могут быть обеспечены только рынком, они поддерживаются обществом. Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30 доходов консолидированного бюджета России 7-8 ресурсов федерального бюджета и 45-47 бюджетов территорий. Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России 1,3 бюджета. Источником финансирования организаций культуры субъектов РФ выступают региональные бюджеты.
Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть гос. учреждений культуры. Расходы консолидированного бюджета на культуру, искусство и кинематографию в 2002 году составили 48,6 млрд руб в к итогу-3,6. На СМИ-18,6 млрд руб в -1,4. В 2003 году расходы на культуру составили -60,3млрд руб в - 5,1. На СМИ-22,6 млрд руб в - 1,9.11 Российский статистический ежегодник. 2004. Статистический сборник Госкомстат России М 2004 725с. В 2002 году расходы федерального бюджета на культуру составили 10,3 млрд руб, в к ВВП-0,9. На СМИ данные такие же. В 2003 году-14,1 млрд руб на СМИ-12млрд руб. В 2004 году расходы на культуру составили 16,1 млрд руб на СМИ-10,9 млрд рублей.22 О федеральном бюджете на 2002 год с приложениями Федеральный закон-выпуск 3.2002. О федеральном бюджете на 2003 год с приложениями Федеральный закон-выпуск 2-3. 2003. О федеральном бюджете на 2004 год с приложениями Федеральный закон-выпуск 1-2.2004. По программе Правительства г. Москвы в 2005году для развития культуры и туризма на развитие отрасли намечено направить не менее 2,7 млрд рублей бюджетных ассигнований.
Завершить реконструкцию и строительство первой очереди Московского театра ЕТ СЕТЕRA , Московского академического театра им. К.С. Станиславского и Вл. И. Немировича-Данченко, Московского планетария, Центрального выставочного зала Манеж , Детской школы искусства 13 в Митино.33 Юго-Восточный Курьер 2005г 4. 2.1.3.