ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ. Возникновение и развитие филиалов и представительств в России Для ведения хозяйственно-экономической деятельности предприятиям необходимо иметь структуры, которые бы представляли его интересы и защищали их вне места его нахождения.

Эту функцию призваны выполнять филиалы и представительства. Необходимость создания, существования, деятельности этих обособленных подразделений приводит к необходимости правовой регламентации этих процессов.

Правовой статус филиалов и представительств в нашей стране начал складываться в период становления капиталистических отношений в экономической сфере общественных отношений, это время - последняя четверть 19 века. Далее рассмотрено три периода развития филиалов и представительств - дореволюционный, советский, современный. Такое разделение обусловлено как исторически, так и экономически. Вопрос о вспомогательных торговых деятелях начинает занимать российского законодателя с 18 века. Указом от 14 мая 1723 года предписывается купецким людям, у которых приказчики и в лавках сидельцы торгуют именами хозяйскими, впредь тех сидельцев имена хозяевам их записывать в Таможне, объявляя именно, что они торговать будут их хозяйскими именами и за них они в торговых делах с посторонними купцами счет иметь будут и для того, если впредь от кого в таких счетах или в торговых долгах на тех приказчиков и сидельцев будет челобитье, то повинны будут платить и отвечать те их хозяева. Здесь интересно прежде всего признание непосредственной ответственности хозяина за действия приказчика, следовательно непосредственный переход на них прав и обязанностей по сделкам, заключенных приказчиками от их имени под фирмою. Активное развитие экономики, становление капиталистических отношений привели к появлению юридических лиц и повышению их роли в хозяйственно-экономической сфере.

В 70-х годах 19 века вопрос о правовой регламентации деятельности юридических лиц и акционерных обществ в особенности, является очень актуальным в гражданском праве России.

Создание филиалов и представительств наиболее значимо для крупных компаний, осуществляющих свою деятельность на обширной территории, как своей страны, так и за ее пределами, возможно.

Как правило, такие компании являются акционерными. С 1822 по 1855 годы в России возникло не более 81 акционерной компании. К 1876 году в России было 550 акционерных компаний.

Для осуществления каких либо действий, направленных на достижение целей юридического лица, а также для представительства его интересов во внешних отношениях юридическому лицу необходимо иметь представителя. Филиалы и представительства действуют на определенной территории и выполняют те же функции, что и учредившая их компания. Филиал представительство не является самостоятельным юридическим лицом, все свои действия он осуществляет от имени компании-учредителя, и на учредившую компанию ложатся права и обязанности, вытекающие из деятельности этого обособленного структурного подразделения.

Открытие и закрытие филиалов и представительств осуществляется решением общего собрания учредителей юридического лица, в соответствии с его уставом. Управляющие, возглавляющие филиалы и представительства, назначаются в соответствии с уставом юридического лица и законом, увольнение управляющего должно соответствовать тем же правилам. В российском законодательстве о требованиях к организации филиалов ничего не сказано, однако можно сделать вывод о том, что нормы, определяющие правовое положение представительства вполне подходят и для регулирования их деятельности.

Несоответствие законодательства о представительстве и отсутствие упоминания о филиалах с экономической ситуацией в России в конце 19 века было очевидно, на это обращает внимание и Шершеневич в Курсе торгового права, тем не менее такая ситуация оставалась до конца Российской Империи 30. С.98 . Ситуация, сложившаяся в экономике, обществе и государстве к началу 20-х годов потребовал от новой власти принятия мер, направленных на восстановления некоторых институтов гражданского права, без которых не может существовать, функционировать и развиваться экономика любого государства.

Принятие в 1922 году Гражданского кодекса РСФСР привело к тому, что законодательно было предоставлено право юридическим лицам, частным и переведенным на хозрасчет государственным предприятиям и учреждениям, открывать свои филиалы и представительства по всей территории страны, руководствуясь своими интересами.

Советское гражданское право признавало и допускало образование обособленных подразделений у юридических лиц, так как это способствовало расширению территориальной сферы деятельности предприятий и учреждений. Другой, специфической для советского права причиной, обусловившей необходимость детального правового регулирования сферы отношений, связанной с правовым положением филиалов и представительств, является особая роль государства в хозяйственно-экономической деятельности.

Статья 31 ГК РСФСР 1964 года Юридическое лицо может открывать филиалы и представительства в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР . Руководитель филиала или представительства действует на основании доверенности, полученной от соответствующего лица. Филиал, в соответствии с советским гражданским правом, это составная часть юридического лица, осуществляющая на определенной территории все или часть функций юридического лица, создавшего ее 5 . Филиал не является юридическим лицом.

Руководители филиалов должны действовать на основании доверенности соответствующего юридического лица. Филиалам открываются самостоятельные расчетные счета в банке, и разрешается заключать договоры после того, как они пройдут государственную регистрацию 3 . В соответствии с гражданским процессуальным законодательством, представлять интересы юридического лица на судебном процессе в праве и руководитель филиала, наделенный специальными полномочиями на основании особой доверенности.

Однако это обстоятельство не может поколебать вывод о том, что филиал не является юридическим лицом. Государственная регистрация является одним из способов проверки законности возникновения филиала. Открытие расчетного счета, предоставление права заключать договоры - это только способ перенесения деятельности юридического лица в другой, территориально отличный от места его нахождения пункт. Наличие филиала облегчает выполнение функций, возложенных на юридическое лицо, и пространственно расширяет его сферу деятельности.

Порядок образования филиалов их регистрация по советскому праву носит характерный отпечаток командно-административной системы управления экономикой и полной подконтрольности хозяйствующих субъектов воле и интересам государства. То обстоятельство, что закон предусматривает для филиалов такие же условия их образования и деятельности, что и для представительств, свидетельствует о том, что филиал это не самостоятельный субъект права, не самостоятельное предприятие.

Отличие филиала от представительства заключается в том, что представительство, равно как и единолично уполномоченный, совершает от имени и за счет представляемой хозяйственной организации необходимые для выполнения возложенных на нее задач сделки и иные юридические действия на той территории, которую обслуживает данное представительство. Филиал же, помимо выполнения этих задач, может осуществлять на данной территории и те хозяйственно-оперативные функции, которые составляют содержание деятельности самого юридического лица. Однако на практике филиалами зачастую именовались входящие в состав хозяйственной организации хозрасчетные единицы - производственные предприятия, выполняющие самостоятельные задачи и являющимися самостоятельными юридическими лицами.

Нормативные акты способствуют смешению понятий филиал и предприятие. Отсутствие ясности в трактовке понятия филиал в советском праве вносит ненужные осложнения в процесс жизнедеятельности юридических лиц. Юридическое лицо для осуществления каких либо функций за пределами своего основного места нахождения вправе создать в другом месте свое обособленное подразделение в виде представительства или филиала.

Статья 55 ГК РФ дает такое определение представительствам и филиалам - представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту - филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Они наделяются имуществом создавших их юридических лиц и действуют на основании утвержденных ими положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица 3 . Создавшие представительство или филиал юридические лица передают им некоторое имущество необходимое для осуществления функций представительства или филиала. Обязательно указывать об этом в своих учредительных документах, для того чтобы об этом знали потенциальные кредиторы. В связи с этим, выделенное представительствам и филиалам имущество, учитываемое на их отдельных балансах, может стать объектом взыскания кредиторов создавших их юридических лиц, причем не зависимо от того, связано это с деятельностью данных подразделений или нет. Вместе с тем, по долгам, возникшим в связи с деятельностью представительств и филиалов, юридическое лицо отвечает всем своим имуществом, а не только выделенным этим своим подразделениям.

Для осуществления представительских и иных юридических функций от имени юридического лица последнее должно выдать доверенность назначенному им руководителю своего представительства или филиала.

Совместное Постановление Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6 8 требует наличия у руководителя филиала или представительства доверенности и в том случае, когда его полномочия определены учредительными документами создавшего их юридического лица 19 . Правовой статус филиалов и представительств так же закреплен в законах Об акционерных обществах от 02.12.95, Об обществах с ограниченной ответственностью от 08. 02 .98 27.С.98 . В статье 5 ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью имеются нормы, которые устанавливают возможность организации филиалов и представительств по решению общего собрания участников общества, принятому большинством не менее 2 3 голосов от общего числа голосов участников общества, однако в уставе общества может быть предусмотрена необходимость большего числа голосов. Сообщения об изменениях в уставе общества сведений о его филиалах и представительствах предоставляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе общества вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях орган, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Отдельные виды хозяйственной деятельности физических и юридических лиц из-за своей значимости для общества и государства нуждается в особом контроле.

Этот контроль осуществляется при помощи лицензирования, то есть выдачи разрешений на право занятия определенной деятельностью при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Лицензии могут выдаваться, как федеральными органами исполнительной власти в чью компетенцию это входит, так и органами исполнительной власти субъектов федерации правомочных заниматься лицензированием.

Деятельность по лицензированию осуществляется на основании Закона О лицензировании отдельных видов деятельности от 25. 09.98 с изменениями от 26.11.98. Порядок ведения лицензирующей деятельности утвержден Постановлением правительства РФ от 24.12.94. В настоящее время лицензированию подлежит более двухсот видов хозяйственной деятельности 8 . При выдаче лицензии юридическому лицу, имеющему обособленные подразделения, одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого подразделения. Копии лицензий регистрируются отдельным органом. Этот порядок установлен Законом О лицензировании отдельных видов деятельности. Таким образом правовое положение филиалов и представительств в рассматриваемые периоды было не одинаково.

Дореволюционное право обходило необходимость правовой регламентации этой сферы, советское право, за исключением периода НЭПа, очень жестко ограничивало ее, а сегодняшнее правовое положение филиалов и представительств наиболее адекватно отражает сущность этих обособленных структурных подразделений.

В настоящее время, рассматривая правовой статус филиалов и представительств, можно отметить некоторые особенности, различия и не только между филиалами и представительствами, но и между различными филиалами нормы права по-разному регламентируют порядок открытия, лицензирования филиалов.

Хотя такие различия носят не существенный характер, и это можно объяснить большим количеством государственных органов, регулирующих хозяйственную деятельность, а также многообразием видов экономической деятельности, каждая из которых имеет свои особенности, которые и находят свое отражение в нормативных актах.

Таким образом можно сказать о том, что структура представляющая интересы организации имеют давнюю историю. Предпосылками возникновения послужили укрупнение фирм, которые стали требовать новых рынков сбыта. Не смотря на это даже сейчас процесс создания деятельности и ликвидации филиалов и представительств не определен четко в российском законодательстве, а указывается в уставе головного предприятия. 1.2.Правовые положения и порядок создания филиалов и представительств в России Филиалы и представительства имеют юридическое толкование в Гражданском Кодексе Российской Федерации, который лишь дает понятие данных категорий.

Создание, деятельность и ликвидация филиалов и представительств проводится на общих основах и подпадает под регулирование Гражданского Кодекса, Налогового Кодекса, Трудового Кодекса и др. Процесс создания филиала можно представить следующими стадиями 1 принятие решения о создании филиала компетентными органами управления юридического лица, оформленного в порядке, установленном законом 2 внесение изменений в учредительные документы и их регистрация в регистрирующих налоговых органах 3 утверждение положения о филиале 4 назначение руководителя филиала и оформление доверенности на его имя 5 наделение филиала имуществом 20.C.51 . В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью создание филиалов и представительств ООО осуществляется по решению общего собрания участников общества, принятому квалифицированным большинством голосов всех участников общества, то есть не только присутствующих на собрании, а именно всех участников согласно учредительным документам общества. Квалифицированное большинство означает две трети голосов, если большее число голосов не установлено уставом общества.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. 161-ФЗ Об унитарных предприятиях государственное и муниципальное унитарное предприятие может создавать филиалы только по согласованию с собственником.

Таковыми являются Российская Федерация в лице органов, уполномоченных управлять федеральной собственностью и собственностью субъектов РФ, либо муниципальное образование в лице его уполномоченных органов 5 . Согласование должно быть оформлено в виде документа, установленного собственником.

Соответствующие изменения в устав предприятия, связанные с образованием филиалов представительств, вносятся по решению органа исполнительной власти РФ, субъекта РФ, муниципального образования, которые выступают от имени учредителей указанных предприятий. Создание филиалов обязательно влечет внесение изменений в учредительные документы организации.

На основании п. 3 ст. 52 ГК РФ эти изменения приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а таковым моментом является дата внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц ЕГРЮЛ 3 . Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации 10 . Для регистрации изменений в учредительных документах необходимо обратиться в налоговый орган по месту регистрации юридического лица с заявлением установленной формы.

К заявлению необходимо приложить решение о внесении изменений в учредительные документы протокол собрания, копию текста изменений, подписанную учредителями, и платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Регистрирующий налоговый орган в течение 5 рабочих дней вносит сведения в ЕГРЮЛ и выдает соответствующее свидетельство.

Ликвидация филиала производится в том же порядке, что и его создание. Имущество прекратившего деятельность филиала передается головной организации по акту, закрываются счета в банке отзывается доверенность руководителя филиала, положение о филиале признается утратившим силу, в устав юридического лица вносятся изменения в части исключения сведений о наличии у него филиалов. Изменения в учредительных документах юридического лица, связанные с ликвидацией филиала, также должны быть зарегистрированы в установленном порядке 21.C.115 . Круг полномочий руководителя филиала полностью зависит от воли организации, его создавшей.

Уполномоченный орган юридического лица должен определить, какие именно действия следует разрешить совершать филиалу в лице его руководителя. Типы доверенностей, которые могут быть выданы руководителю филиала, а, следовательно, и круг его полномочий можно представить следующим образом - генеральная доверенность и самый широкий круг полномочий.

При данном варианте руководитель филиала вправе совершать любые действия от имени юридического лица, а именно заключать любые сделки, в том числе вести переговоры и урегулировать преддоговорные споры, обращаться в суд с исковыми заявлениями, представлять интересы юридического лица по вопросам, связанным с деятельностью филиала во всех государственных и муниципальных учреждениях в том числе в налоговых органах, заключать трудовые договоры с работниками, открывать расчетные счета в банках, подписывать платежные поручения и другие документы на распоряжение деньгами иными материальными ценностями, распоряжаться имуществом филиала и т. п. Подобный вариант, с одной стороны, является очень удобным, поскольку филиал будет обладать определенной самостоятельностью, что даст возможность головной организации заниматься другими вопросами хозяйственной деятельности и не тратить время и силы на участие в текущей деятельности филиала.

Представляется, что без подобной модели не обойтись, если филиал представительство расположен далеко от места нахождения головной организации и постоянное участие последней в делах филиала весьма затруднительно - специальная доверенность и относительно широкий круг полномочий.

Данный вариант может использоваться, если у юридического лица относительно узкая сфера деятельности, филиал расположен в том же регионе, что и головная организация, и можно вполне определенно изложить полномочия руководителя филиала.

Здесь можно предложить самые разнообразные вариации например, предоставить полномочия по заключению договоров, непосредственно обеспечивающих ежедневную работу филиала купля-продажа продукции, материалов и т. п либо по совершению любых сделок и урегулированию договорных споров, за исключением сделок по отчуждению, либо любому распоряжению имуществом филиала. Также в рамках данного варианта возможно наделение руководителя филиала всеми полномочиями, за исключением обращения в суд и участия в судебных заседаниях, либо ограничить определенной суммой на право совершения сделок и т.д особая доверенность и ограниченный круг полномочий.

Оформление на имя руководителя филиала подобной доверенности весьма неудобно для ведения филиалом хозяйственной деятельности и должно быть вызвано определенной спецификой его функций и особенностью взаимоотношений с головной организацией. Например, на основании особой доверенности могут быть предоставлены полномочия только на ведение переговоров с целью заключения договоров и урегулирование преддоговорных споров.

В этом случае подписывать договоры будет руководитель организации. Также возможно предоставление руководителю филиала права подписывать налоговые декларации и представлять их в налоговый орган, урегулировать иные вопросы, связанные с мероприятиями налогового контроля но, например, без права получать акт налоговой проверки и представлять на него возражения либо с предоставлением такого права. Представляется, что рассматриваемый вариант возможен, если филиал расположен недалеко от места нахождения головной организации, и ряд функций по его управлению может быть осуществлен самой головной организацией.

Доверенность руководителю филиала подписывает руководитель исполнительный орган организации. При оформлении доверенности руководитель организации ограничен рамками решения органа юридического лица, принявшего решение о создании филиала общего собрания участников в ООО, совета директоров в АО, собственника имущества в унитарном предприятии и положением о филиале 26.C.151 . Еще раз подчеркнем, что при отсутствии доверенности руководитель филиала не сможет совершать самостоятельно никаких юридически значимых действий - положение о филиале не заменяет доверенность и не оформляет полномочия руководителя филиала надлежащим образом.

Это объясняется тем, что положение о филиале утверждается в целом, а доверенность дается лично руководителю филиала, являющегося работником организации.

Таким образом, доверенность является единственным документом, который подтверждает полномочия руководителя филиала на заключение сделок и совершение иных юридически значимых действий от имени юридического лица. Изложенную позицию подтверждает и судебно-арбитражная практика, обобщенная в совместном Постановлении Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 г. 6 8 О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ . В пункте 20 постановления указано, что соответствующие полномочия руководителя филиала представительства должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале представительстве и т. п либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала 19 . Доверенность, выданная руководителю филиала, не требует нотариального удостоверения, подпись на ней заверяется печатью организации.

Действие доверенности прекращается в двух случаях 1 по истечении срока, на который она выдана.

Если в ней не указан срок действия, то согласно п. 1 ст. 186 ГК РФ она сохраняет силу в течение года со дня совершения. Если в доверенности не указана дата ее совершения, то согласно той же статьи она ничтожна 3 2 в случае отзыва аннулирования доверенности руководителем организации, который имеет право отозвать доверенность в любое время, не объясняя причин подобного решения.

Руководитель филиала имеет право заключать договоры от имени головной организации только при наличии соответствующих полномочий в его доверенности. В противном случае договор, заключенный руководителем филиала от имени организации, может быть признан судом недействительным по иску заинтересованного лица ст. 174 ГК РФ . Такая ситуация может возникнуть, когда руководителю филиала доверенностью предоставлено право на совершение определенных сделок либо сделок, сумма которых ограничена, либо содержится прямой запрет на совершение тех или иных сделок.

Но и в этом случае сделка будет признана действительной, если руководитель головной организации иное лицо, имеющее право действовать от ее имени впоследствии одобрит эту сделку. Данный порядок предусмотрен п. 1 ст. 183 ГК РФ, согласно которому при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо представляемый впоследствии прямо не одобрит данную сделку 3 . Ответ на вопрос, что понимать под прямым последующим одобрением сделки представляемым, дает Президиум Высшего арбитражного суда РФ в информационном письме от 23 октября 2000 г. 57 О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации. В пункте 5 письма суд указал При разрешении споров, связанных с применением пункта 2 статьи 183 ГК РФ, судам следует принимать во внимание, что под прямым последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься письменное или устное одобрение независимо от того, адресовано ли оно непосредственно контрагенту по сделке признание представляемым претензии контрагента конкретные действия представляемого, если они свидетельствуют об одобрении сделки например, полная или частичная оплата товаров, работ, услуг, их приемка для использования, полная или частичная уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других сумм в связи с нарушением обязательства реализация других прав и обязанностей по сделке заключение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой просьба об отсрочке или рассрочке исполнения акцепт инкассового поручения.

При оценке судами обстоятельств, свидетельствующих об одобрении представляемым - юридическим лицом соответствующей сделки, необходимо принимать во внимание, что независимо от формы одобрения оно должно исходить от органа или лица, уполномоченных в силу закона, учредительных документов или договора заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение.

Действия работников представляемого по исполнению обязательства исходя из конкретных обстоятельств дела могут свидетельствовать об одобрении при условии, что эти действия входили в круг их служебных трудовых обязанностей, или основывались на доверенности, или полномочие работников на совершение таких действий явствовало из обстановки, в которой они действовали абзац второй пункта 1 статьи 182 ГК РФ . При наличии у руководителя филиала полномочий на совершение сделки либо при последующем одобрении заключенной им сделки головной организацией данная сделка считается совершенной от имени юридического лица и в его интересах, даже если в договоре и в иных документах не указано, что сделка совершена от имени филиала.

На это прямо указано в пункте 20 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 г. 6 8 При разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала представительства от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала представительства на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала представительства при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица 19 . При заключении договоров с филиалами юридических лиц необходимо внимательно проверять полномочия лица на заключение именно того договора, который вы намерены заключить, в частности посмотреть доверенность и положение о филиале.

В случае сомнения о наличии у лица соответствующих полномочий следует обратиться в головную организацию. Ответственность за неисполнение обязательств филиалом аспект полностью определяется местом филиала в системе гражданско-правовых отношений, а именно тем, что филиал не является юридическим лицом.

В связи с тем, что субъектами ответственности являются только юридические лица, к которым филиал не относится, то ответственность по сделкам, заключенным филиалами представительствами, будет нести организация, причем речь идет об основной ответственности, а не о субсидиарной. Суд при рассмотрении спора не будет исследовать вопрос о том, достаточно ли имущества самого филиала для погашения требований кредиторов, а вынесет решение взыскать денежную сумму с организации.

Более того, взыскание по долгам юридического лица может быть обращено на имущество, выделенное филиалу и или представительству, независимо оттого, связаны ли долги юридического лица с деятельностью филиала и представительства.

Поскольку по долгам, связанным с деятельностью филиала, юридическое лицо отвечает всем принадлежащим ему имуществом, то закон не обязывает организацию сообщать кредиторам в том числе по договорам, заключенным руководителем филиала о ликвидации филиала и не устанавливает механизмы защиты прав кредиторов.

Кредитор может в любое время предъявить претензии, связанные с деятельностью филиала, к головной организации вплоть до момента ее ликвидации.

Из выше сказанного следует, что правовое положение филиалов и представительств четко оговорено лишь в Гражданском Кодексе.

Процесс создания филиалов и представительств отличается от создания предприятий тем, что изменения носят в основном внутренний характер. 1.3.Механизм регулирования, роль и место в экономике филиалов и представительств Деятельность филиалов и представительств регулируется как на государственном уровне, так и на уровне самой организации.

Государство регулирует путем издания законов, нормативных актов и др. Главным документом, определяющим понятия филиалов и представительств, а также регулирующим их деятельность, является Гражданский Кодекс Российской Федерации.

На уровне предприятия, деятельность филиалов и представительств, регулируется уставом головной организации и положениями филиалов и представительств. Положение о филиале утверждается тем же органом, который принимает решение о его создании, а доверенность руководителю филиала подписывается руководителем юридического лица и скрепляется печатью организации. Приложение1 . Порядок утверждения положения о филиале или представительстве, требования к его содержанию законодательно не установлены.

В связи с этим каждая организация, имеющая филиал представительство, должна самостоятельно разработать положение о своем филиале представительстве. Если же филиалов представительств несколько и они значительно отличаются друг от друга, то для каждого из них следует разработать отдельное положение. Выделим следующие показатели, которые должны быть приведены в положении. К таким показателям прежде всего относятся - индивидуализирующее данный филиал наименование, включающее наименование создавшего его юридического лица - адрес местонахождения филиала - в связи с тем, что филиал или представительство должны быть организационно обособлены и находиться вне места нахождения юридического лица - наличие отдельного баланса. Гражданский кодекс РФ не предусматривает обязательного выделения обособленного подразделения организации на отдельный баланс.

Имущество филиала представительства может по усмотрению самого юридического лица учитываться только на его балансе либо выделяться на отдельный баланс, который представляет собой часть баланса организации.

Под отдельным балансом обособленного подразделения понимается система показателей, формируемая подразделением организации и отражающая его имущественное и финансовое положение на отчетную дату для нужд управления организацией, в том числе составления бухгалтерской отчетности - наличие у филиала счетов в учреждениях банка. Филиал представительство по усмотрению юридического лица, его создавшего, может по месту своего нахождения иметь в учреждениях банка или иных кредитных учреждениях расчетный или текущий счет рублевый или валютный. При этом наличие или отсутствие по месту нахождения обособленного подразделения банковского счета не влияет на его правовой статус - полномочия органов управления юридического лица по управлению филиалом и контролю за его деятельностью.

Управление филиалом представительством осуществляется органами управления организации в части возложенных на них полномочий, а также путем назначения руководителя директора филиала.

К компетенции организации по управлению филиалом представительством, в частности, относится определение профиля представительства и основных направлений их деятельности, утверждение Положения о филиале представительстве, определение организационно-хозяйственной структуры, назначение и досрочное прекращение полномочий руководителя филиала представительства, проведение аудиторских проверок и пр пределы компетенции филиала в том числе компетенция руководителя филиала. В отличие от представительств филиалы могут осуществлять предпринимательскую деятельность от имени создавшего их юридического лица в соответствии с профилем и в пределах установленной компетенции. Для выполнения возложенных на филиалы функций они наделяются определенной оперативной самостоятельностью.

Компетенцию филиала составляют делегированные ему юридическим лицом полномочия по ведению предпринимательской деятельности 25.C.95 . Руководитель филиала представительства действует на основании Положения о филиале представительстве и выданной ему организацией доверенности.

Правоспособность обособленного подразделения во многом зависит от полномочий руководителя, который совершает действия от имени юридического лица, осуществляет оперативное руководство деятельностью обособленным подразделением, распоряжается средствами филиала представительства, издает приказы и распоряжения в отношении работников филиала представительства и совершает прочие полномочия, необходимые для достижения целей и задач.

Приложение 2 . Необходимо учитывать, что соответствующие полномочия руководителя филиала представительства обязательно должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в уставе предприятия, положении о филиале представительстве и т. п. либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель обособленного подразделения - регулирование трудовых отношений филиала с работниками 4 - прекращение деятельности филиала.

В положении о филиале целесообразно привести порядок планирования его деятельности. При планировании финансовой деятельности филиала следует учитывать, что филиал является хотя и обособленным, но все же подразделением организации. Поэтому показатели финансовой деятельности филиала должны формироваться таким образом, чтобы организация получала сумму налогов и иных обязательных платежей, приходящихся на деятельность филиала, часть его прибыли, средства на содержание аппарата управления организации и т. д 47.C.36 . Положение о филиале может иметь общую структуру, которая в каждом отдельном случае должна быть скорректирована исходя из особенности деятельности каждого филиала. Положение о представительстве значительно проще по своему содержанию, чем положение о филиале, так как представительство не осуществляет производственную и иную деятельность по профилю организации, функции его весьма ограничены.

В Положении о представительстве целесообразно полностью учесть разделы I и II положения о филиале, изложив их применительно к особенностям представительства.

Например, за представительством не закреплено недвижимое имущество. Представительство арендует служебное помещение и располагает мебелью и оргтехникой. В таком случае нет необходимости запрещать директору представительства продавать недвижимое имущество, отчуждать его иным образом. В ином порядке планируется и деятельность представительства.

Поэтому в разделе III положения о представительстве необходимо изложить порядок планирования представительской деятельности. Представительство может полностью финансироваться организацией. Возможно финансирование деятельности представительства за счет отчислений от сумм заключенных им сделок и т. д. Все особенности планирования деятельности представительства, его финансовых взаимоотношений с организацией, создавшей его, следует изложить в соответствующем разделе. Раздел IV положения о филиале может быть повторен в положении о представительстве практически полностью.

Раздел V положения о филиале может быть использован таким образом, что из перечня полномочий руководителя филиала следует исключить те, которые не должны выполняться руководителем представительства. Оставшиеся после этого полномочия следует уточнить, исходя из специфики деятельности представительства и, если в этом есть необходимость, дополнить полномочиями, специфичными для руководителя представительства.

Раздел VI Регулирование трудовых отношений с работниками включать в положение в представительстве нет необходимости. В представительствах, как правило, занят весьма ограниченный круг работников. Условия оплаты труда и социальное обеспечение работников филиала определяются организацией 53.C.87 . Филиалы и представительства участвуют в гражданском обороте. Филиал не является юридическим лицом и не может самостоятельно от своего имени участвовать в гражданских правоотношениях. Это означает, что все сделки, заключаемые филиалом, должны совершаться от имени юридического лица. При заключении сделок филиалом представителем организации будет являться руководитель филиала. Для реализации такого права в доверенности руководителя филиала и в положении о филиале должны быть указаны полномочия на совершение сделок от имени юридического лица. Если руководитель филиала не имеет доверенности, то он не может совершать никаких юридически значимых действий, что делает бессмысленным само создание филиала 3 . Учетную политику организации следует формировать с учетом необходимости организации внутрихозяйственных расчетов с входящими в ее структуру обособленными подразделениями, а также с учетом принципов формирования филиальной сети. В частности, в учетной политике организации при наличии обособленных подразделений следует отразить следующие особые положения - единые для всей организации, включая ее обособленные подразделения, способы ведения бухгалтерского учета - порядок ведения аналитического учета имущества организации как в целом, так и с детализацией по местам его использования хранения - место формирования себестоимости продукции, работ и услуг в головной организации или в обособленных подразделениях - порядок учета наличных денежных средств в обособленных подразделениях и обеспечения принципа единства кассы организации.

Механизм регулирования филиалов и представительств состоит из государственного уровня и уровня организации.

Нормативные акты дают только понятия филиалов и представительств, но не оговаривают процесс создания, хозяйственного ведения и ликвидации филиалов и представительств. Главным образом данный механизм регулируется на общих основаниях и четко оговорены в положениях организации 52.C.45 . Филиалы и представительства создают рабочие места, выплачивают часть налогов и являются питательной средой для развития бизнеса.

В этой связи разрабатываются специальные меры и создаются условия для нормального существования филиалов и представительств.

Место в экономике филиалов и представительств выражается в выполнении ими их функций.

В свою очередь филиалы и представительства выполняют следующие функции - насыщение потребительского рынка товарами - расширение конкуренции - создание материальной основы для трудоустройства работников, высвобождающихся с действующих предприятий - укрепление экономической базы местных органов власти - развитие сел, небольших городов. Социальная значимость филиалов и представительств определяется массовостью выделения населению рабочих мест, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик. Именно эта группа деятельного населения обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка 40.C.258 . Развитие филиалов и представительств способствует постепенному созданию благосостояния и достойного уровня жизни своих работников, которые являются гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Также следует отметить, что рабочее место является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности 28.C.107 . Кроме того, созданные рабочие места могут обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.

Массовое развитие филиалов и представительств способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой социальному иждивенчеству.

В условиях устойчивого социально-экономического и политического развития общества филиалы и представительства отличаются наибольшей приверженностью принципам демократии, политической стабильности и экономической свободы. Созданные филиалы и представительства проявляют наибольшую активность 40.С.57 . Данный фактор определяет неразрывность связи с интересами местных и региональных сообществ, что обусловливает его зависимость от национальной основы и составляет питательную среду для его патриотических настроений.

Существенная роль филиалов и представительств в экономической жизни стран с рыночной системой хозяйствования определяется тем, что в этом секторе действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина валового внутреннего продукта 26.C.165 . Сектор филиалов и представительств наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, и т.п. Важнейшими особенностями являются способность к ускоренному освоению инвестиций и высокая оборачиваемость оборотных средств.

Еще одной характерной чертой этого сектора является активная инновационная деятельность, способствующая ускоренному развитию различных отраслей хозяйства во всех секторах экономики. Присущие филиалам и представительствам гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации макроэкономических процессов в стране.

Однако этому сектору свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это приводит к постоянному обновлению в секторе вследствие массовых банкротств или переспециализации деятельности 21.C.132 . Филиалы и представительства приносят в ту или иную местность новые виды экономической деятельности, также увеличивают поступление налогов в бюджет города.

В качестве примера определения роли и места в экономике филиалов и представительств рассмотрена деятельность вайского филиала Государственного Унитарного Предприятия АВС . 2.