Регулирование рынка труда в странах СНГ опыт для Чувашии. На государственную политику занятости в странах СНГ оказывают воздействие особенности формирования их рынка труда отсутствие длительного эволюционного пути развития рынка труда, обособленное развитие после распада СССР, совпадение периода становления с формированием других рынков, наличие стереотипов нравственных критериев, сложившихся в эпоху административно-командной экономики.
Эти и другие обстоятельства привели к необходимости обновления всего комплекса трудового законодательства.
Анализ рынка труда стран СНГ позволяет выявить некоторые тенденции его развития. В области предложения рабочей силы - это ухудшение демографической ситуации, сверхзанятость ряда социально демографических групп, расширение предложения рабочей силы за счет высвобождаемых из производства, нетрудоустроенных выпускников, беженцев. Основными тенденциями в области спроса на рабочую силу являются сокращение совокупного спроса на рабочую силу со стороны государственных предприятий, рост спроса на трудовые ресурсы со стороны негосударственного сектора, изменения отраслевой структуры спроса на рабочую силу. Основной целью государственного регулирования занятости является достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процессы воспроизводства рабочей силы. На рынке труда в СНГ используют несколько видов государственного регулирования защитное - в целях уменьшения незащищенности отдельных групп трудящихся поощрительное - стимулирование определенных видов деятельности ограничительное - исключение неоправданных преимуществ директивное - прямые меры воздействия на рынок труда регулирование посредством экономических финансовых мер. Особую группу составляют мероприятия по социальной защите на рынке труда.
При этом на одном рынке труда реализовываются как отдельные, так и все виды регулирования.
Перечисленные виды регулирования осуществляются согласно программам занятости населения, составлению которых предшествует прогнозирование рынка труда.
Целью составления такого прогноза является определение величины спроса и предложения на рабочую силу в предстоящем периоде на основе анализа состояния рынка труда и занятости в отчетном периоде, статистической и другой информации, складывающихся условий. При определении предложения рабочей силы учитывается только трудоспособное население. Величину спроса определяет наличие свободных мест и вакантных должностей, образующихся в результате выбытия работников, создание новых рабочих мест и наличие свободных рабочих мест на начало года. Спрос и предложение на рынке труда приводятся в соответствие с помощью активных и пассивных методов и мер. Совокупность методов и мер по созданию дополнительных сфер занятости относится к активным, а частичное возмещение безработным их потерь в доходах - к пассивным методам.
Актуальными проблемами на рынке труда являются создание единой информационной системы в масштабе отдельной страны, располагающей сведениями о вакантных рабочих местах на предприятиях разных форм собственности, развитие служб по профориентации и переподготовке кадров, центров по переквалификации, бюро по трудоустройству формирование системы организационно-правового регулирования межгосударственных отношений со странами СНГ и другими государствами по найму, миграции, социальной защите и пенсионному обеспечению граждан.
Развитие социального партнерства означает развитие взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями и правительством.
Условиями социального взаимодействия являются поддержание баланса интересов партнеров, готовность к поиску компромиссов, четкая фиксация прав и обязанностей каждой стороны, существование центральных организаций предпринимателей и профсоюзов. Главная задача государства одного из партнеров состоит в создании условий для социального взаимодействия, полной реализации гражданских и политических прав, обеспечивающих свободу действий, без глубокого вмешательства в образование и деятельность предпринимателей и профсоюзов. Целью государства также является установление рамок, в пределах которых социальные партнеры сохраняют свою независимость.
Задачи профсоюзов зависят от того, насколько полно данное объединение представляет интересы, входящих в него членов. Падение престижа профсоюзов в большинстве развитых стран связывают с их стремлением к государственной власти и установлению общих принципов отношений с предпринимателями.
Цели создания объединений предпринимателей состоят в содействии развитию частного предпринимательства, рыночной экономики совершенствовании трудовых отношений защите интересов предпринимателей во взаимоотношениях с государством координации тактики и стратегии предпринимательства в области забастовочного движения. Социальное партнерство предполагает сотрудничество различных групп и слоев для достижения общих целей, согласование интересов работников и работодателей для обеспечения социального мира. Социально-трудовые отношения регулируются соответствующими законодательными актами, конвенциями Международной организации труда, соглашениями между правительством, объединениями профсоюзов и нанимателей.
На региональном и отраслевом уровнях заключаются тарифные соглашения, направленные на обеспечение стабильной работы предприятий и отраслей, защиту прав и интересов работников, обеспечение установленных государством минимальных социальных гарантий.
На предприятиях, в учреждениях и организациях заключаются коллективные договора. В области достижения социального партнерства в странах СНГ существуют следующие проблемы отсутствие правового статуса объединений нанимателей, сложности в определении представительства от трудящихся на всех уровнях социального партнерства, необходимость учета в коллективных договорах сложной экономической ситуации, отсутствие научно обоснованной концепции развития системы социального партнерства.
Как показывает опыт многих стран, наиболее приемлемой государственной политикой является политика комплексного подхода к решению этих проблем при сохранении приоритета за активной политикой, т.е. политикой создания рабочих мест. В таком подходе просматривается не столько корыстный подход государства, сколько психологический маневр, заставляющий безработного смотреть на себя не как на государственного иждивенца, а как на потенциального работника. Комплексная реализация государственной политики занятости населения включает следующие основные направления а создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и индивидуальной защиты безработных. б создание условий со стороны государства для самозанятости.
Мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база. в Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров. Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурирую безработицу, которая характерна в переходный период для стран СНГ. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляться постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры.
В Германии, например, большое внимание уделяется подготовке кадров к конкретному производству. Для этого обучение организуется непосредственно на предприятиях и при этом выплачиваются стипендии. г Поощрение территориальной мобильности рабочей силы. Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, сюда относятся мероприятия по организованному набору рабочей силы. Организованный набор рабочей силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики например, вахтовый метод работы в районах Дальнего Севера или в районах, пораженных аварией на ЧАЭС . д Регулирование международных потоков рабочей силы. В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами.
В свою очередь каждая из стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну.
В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных профессий. е Регулирование демографических процессов.
Государство отслеживает процессы рождаемости и смертности и в случае проявления негативных тенденций принимает меры по их регулированию. Наряду с вопросами занятости безработных государство решает проблемы их социальной защиты. Сюда входят а гарантии лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций. Они предусматривают выплату выходного пособия, досрочное назначение пенсий и др. б Выплата стипендий безработным на период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. в Выплата пособия по безработице.
Условия назначения, порядок выплаты и размер пособия по безработице определяются законодательством. г Пенсионное обеспечение. д и др. 3.2