Специфика управленческих решений в органах государственной и муниципальной власти. Особенности управления в государственной службе проявляются прежде всего в конкретных целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, ответственности и системах стимулов.
Реализация каждой функции управления в государственной службе обладает соответствующей спецификой: Планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, а в конечном счете – народом на основе демократического выбора; Организация государственной службы имеет иерархическую структуру и соответствующие ей управленческие процедуры.
Поэтому в рамках государственной службы складывается особый административно-бюрократический стиль управления, который, впрочем, имеет много общего со стилем управления в больших иерархических коммерческих организациях; Мотивация в государственной службе в меньшей степени основывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность и др.); Контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осуществляется вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми как непосредственно, так и с помощью средств массовой информации и общественных организаций.
Контроль в государственной службе носит более широкий и более объемлющий характер, чем в коммерческой организации. Государственная власть и местное самоуправление относятся к формам осуществления публичной власти, т.к. служат общему совокупному интересу государства и общества.
Являясь формой осуществления публичной власти, местное самоуправление характеризуется присущими государственной власти чертами: наличие необходимых властных полномочий; издание нормативных актов; их обязательность к исполнению; применение санкций за неисполнение; наличие собственного аппарата, реализующего государственную и муниципальную власть; универсальный характер; осуществление специфических функций (формирование и исполнение бюджета, установление и отмена налогов и сборов). Своеобразие местного самоуправления обусловлено особенностями управления на местах.
Его специфическими чертами являются: 1. различие в характере самой власти. Центральная государственная власть – власть суверенная, верховная, могущая себя реформировать. Органы местного самоуправления – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью.
Не случайно в наши дни стала расхожей фраза о том, что муниципальные органы не обладают полномочиями устанавливать собственную компетенцию; 2. разграничение сфер компетенции центральных и местных властей, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению; 3. более или менее самостоятельные источники финансовых средств, достаточные для осуществления своих полномочий; 4. наличие выборных органов местного самоуправления. Это универсальные признаки, сопутствующие местной власти.
Вывод: Принципы государственного и муниципального управления закреплены в Конституции РФ, целью как государственного, так и муниципального управления является создание наилучших условий для проживания населения и реализации творческой инициативы граждан, оно распространяется на все общество, решает проблемы всего населения и опирается на аппарат принуждения. 4.4.Роль прогнозирования в разработке решений. Виды прогнозов Прогноз – попытка предвидения будущего – научно аргументированные суждения о вероятных перспективах организации, о возможных в будущем состояниях того или иного аспекта ее деятельности, альтернативных направлениях и сроках достижения намеченных целей. Исходя из определения прогноза, можно сказать, что его роль в управляемом решении очень высока, т.к. прогноз позволяет скорректировать цель, которая является одним из основополагающих факторов управленческого решения, а значит прогноз влияет на выбор вариантов решения (меры для решения целей). Прогнозы бывают: По целевому назначению: • Поисковые (состояние объекта прогноза) • Нормативные (определение путей и сроков достижения искомых состояний) По критерию объекта прогнозирования: • Научно-технические; • Социальные; • Социально-экономические и др. По критерию горизонта прогнозирования: • Текущие • Средние • Долгосрочные Вывод: Прогноз имеет большое значение для любой деятельности, в том числе и управленческой.
Но бывают такие ситуации когда нет времени для прогнозирования и решение приходится принимать очень быстро и оперативно.
Не всегда нужен прогноз при принятии не сложных, повседневных, рутинных решений, от принятия которых не зависит деятельность организации. 4.5.