Цели и задачи бюджетной политики Российской Федерации на

Цели и задачи бюджетной политики Российской Федерации на. годы и дальнейшую перспективу В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации.

К ним относятся догматический нетворческий характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства отсутствие стратегических разработок проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и финансовой политики страны. В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенные в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации. Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества, развитию рынка жилья.

В сфере его прямой ответственности - удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех этих законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита, нуждающихся в государственной помощи. Основа для решения социальных проблем - высокие темпы устойчивости экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства.

Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность низкую инфляцию и стабильность национальной валюты, определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Государство также должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности - необходимое условие для развития страны. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Создание условий для будущего развития - важнейшая миссия социально ответственного государства. Достижение решения многих социальных проблем определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательных установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов. Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. Основные задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования обеспечение исполнения расходных обязательств проведение анализа эффективности всех расходов бюджета переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забакайлья.

Бюджет 2008-2010 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны Диаграмма 1. Доля распределения бюджета по стратегическим отраслям Основное требование к бюджетной политике - гарантированное исполнение расходных обязательств, сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов и планируемых результатов государственной политики. За последние годы существенно увеличились и в среднесрочной перспективе продолжают устойчиво возрастать финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач. 2006 отчет 2007 отчет 2008 ожидаемое 2009 проект 2010 проект Млрд. руб. Доходы, всего 6276,3 6614,2 6644,4 7465,4 8089,9 В том числе нефтегазовые 2954,4 2471,1 2383,1 2351,9 2348,3 Из них нефтегазовый трансферт 2135,0 2103,6 2016,3 2006 отчет 2007 отчет 2008 ожидаемое 2009 проект 2010 проект нефтегазовые 3321,9 4143,1 4261,3 5113,5 5741,6 Расходы, всего 4281,3 5615,5 6570,3 7451,2 8089,9 В том числе непроцентные 4112,2 5458,7 6382,5 7052,3 7438,3 процентные 169,1 156,8 187,9 212,6 247,1 Условно утвержденные 186,3 404,5 Пофицит 1995,0 998,7 74,1 14,2 0,0 к ВВП Доходы, всего В том числе нефтегазовые 23,4 11,0 21,6 8,1 19,0 6,8 18,8 5,9 18,1 5,2 Из них нефтегазовый трансферт 6,1 5,3 4,5 нефтегазовые 12,4 13,5 12,2 12,9 12,8 Расходы, всего 16,0 18,3 18,8 18,8 18,1 В том числе непроцентные 15,4 17,8 18,2 17,8 16,6 Процентные 0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 Окончание таблицы Условно утвержденные 0,5 0,9 Профицит 7,4 3,3 0,2 0,0 0,0 Таблица 4. Основные параметры федерального бюджета В 2009-2010 годах доходы федерального бюджета возрастут на 5,2 и 1,9 . в относительном выражении доходы в 2008-2010 годах по сравнению с 2006-2007 годами несколько снизятся и стабилизируются на уровне 18-19 ВВП. http www.minfin.ru ru reforms budget results - официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года С.5-6 Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2008-2010 годах будут трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечении 20,4 , трансферты региональным бюджетам 14,0 , национальная оборона 14,6 и национальная безопасность 11,7 . На национальную экономику приходится 10,9 расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей. 2007 2008 2009 2010 Млрд. руб. Млрд. руб. к общему объему Млрд. руб. Млрд. руб. Министерство обороны РФ 482,7 568,0 11,5 623,2 672,8 Министерство внутренних дел РФ 255,9 283,1 6,0 323,5 349,6 Министерство финансов РФ без учета обслуживания государственного долга и межбюджетных трансфертов 229,9 302,1 5,2 341,5 399,0 Министерство образования и науки РФ 286,9 316,1 5,5 319,1 331,5 Министерство транспорта РФ 223,7 327,2 5,7 340,2 83,8 Министерство здравоохранения и социального развития РФ 247,0 235,9 3,7 248,0 237,8 Министерство экономического развития и торговли РФ 196.4 225,6 3,9 227,3 183,5 Министерство сельского хозяйства РФ 89,1 117,3 2,0 112,7 123,9 Министерство промышленности и энергетики РФ 117,8 134,8 2,3 175,8 109,2 Окончание таблицы Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ 74,2 88,6 1,5 76,4 73,6 Министерство природных ресурсов РФ 53,1 66,7 1,2 68,4 70,5 Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 45,7 78,3 1,4 54,8 56,1 Министерство иностранных дел РФ 19,9 21,1 0,4 21,1 23,0 Министерство информационных технологий и связей РФ 27,7 23,1 0,4 26,3 28,8 Таблица 5. Динамика расходов федерального бюджета по основным субъектам бюджетного планирования При подготовке федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года использовался реестр расходных обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы, представляющий собой инвентаризацию правовых оснований и методов расчетов всех включаемых в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов.

Основное место в реестре занимают обязательства по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются прямыми финансовыми обязательствами государства перед гражданами пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии и подлежат безусловному исполнению.

В 2008 году такие обязательства составляют более 50 от общего объема расходных обязательств Российской Федерации.

Диаграмма 2. Структура расходных обязательств Российской Федерации Состав и объем более 50 расходных обязательств Российской Федерации предопределены действующими нормативными правовыми актами, устанавливающими виды и размеры трансфертов населению, а также графиком погашения и условиями обслуживания государственного долга Российской Федерации и межгосударственными договорами и соглашениями.

Большая часть указанных выше обязательств подлежит исполнению за счет внебюджетных фондов или за счет Федерального фонда компенсаций. http www.minfin.ru ru reforms budget results - официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года С.8-9 В соответствии с принципами долговой политики в 2005 и 2006 годах Российская Федерация осуществляла досрочное погашение государственных внешних долговых обязательств.

В январе 2005 года досрочно в полном объеме был погашен остаток долговых обязательств перед Международным валютным фондом.

В июне 2006 года Российская Федерация полностью погасила задолженность перед Парижским клубом кредиторов.

В результате, в настоящее время уровень государственного долга сохраняется на уровне менее 9 ВВП объем нынешнего долга к концу 2010 года составит 2,8 ВВП , что обеспечивает устойчивость бюджетной системы и способствует укреплению международного авторитета России как государства со значительным запасом финансовой и долговой устойчивости, имеющего репутацию добросовестного заемщика и стремящегося конкретными мерами политики улучшить инвестиционный климат в стране.

Государственная долговая политика Российской Федерации на 2008-2010 годы не предусматривает привлечения финансовых несвязанных кредитов на внешнем рынке.

Принципы государственной долговой политики Российской Федерации замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями развитие рынка ценных бумаг использование государственных гарантий, для ускорения экономического роста использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

В области внутренних заимствований проведение долговой политики в 2008-2010 годах будет исходить из целей развития рынка государственных ценных бумаг. Ключевыми задачами станут повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга и сохранение оптимальной доходности на рынке государственных ценных бумаг.

В 2008-2010 годах планируется положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке, не приводящее к увеличению процентных ставок.

Заимствования на рынке государственного внутреннего долга в основном будут носить средне- и долгосрочный характер.

Заключение Основная задача бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года - сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства.

Рисунок 2. Основная задача бюджетной политики Таким образом, Федеральный бюджет современного периода соответствует этому требованию, создавая уверенность в будущем для страны, выражающуюся в увеличении средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 68,5 лет повышении коэффициента рождаемости с 10,4 до 11,6 на тысячу человек в год снижение смертности с 15,2 до 12,6 на тысячу человек поддержании высокого уровня научного потенциала и развитии приоритетных отраслей науки и технологий диверсификации промышленности и повышении доли инновационной продукции в объеме экспорта и продаж на внутреннем рынке обеспечении национальной безопасности и готовности к отражению внешних и внутренних угроз.

Эти выводы раскрывают цель курсовой работы и доказывают, что бюджетная политика Российской Федерации является основным механизмом экономического роста и финансовой стабильности.