Государственный заказ как система устойчивого развития. Государственный заказ - это инструмент прямого государственного регулирования хозяйственных связей между государством-заказчиком и предприятием-исполнителем, способ реализации общественных и государственных потребностей, концентрации и эффективного расходования государственных ресурсов, форма сотрудничества государства и предприятий во время решения стратегических задач особой важности.
Государственный заказ состоит в формировании на договорной основе состава и объемов продукции, необходимой для государственных потребностей; размещении государственных контрактов на ее поставку (закупку) среди предприятий, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности страны всех форм собственности.
Государственный контракт - это договор, заключенный государственным заказчиком от лица государства с исполнителем государственного заказа, в котором определенные экономические и правовые обязательства сторон и взаимоотношения заказчика и исполнителя.
Контрактная система направлена на усиление государственной поддержки приоритетов, которые обеспечивают структурную перестройку, экономическую стабильность.
Значение госзаказа довольно важно в экономике рыночного типа, так как с его помощью обеспечивается удовлетворение потребностей государства в определенных материальных и не материальных благах. Госзаказ в условиях рынка выступает основой для добровольного соглашения между государством и предприятием.
Такой подход дает возможность не только реализовать идею свободы для предприятий, а и ставит госзаказ в один ряд с рычагами государственного регулирования только экономического происхождения.
Государственный заказ в условиях отечественной экономики отличается, от аналога в странах с развитой рыночной экономикой. Государство в лице уполномоченных Кабинетом Министров Украины центральных органов государственной исполнительной власти обеспечивает потребности в товарах, роботах, услугах государственных органов управления, в сфере обороны, охраны общественного порядка, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, выполнение научно-технических разработок, создание и пополнение государственного резерва через государственные контракты.
Механизм действия контрактной системы основывается на классификации заказов-контрактов по видам и сферами хозяйственного применения.
На основании этой классификации разрабатывают типичные формы контрактов, который лежат в основе переговоров между государственными ведомствами и предприятиями, во время которых определяют порядок формирования цены контракта, режим контроля за его соблюдением и корректированием в меру изменения внешних условий выполнение заказ. Развитие контрактной системы связано, прежде всего, с персонификацией ответственности. Заказчиками по государственным контрактам являются министерства, другие центральные органы государственной исполнительной власти Украины, областные государственные администрации и учреждения, которые уполномочены Кабинетом Министров Украины заключать государственные контракты.
Если претендентов на выполнение работ несколько, то исполнителей подбирают на конкурсной основе с целью выбрать наиболее эффективный проект, экономя государственные средства. Государственные контракты финансируют из Государственного бюджета Украины и других источников.
Исполнители государственных контрактов самостоятельно обеспечивают их выполнение материально-техническими ресурсами, за исключением специальных ресурсов, производство и потребление которых контролируют органы государственной исполнительной власти. Для предприятий, которые в соответствии с законодательством являются монополистами на рынке продукции, государственный заказ обязателен. Взаимоотношения и ответственность обеих сторон обусловлены хозяйственными соглашениями. Государственные контракты обеспечивают предприятиям гарантированный сбыт продукции.
С целью экономического стимулирования выполнения государственных заказов исполнителям могут быть предоставленные льготы относительно налога на прибыль, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, валютные средства, таможенные и прочие льготы. В индустриально развитых странах государственные контракты распространяются на сферы с ограниченными возможностями освоения изобретений, новообразованные наукоемкие области, их также применяют для государственной поддержки инновационной деятельности предприятий, стимулирование неприбыльных научно-исследовательских работ фундаментально-поискового характера.
Независимо от типа контракта все они имеют единую структуру (разделы, общие принципы и положение). Контракты заключают на срок от 1 до 15 лет. По методами ценообразования контракты разделяют на такие два типа: контракты "фиксированной цены" контракты "возмещение затрат производства". Оба типа предусматривают получение прибыли предприятием-подстрочником.
Однако в первом случае прибыль скрыта "ценой" договора, а во втором - его размер определен в виде специального вознаграждения. Эти типы контрактов объединяют в особую группу и называют поощрительными. Во время разработки этих контрактов механизм поощрения и наложение экономических санкций формируется в зависимости от двух факторов: выполнение условий договора и коммерческого риска. В таких контрактах согласовывают четыре главных показателя: цену или затраты производства, норму прибыли, количественные и качественные показатели конечного продукта, условия и сроки поставок.
Контракты поощрительного типа широко используют в тех областях науки и техники, где большая часть государственных капиталовложений и высокий коммерческий риск. По этим контрактам подрядчикам предоставляется большая финансовая свобода и возможность поиска нетрадиционного решения научно-технической проблемы. Важным элементом экономического механизма контрактной системы является финансирование контрактов.
Преимущественно используют два метода финансирования: метод "взвешенной доли участия подрядчика" метод, который применяют для расчетов за поставки сложной и новой технологии. Финансировать заказы-контракты можно путем субсидирования предприятий из средств госбюджета; мобилизации средств предприятий в виде привлечения основного капитала; использование кредитов банков, дотаций, благотворных и целевых фондов. Цель централизованного финансирования госзаказов на контрактной основе - обеспечить предприятия необходимыми оборотными средствами.