Приоритетные направления государственного регулирования

Приоритетные направления государственного регулирования. Представим изложение основных моментов статьи. Система государственного регулирования заработной платы на территории страны включает :  установление минимального размера оплаты труда; повышение уровня реального содержания заработной платы;  обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности;  государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы; ограничение оплаты труда в натуральной форме;  регулирование налогообложения заработной платы и других видов трудовых доходов; обеспечение соблюдения законодательства в сфере заработной платы.

Наряду с этим органы государственной власти непосредственно регулируют условия оплаты труда работ¬ников бюджетного сектора экономики на основе законов и иных нормативных правовых актов.

Таким образом, государство осуществляет меры по регулированию заработной платы на двух уровнях: & #61485; определяет государственные гарантии, обеспечивающие взаимодействие всех работодателей и работни¬ков в целях выработки и согласования условий оплаты труда;  непосредственно реализует государственные гарантии, установленные работникам организаций государ¬ственного сектора экономики, которые финансируются из бюджетов разных уровней.

Для успешной деятельности государства по регулированию заработной платы на каждом из этих уров¬ней необходимы, с одной стороны, постоянный учет тенденций экономического развития страны, резуль¬татов проводимых преобразований и предвидения их последствий, с другой - приведение в соответствие с этими тенденциями и преобразованиями условий функционирования организаций государственного сектора, включая его реформирование в организационном, административном, экономическом и других аспектах.

Социально-экономические последствия действий государства на каждом из этих уровней могут отли¬чаться и, как показывает жизнь, они оказались разными для бюджетного и внебюджетного секторов эко¬номики. К сожалению, действия государства по регулированию минимальной заработной платы, поддержанию реального уровня заработной платы, борьбе с задолженностями и др. в течение всего периода реформирования не заслуживают высокой оценки.

Тем не менее работодатели и работники внебюджетного сектора эко¬номики смогли, несмотря на все трудности, выработать условия оплаты труда, способствующие в целом пос¬тепенному выходу основных его отраслей из экономического кризиса. В бюджетном же секторе ситуация только ухудшалась, что привело к его значительному ослаблению. Именно поэтому потребовалось коренное изменение подхода к управлению данным сектором и организации заработной платы в нем, что было зак¬реплено в Федеральном законе № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. На протяжении всего периода реформирования экономики размеры государственных гарантий в сфере заработной платы были настолько низкими, что их экономический смысл терялся.

Правовые нормы, стано¬вясь экономической фикцией во внебюджетном секторе экономики, не могли быть применены и не приме¬нялись. Но они в полном объеме действовали в подавляющем большинстве бюджетных организаций, что и определило его плачевное состояние.

Если бюджетный сектор экономики и сохранился, то не благодаря, а вопреки применяемым государством условиям оплаты труда. Значительная часть работников бюджетного сектора экономики - это, как правило, вторые работники в семье, доход которых рассматривается как дополнительный. Кроме того, значительную часть работников бюджетного сектора составляют лица пенсионного возраста, получающие пенсию. Многие трудятся на двух-трех работах. Данные обстоятельства объясняют, почему определенная часть персонала в бюджетном секто¬ре продолжает трудиться, несмотря на низкий уровень окладов, не обеспечивающий даже простого воспро¬изводства рабочей силы. Правда, государство не препятствовало возникновению в сферах образования, здравоохранения, куль¬туры и др. коммерческого сектора.

Но при этом нужно иметь в виду, что платный сектор возникает и разви¬вается в крупных городах за счет разрушения государственного сектора. Будучи ориентированным только на семьи с достаточно высокими доходами, он заинтересован прежде всего в изъятии в свою пользу части этих доходов и гораздо меньше - в повышении качества предоставляемых услуг.

Сегодня все более очевидной становится потребность в изменении роли государства не только в бюд¬жетном секторе экономики, но и в установлении гарантий по оплате труда в экономике в целом. Совершен¬но необходимо от государственных гарантий, ничтожных по своему объему, перейти к государственным гарантиям, содержание которых отвечает современному уровню экономического развития страны и ее до¬ходам.

При этом речь идет не только о размерах гарантий, но и о формах их реализации. В стране с мно¬гоукладной экономикой не могут и дальше сохраняться гарантии в формах, адекватных дорыночной моде¬ли экономики. В соответствие с новыми реалиями должна быть приведена и модель государственного регулирования отношений по оплате труда в организациях бюджетного сектора. Первым шагом в этом направлении явил¬ся 122-й закон. Федеральные органы управления теперь не только де-факто, но и де-юре не являются един¬ственными органами, определяющими отношения по оплате труда в организациях, финансируемых из бюд¬жетов различных уровней. Если раньше органы власти субъектов Федерации лишь в какой-то мере могли дополнять за счет собственных ресурсов нормы по оплате, принятые на федеральном уровне, то теперь они вправе издавать законы и другие нормативные акты, в полном объеме регулирующие отношения по оплате в организациях, отнесенных к их ведению.

Муниципальные образования, в свою очередь, вправе прини¬мать подобные решения применительно к организациям, отнесенным к их ведению и находящимся на их бюджете. Теперь бюджетники могут сравнивать установленную им государственными органами заработную пла¬ту не только с уровнем зарплаты в производственном секторе экономики, но и в параллельно существующем частном секторе предоставления социальных услуг.

Не отвечает современным реалиям и универсализированная форма организации заработной платы в бюджетной сфере в виде Единой тарифной сетки, до крайности деформированная различными территориальными "улучшениями" . Наличие многосубъектности в системе государственных органов, регулирующих отношения по оплате, сочетании с их неодинаковыми экономическими и бюджетными возможностями не должно, тем не менее, привести к возникновению необоснованного разнобоя в оплате труда.

Такая ситуация, кстати, ничуть не лучше необоснованной унификации. Изменения, которые произошли в сфере регулирования отношений по оплате труда в бюджетных орга¬низациях, предполагают совершенствование системы формирования бюджетов всех уровней, а также (в оп¬ределенной степени) существующего налогового механизма.

Необходимость обеспечения населения бесп¬латными социальными услугами в объемах, гарантированных Конституцией РФ, требует создания небюрократизированной и оперативной системы межбюджетных отношений, гаранти¬рующей как своевременное поступление в бюджеты налоговых отчислений, так и их рациональное использование на цели содержания организаций бюджетно¬го сектора, включая оплату труда работников.

При этом следует иметь в виду, что оказание бесплатных социальных услуг учреждениями частного сектора (и за их счет) по поручению органов государственной власти возможно только в том случае, если стоимость этих услуг в частном и государственном секторах ста¬нет примерно одинаковой и будет отражать общественно необходимые затраты на их производство (включая и оплату труда работников). Это предъявляет к ор¬ганизации заработной платы еще одно требование - сближение уровней оплаты работников бюджетного и внебюджетного секторов в сфере производства соци¬альных услуг населению (образование, здравоохранение, культура, искусство, досуг и т.п.) . 2.