Содержание Введение 1 Место финансового контроля в системе финансовых отношений 1.1 История развития финансового контроля в РФ 1.2 Функции и виды финансового контроля 1.3 Зарубежный опыт осуществления финансового контроля 2 Оценка деятельности органов, осуществляющих финансовый контроль 2.1 Характеристика органов осуществляющих финансовый контроль 19 2.2 Оценка эффективности финансового контроля в РФ 3 Повышение эффективности деятельности органов осуществляющих финансовый контроль 3.1 Совершенствование организационных основ деятельности органов осуществляющих финансовый контроль 3.2 Совершенствование законодательных основ деятельности органов осуществляющих финансовый контроль 30 Заключение 34 Библиографический список 37 Приложения А 40 Приложения Б 41 Приложения В 42 Приложения Г 43 Введение В любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимым выступает финансовый контроль.
Обязательным условием эффективного функционирования характерной для рыночной экономики системы свободного хозяйствования является соблюдение прав, обязательств и ответственности всех участников хозяйственной деятельности.
Достижение этого возможно только на принципах верховенства закона. Поэтому в рыночных условиях финансовая система государства приводится в действие и управляется преимущественно посредством норм финансового права.
Законность и стабильность особенно важны в таких областях, как установление налогов и иных платежей в бюджет, регулирование другой бюджетной деятельности государства. Основным содержанием финансового контроля в условиях рынка являются обеспечение качества и эффективности финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов государства и его граждан, всех субъектов хозяйствования и управления; содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике.
С другой стороны, важнейшим условием стабилизации финансовой системы государства является обеспечение устойчивого сбора налогов и других обязательных платежей. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной деятельности государства, т.е. в процессе образования, распределения и использования определенных фондов денежных средств.
Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность. В юридической и экономической науке под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности.
Актуальность выбранной темы работы обусловлена тем, что действенная система финансового контроля в условиях перехода к рыночной экономике выступает основной предпосылкой качественного преобразования процесса экономики в целом.
Его функциональное назначение заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования ресурсов во всех сферах экономики. Целью работы является анализ развития финансового контроля в РФ, а так же разработка мер по его совершенствованию. Цель работы определяет задачи работы: – Изучение понятия и сущности финансового контроля; – Изучение развития финансового контроля; – Определение роли финансового контроля в деятельности государства на современном этапе; – Изучение развития нормативно – правовой базы обеспечения финансового контроля; – Оценка направлений совершенствования нормативной базы осуществления финансового контроля; – Изучение возможности применения зарубежного опыта организации финансового контроля; – Оценка направлений совершенствования финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы. Объектом исследования являются финансовые отношения.
Предметом исследования выступает система финансового контроля, возникающая в процессе реализации финансовых отношений.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих ученых экономистов по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты РФ, нормативно-справочные материалы, рекомендации научно-исследовательских учреждений. Структурно работа состоит из введения, трех глав с подглавами, заключения, библиографического списка и приложений. 1.
Место финансового контроля в системе финансовых отношений 1.1
Впоследствии декретом от 7 февраля 1920 года этот наркомат был реорган... Счетной палате Российской Федерации пришлось выполнить историческую, б... Превентивные (от лат. Санкционируя выполнение хозяйственной операции, руководитель предприят... Тематические контрольные проверки - форма текущего финансового контрол...
Однако для реализации возложенных на них задач создается соответствующ... Таким образом, организация бюджетного контроля и в этих странах также ... Так, в 1314 г. В 1921 г. 13] Однако в правовом статусе всех счетных палат общим ключевым элемен...
Законодатели регулярно получают сведения о состоянии государственных ф... Правительство РФ как высший орган исполнительной власти регулирует и к... Контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет государства осущес... Помимо государственного и внутриведомственного контроля, важное значен... Он проводится бухгалтерией и финансовыми службами самой организации-бю...
Оценка эффективности финансового контроля в РФ Эффективность финансового контроля - сложная экономическая категория.
Она характеризуется определенными критериями и показателями. Обычно, когда рассматривают вопрос об эффективности управленческой деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т. д.). С учетом этого положения критерием эффективности финансового контроля будет соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели. В широком смысле такими целями для государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части федерального бюджета и экономия средств в его расходной части (Приложения А-Г). Методологической проблемой установления критериев по этим целям является определение "вклада" финансового контроля в уровень достижения цели. Но в принципе это возможно. В узком смысле целью финансового контроля является сокращение количества и объемов правонарушений в экономической сфере.
Определение этого критерия с методической точки зрения не представляет сложности.
По данным за прошедший год контрольно-ревизионными органами Минфина России в организациях различных отраслей экономики и видов деятельности проведены 49,5 тыс. ревизий и проверок, в том числе бюджетов 33 субъектов Российской Федерации, в ходе которых выявлено различных финансовых нарушений на общую сумму 95,6 млрд. рублей, в том числе по федеральному бюджету - 28,8 млрд. рублей.
По материалам ревизий и проверок в органы федерального казначейства направлено 3,5 тыс. представлений на сумму 4 млрд. рублей. Передано правоохранительным органам и органам прокуратуры 8,7 тыс. материалов ревизий и проверок на 66 млрд. рублей, в том числе по федеральному бюджету - 2,6 тыс. материалов на 10 млрд. рублей.
Значительно хуже, пока, обстоят дела со второй составляющей государственного финансового контроля - оперативным и адекватным реагированием на выявленные финансовые нарушения. Или, другими словами, с реализацией результатов контрольно-ревизионной работы. В течение ряда последних лет реализация не выходит за пределы 10-15 % от объема вскрытых нарушений. Именно здесь надо исправлять ситуацию, создавать условия для эффективной работы. Исходя из сказанного, попытка решить проблемы путем простого передела функций контроля, традиционно присущих Минфину, и переподчинения контролирующих органов Министерства, представляется неконструктивным направлением в развитии государственного финансового контроля.
Таким образом, конечный результат, т. е. совокупность объективных последствий финансового контроля это главный критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности.
Невозможно судить об итогах контроля без выявления практических результатов, которые он оказал на содержание деятельности проверяемого субъекта или должностного лица. Учет последствий контроля для управленческой деятельности тем более необходим, т. к. под эффективностью контроля подразумевается достижение не всякого положительного результата, а только того, который является следствием контроля.
Если контрольный орган обнаружил какие-то недостатки или нарушения, выяснил, кто в них персонально виноват, он обязан не только принять меры к виновным, но, прежде всего, указать пути и способы улучшения работы, как и кто должен устранить выявленные недостатки или нарушения, установить для этого определенный срок, а затем проверить исполнение. 3.
Повышение эффективности деятельности органов осуществляющих финансовый контроль 3.1
3.2 . Принципиальные полномочия по проведению проверок целевого и эффективно... Сейчас финансовый контроль – это, скорее, набор госорганов, ведомств и... Подобной спецификой характеризуются налоговые и таможенные органы, орг... В настоящее время работа органов государственного финансового контроля...
Проводимая в России в этом направлении работа пока не имеет четких ори... (в редакции от 3 ноября 2004 г.). В ст. Следует решить и другой стратегический вопрос: нужно ли принимать всео... Но этого недостаточно. Необходима обеспеченная в правовом и организаци...
Библиографический список 1. "Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая)" 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) 2. Федеральный Закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О счетной палате российской федерации" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994) 3. "Лимская декларация руководящих принципов контроля" (принята ИНТОСАИ в октябре 1977 г.) 4. Абрамчик Л.Я. "Налоговое администрирование в системе финансового контроля"//"Финансовое право", 2005, N 6 5. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства.
М 2004. С. 13. 6. Бирюков А.И. Институционально-экономическое моделирование казначейского контроля: координационный аспект // Финансы и кредит. 2005. N 5(173). С. 41. 7. Варфоломеева Ю.А. "Правовые основы финансового контроля"//"Финансовое право", 2005, N 12 8. Васильев А.А. Перспективы развития финансового контроля Счетной палаты Российской Федерации // Финансовое право. 2004. N 1. С. 15. 9. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль.
Вопросы теории и практики. М 2005. С. 19. 10. Головин К. "Контрольно-счетные органы иностранных государств"//"Финансовое право", 2006, N 7 11. Горбунова О.Н. Доклад на международной научно-практической конференции "Финансовое право в условиях рынка в ХХI веке", посвященной юбилею кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА. 12. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России.
М 2003. С. 22. 13. Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Финансовое право. 2003. N 2. С. 11. 14. Грачева Е.Ю Толстопятенко Г.П Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учебное пособие.
М 2004. С. 16. 15. Данилевский Ю.А. Приоритеты российской бюджетной политики // Бюджетная реформа в России: современный этап: Доклады и выступления на научно-практическом семинаре "Бюджетная реформа и проблемы совершенствования бюджетного законодательства России". 25 февраля 2003 г. М 2003. С. 15 - 16. 16. Денисенко В.В. "Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля"// "Современное право", 2006, N 3 17. Ицкович Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России.
Практический аспект // Финансы и кредит. 2005. N 2(170). С. 61. 18. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М 2000. С. 164. 19. Конюхова Т.В. "К вопросу о концепции проекта Федерального Закона "О Финансовом Контроле" //"Журнал российского права", 2006, N 6 20. Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения // Финансы. 1997. N 8. С. 3 – 5. 21. Макух О.В. "Правовое регулирование контроля в бюджетном процессе"//"Юрист", 2006, N 7 22. Родионова В.М Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник.
М 2002. С. 299. 23. Степашин "Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее"//"Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 5 24. Фокина В.Ю. "Проблемы правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации"//"Юридический мир", 2006, N 5 25. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства.
М.: Изд-во МГУ, 1983;. 26. Шохин С.О. Бюджетно - финансовый контроль и аудит: Теория и практика применения в России. М 1997 27. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М 1999. С. 38. 28. Шохин С.О. Противодействие легализации доходов, полученных преступным путем: роль Счетной палаты Российской Федерации // Банковское право. 2004. N 3. С. 7.