Система жилищно- коммунального хозяйства как объект управления органов МСУ. Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.
В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: • жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; • водоснабжение и водоотведение; • коммунальная энергетика (электро тепло газоснабжение); • городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус); • информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения; • внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство; • санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов); • зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство); • гостиничное хозяйство; • бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.); • уличное освещение.
Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой.
Городское хозяйство можно рассматривать как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения.
В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.
К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства можно отнести: • сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг; • особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей; • сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций; • отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг); • многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности; • сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса; • рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления; • особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля; • необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения; • многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации). Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.
ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Отрасли ЖКХ можно классифицировать таким образом: • санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке); • внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен); • коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы); • коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы); • внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение); • подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские). В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения.
Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную " сосудистую систему", связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории). К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.
Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.
ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.
Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.
Сложная организационно-правовая и управленческая структура ГХ не представляет единого комплекса, где возможно проведение единой политики.
Услуги предоставляют государственные (муниципальные) предприятия, бюджетные организации, частные фирмы, малый, в том числе теневой бизнес, ведомственный сектор ГХ и т.д причем местная администрация не координирует их деятельность. В результате функционирование муниципального транспорта, инженерной инфраструктуры, благоустройства, энергетики и др опирающихся на бюджетное финансирование, оказалось оторванным от работы ГХ в целом.
В условиях форсированной приватизации в значительной мере была нарушена прежняя система жизнеобеспечения и организации экономики ЖКХ. Стихийно внедрялись новые механизмы хозяйствования, далеко не во всем заменявшие те, что действовали прежде.
Государственное (муниципальное) экономическое регулирование было сведено к минимуму.
Определенное равновесие в экономической системе и на потребительском рынке было достигнуто ценой крупных экономических и социальных издержек, резко снизился уровень потребления услуг ЖКХ. В результате оказались серьезно нарушенными условия нормального функционирования населенных пунктов, системы обеспечения занятости и нормальной жизнедеятельности. 2.