Становление антимонопольной политики в России. Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений: • Стимулирование предпринимательства • Развитие конкурентных начал • Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвенный.
Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулирования относятся преимущественно финансо-во-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике.
Таким образом суть фактически любой антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в ней-трализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках. Специфика российских монополий сказалась и на особенностях зако-нодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и го-сударство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы.
Российское законодательство о конкуренции разра-батывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных от-ношениях. Первый закон, касающийся антимонопольного регулирования эконо-мики появился в России в 1991 году – закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” от 22 марта 1991 го-да. С 1991 года по 1999 год было введено большое количество объектив-но необходимых законов, составивших организационно-правовую базу для регулирования монополий.
К примеру, законы "О приватизации государст-венных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 г "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г "Об акционерных об-ществах" от 26 декабря 1995 г "О некоммерческих организациях" от 12 ян-варя 1996 г " О рекламе" от 18 июля 1996 г "О мерах по защите экономиче-ских интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торгов-ли" от 14 апреля 1998 г. и другие, а также нормативно-правовые акты Прези-дента РФ и правительства. Но в 1999 году, через восемь лет после начала реформ, антимоно-польное законодательство остро нуждалось в совершенствовании, преиму-щественно на основе обобщения правоприменительной практики. Появилась необходимость в обновлении всей правовой базы, чтобы она позволила на-дежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регули-ровать безопасность и качество товаров и услуг.
В результате такой необходимости, российским правительством в 1999 году было создано Министерство по антимонопольной политике и под-держке предпринимательства (МАП). Создано оно было на основе уже суще-ствовавшего к тому времени Государственного комитета по антимонополь-ной политике, которому, по-моему, не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды.
Но несмотря на все предпринятые меры, уровень развития конкурен-ции в нашей стране явно недостаточен. Специалисты называют следующие причины невысокого уровня развития конкуренции в РФ.: • приватизация не привела, как ожидалось, к появлению эффективных соб-ственников, которые заботились бы о развитии предприятия; • принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое обра-зование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов; • малый бизнес так и не получил должного развития. Во многих странах именно малый бизнес является естественной основой формирования конкурентной среды, полигоном для испытания вен-чурных технологических и экономических проектов.
У него больше возмож-ностей маневрировать капиталом, переключаясь с одного вида деятельности на другой, ниже операционные расходы, у работников выше чувство прича-стности к делам фирмы и заинтересованность в ее успехе.
Даже в условиях повышенного риска малые предприятия охотно берутся за новации, которые они затем могут передать на тиражирование промышленным гигантам.
Специалисты по антимонопольной политики предлагают следующие меры для демонополизации экономики и развития конкуренции : 1. Наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд (только в 1998 г. финансо-вые обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд. рублей); 2. Ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятст-вующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России; 3. Совершенствовать правовое регулирование использования государствен-ных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентра-ции производства и уменьшения ведомственного монополизма; 4. Согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам. 2.1. Основные направления антимонопольной политики в России Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом "О конкуренции" и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство.
Это за-преты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкурен-цию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприят-но сказаться на развитии конкуренции.
Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим поло-жением.
Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.
Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контр-агенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразова-ния, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предпри-ятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги. Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или моно-польно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контраген-та в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятст-вовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупате-лями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.
Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся: • соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок; • отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или поку-пателями; • соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассор-тименту реализуемой продукции; • ценовые соглашения.
Наряду с запретами на