Причины возникновения и этапы эволюции международных экономических и финансовых организаций

Причины возникновения и этапы эволюции международных экономических и финансовых организаций. К началу XXI века под воздействием процесса глобализации произошли кардинальные изменения в состоянии и характере развития всего мирового хозяйства.

Глобализация мировой эко¬номики выступает объективной тенденцией развития, которой, видимо, нет другой реальной альтернативы, по крайней мере, в ближайшей перспективе. Она создает условия для более эффек¬тивного перераспределения и использования в мировом масштабе производственно-технологических, финансовых и интеллектуаль¬ных ресурсов, открывает возможности для ускорения экономи¬ческого роста, помогает менее развитым странам в определенной мере подтягиваться к экономическим лидерам.

Однако глобализация, как и любой другой социально-эконо¬мический процесс, не может происходить только по восходящей линии, без кризисов и потрясений. Практика показывает, что многие сложные проблемы, порожденные ею, могут быть реше¬ны только на межгосударственном или наднациональном уровне.

Сегодня важную роль в регулировании глобальных процессов играют международные экономические организации, представ¬ляющие собой одно из звеньев усложняющегося многоярусного механизма управления мирохозяйственных связей. Процесс создания международных орга¬низаций начался во второй половине прошлого века. После окончания Второй мировой войны произошло четкое осознание необходимости обсуждения насущных политических и экономи¬ческих проблем в рамках всего мирового сообщества.

Основой международного сотрудничества должен был стать новый мировой порядок, базирующийся на либерализме, сотрудничестве, от¬крытости и диалоге, свободном от какой бы то ни было конфрон¬тации. Создание международных организаций явилось результа¬том поиска эффективных мер для разрешения сложных, чрезвы¬чайных или кризисных ситуаций в жизни государств. Когда усилия национальной дипломатии оказывались недостаточными для того, чтобы справиться с проблемами современных междуна¬родных отношений, правительства стремились найти адекватные методы взаимодействия в виде многосторонних консультаций, сотрудничества и совместных шагов в этом направлении. В основе бурного роста международных организаций лежали и чисто экономические причины. XX в. характеризовался взрыв¬ным ростом международных экономических связей во всех фор¬мах: торговли, вывоза капитала, производственного коопериро¬вания, научно-технического взаимодействия, миграции рабочей силы. Сдвиги в сферах производства, коммуникаций, торговли, зарубежного инвестирования и финансов привели к невиданной прежде степени вовлеченности стран в мирохозяйственные связи и превратили мировую экономику в целостный глобальный орга¬низм, спаянный уже не просто международным разделением труда, но и гигантскими по своим масштабам, порой всемирны¬ми производственно-сбытовыми структурами, глобальной финан¬совой системой и информационной сетью.

В то же время увеличивающаяся открытость экономик обусло¬вила новые опасности макроэкономического характера, посколь¬ку национальные хозяйства, все более интегрируясь в мировую экономику, становятся легко уязвимыми для всяких неожидан¬ностей, исходящих извне. В создавшихся условиях националь¬ные государства столкнулись с принципиально новой ситуацией — потерей возможности эффективно использовать такие традицион¬ные рычаги макроэкономического регулирования, как импортные ограничения и экспортные субсидии, изменения курса нацио¬нальной валюты и ставки рефинансирования центрального банка.

Некоторые процессы, особенно в валютно-финансовой сфере, приобрели масштабный глобальный характер и уже не поддаются регулирующим действиям отдельных государств. Международные экономические и политические процессы переросли из межнаци¬ональных во вненациональные, глобальные.

Эффективность эко¬номического регулирования на национальном уровне снизилась и сделала неизбежным возникновение наднациональных форм регу¬лирования.

Снижение дееспособности национальных государств в эконо¬мической сфере, нарастающий процесс усиления хозяйственной взаимосвязи и взаимозависимости государств объективно постави¬ли перед человечеством задачу нахождения принципиально новых механизмов регулирования глобальной экономики.

В условиях глобализации межгосударственные границы при¬менительно к экономическим отношениям приобрели новое значение, что потребовало создания и новой системы регулирова¬ния, основанной на принципах либерализации и устранения торговых барьеров, обеспечения свободного движения капиталов и т.д. Это могло быть достигнуто только за счет координации правовых режимов в области торговли и инвестиций. Несогласованность национальных законодательств неизбежно порождала серьезные проблемы и споры между экономическими субъектами и между государствами.

Появилась потребность в создании универсального механизма регулирования международ¬ных экономических отношений, включающих в себя разнообраз¬ные средства и методы: тарифы, цены, налоги, кредиты.

Насущной необходимостью стала разработка совместной валютно-финансовой политики, достижение в этой области ста¬бильности, способной обеспечить конвертируемость националь¬ных валют, облегчить взаимные расчеты. Огромная разница в социально-экономических условиях жизни людей в разных странах ставила вопрос об оказании помощи и содействия со стороны развитых стран развивающимся государст¬вам и среди них наименее развитым и бедным.

Это требовало разработки единой стратегии социально-экономического разви¬тия. В сложившихся условиях особая роль в поиске новых механиз¬мов регулирования была возложена на международные экономи¬ческие организации. В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций. Ведущая среди них — Организа¬ция Объединенных Наций (ООН) с ее разветвленной системой экономических органов, Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Несомненно, направления многостороннего регулирования, осуществляемого международными организациями, в значитель¬ной степени зависят от конкретных интересов участвующих в нем государств, политики их правительств и деятельности государст¬венных органов.

В то же время, не затрагивая национального суверенитета его участников, многостороннее регулирование ока¬зывает воздействие на принимаемые правительственные решения по вопросам торговых, валютных, финансовых отношений. В сферу государственной политики в этой области входит не только регулирование, но и содействие развитию мирохозяйственных связей, оказание поддержки участникам внешнеэкономической сферы деятельности на межправительственном уровне и в рамках международных организаций.

Ключевым аспектом в разработке совместной экономической стратегии и многостороннем регулировании мирохозяйственных связей являлось определение правил и норм, создающих стимулы для отдельных государств действовать в коллективных интересах.

Международные экономические организации — это институт многосторонних межгосударственных отношений, имеющий со¬гласованные его участниками цели, компетенцию и свои посто¬янные органы, а также другие специфические политико-органи¬зационные нормы, в числе которых устав, процедура, членство, порядок принятия решений и др. Они могут включать также совещания, конференции, конгрессы, которые осуществляют свою деятельность в течение ограниченного периода времени и не имеют устава и рабочих органов.

Международные валютно-кредитные организации – международные экономические организации, созданные на основе межгосударственных соглашений с целью регулирования валютных и кредитно-финансовых отношений между странами, содействия экономическому развитию стран, кредитной помощи. В число таких организаций входят Банк международных расчетов, Международный валютный фонд, Международная ассоциация развития (МАР), Между¬народная финансовая корпорация (МФК), региональные международные банки развития.

Возникновение международных финансовых институтов обусловлено следующими причинами: Усиление интернационализации хозяйственной жизни, образование ТНК и ТНБ, выходящих за национальные границы. Развитие межгосударственного регулирования мирохозяйственных связей, в том числе валютно-кредитных и финансовых отношений. Необходимость совместного решения проблем, нестабильности мировой экономики, включая мировую валютную систему, мировые рынки валют, кредитов, ценных бумаг, золота. Создание этих межгосударственных институтов во многом дик¬туется необходимостью решения формально различных, но взаимосвязанных задач.

С одной стороны, процесс глобализации мирохозяйственных связей высвечивает проблемы и противоре¬чия, сохраняющиеся на национальном уровне между регулирую¬щими функциями государственных административных органов и потребностями беспрепятственного развития национальных про¬изводительных сил. В этом плане межгосударственные институ¬ты, а также согласованные правовые нормы, лежащие в их основе, препятствуют попыткам нарушения конкурентной среды на национальном уровне.

С другой стороны, многосторонние организации являются теми механизмами, в рамках которых представители национальных администраций стран-участниц могут вести переговоры о взаимном устранении препятствий на уровне межгосударственных отношений. Иными словами, дея¬тельность международных организаций позволяет "расчищать" дорогу процессам глобализации как на национальном, так и международном уровнях. Многостороннее регулирование мирохозяйственных связей постоянно развивается и совершенствуется.

Расширение сфер со¬трудничества между государствами, усложнение мировой эконо¬мической системы, прежде всего, предполагало изменение функций и структуры международных организаций, а также совершенство¬вание форм, методов и механизмов самого многостороннего регулирования. Часть организаций, исчерпав потенциал, прекращала существование или трансформировала свою деятель¬ность. В то же время по мере необходимости учреждались новые международные институты.

Так, появление на международной арене значительного коли¬чества новых развивающихся стран, необходимость координации внешнеэкономической политики между ними и развитыми госу¬дарствами привели к образованию Международной ассоциации развития (МАР) и Между¬народной финансовой корпорации (МФК). Кризисные потрясе¬ния мировой экономики начала 70-х гг. потребовали создания своеобразного оперативного штаба по чрезвычайным мерам — "Группы 7" . Постепенно ее совещания трансформировались из неформального института в организованную систему, имеющую многие черты международных межправительственных организа¬ций. По существу, она стала главным звеном механизма межго¬сударственного регулирования экономики, способным координи¬ровать и направлять работу других его звеньев. Несомненно, ключевыми элементами многостороннего меха¬низма регулирования мировой экономики являются МВФ и Всемирный банк. Международные финансовые организации (МФО) создаются путем объединения финансовых ресурсов странами-участниками для решения определенных задач в области развития мировой экономики.

Этими задачами могут быть:  операции на международном валютном и фондовом рынке с целью стабилизации и регулирования мировой экономики, поддержания и стимулирования международной торговли;  межгосударственные кредиты - кредиты на осуществление государственных проектов и финансирование бюджетного дефицита;  инвестиционная деятельность/кредитование в области международных проектов (проектов, затрагивающих интересы нескольких стран, участвующих в проекте как напрямую, так и через коммерческие организации-резиденты) - инвестиционная деятельность/кредитование в области “внутренних” проектов (проектов, непосредственно затрагивающих интересы одной страны или коммерческой организации- резидента), осуществление которых способно оказать благоприятное воздействие на международный бизнес (например, инфраструктурные проекты, проекты в области информационных технологий, развития транспортных и коммуникационных сетей и т.п.) - благотворительная деятельность (финансирование программ международной помощи) и финансирование фундаментальных научных исследований.

Для осуществления своих функций, международные финансовые организации используют весь спектр современных технологий финансового и инвестиционного анализа и управления рисками, от фундаментального исследования потенциального инвестиционного проекта (для чего, чаще всего, привлекаются специализированные команды или институты экспертов международной квалификации, международные аудиторские фирмы и инвестиционные банки) до операций на глобальных фондовых рынках (рынках производных ценных бумаг). Международные организации создаются государствами совместно. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов.

Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора.

Его наименование может быть различным, например, статус, устав (ООН), конвенция.

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые подготавливают проекты правил процедуры будущих органов организации, перерабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штаб-квартиры и др. Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации.

Значительное развитие международные финансовые организации получили во второй половине XX в. Например, со временем одними из крупнейших в мире кредиторов многих стран стали МВФ и МБРР, образовав¬шие группу Всемирного банка в составе еще трех международные финансовые организации.

Вместе они существенно потеснили коммерческих кредиторов, одновре¬менно «привив» властям соответствующих государств вкус к де¬шевым заимствованиям, над задачей обслуживания и погашения которых придется думать, вероятно, не должникам, а последую¬щим поколениям.

Кроме того, система пополнилась региональными банками развития, в частности Межамериканским банком развития (МАБР) (1959 г Вашингтон, США) и Азиатским банком разви¬тия (АзБР) (1965 г Манила, Филиппины) Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) (1990 г Лондон, Великобритания). По своим денежным потокам, включая взносы стран-членов в капитал и различные программы, и расходам, как на возвратной основе, так и на свои административно-хозяйственные цели система МФО оказалась сравнима с бюджетами ряда стран «большой семерки». Но все это происходило без участия СССР. В середине 80-х гг. под воздействием своих главных акционе¬ров, увидевших готовность СССР пересмотреть прежнюю поли¬тику, МВФ и МБРР начали контакты с СССР. Их высшие чинов¬ники обращались к руководству СССР с посланиями, встречались с ним в 1985-1990 гг уже было понятно: момент вступления СССР приближается.

В то время СССР в поисках заимствований, есте¬ственно, обратил свой взор на МВФ и МБРР. Осенью 1990 г. со¬ветская делегация участвовала в качестве наблюдателя в их еже¬годном собрании.

На саммите стран «большой семерки» и СССР в Лондоне (1991 г.) было поддержано вступление СССР в МВФ и группу Всемирного банка. В это же время СССР подал официаль¬ные заявки о приеме в эти организации, однако вступление не со¬стоялось - СССР распался. Лишь в учреждении одной из междуна¬родных финансовых организаций совместно с десятками других стран СССР успел принять участие - в Европейском банке рекон¬струкции и развития.

Россия унаследовала от СССР богатый опыт наблюдения за ра¬ботой международных финансовых организаций, скромный - их учреждения и участия в них, а именно - в Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС), Международный инвестиционный банк (МИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (пер¬вый и второй оказались обременены большой и частично безнадеж¬ной дебиторской и значительной кредиторской задолженностью). В середине 1992 г. Россия поставила свою подпись под учре¬дительными документами МВФ и МБРР (официальные заявки на вступление в них Россия подала еще в начале января 1992 г.), став в 1992-1993 гг. членом организаций, входящих в МВФ и груп¬пу Всемирного банка.

Выбора не было: кредиторы оказались не склонны продолжать предоставлять России средства в прежних (или нужных) объемах иначе, как через международные финансовые организации, а облег¬чение долгового бремени могло осуществляться при отсутствии соб¬ственных ресурсов и при наличии программ, поддерживаемых МВФ. Россия стала членом системы международных финансовых организаций, когда та уже сложилась.

В 1993 г. Россия инициировала создание еще одной международ¬ной финансовой организации - Межгосударственного банка (МГБ) (Москва, Россия), активно поддержала учреждение в 1994 г. другого - Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР) (Са¬лоники, Греция). В 1996 г. она присоединилась к Банку междуна¬родных расчетов.

Официаль¬но было заявлено о намерениях присоединиться к Межамерикан¬скому банку развития и Азиатскому банку развития, что не было подкреплено конкретными действиями. Основные усилия были направлены на развитие отношений с бреттон-вудскими институтами. В результате, если в довоенные годы существовал лишь Банк междуна¬родных расчетов в Базеле (Швейцария), то в настоящее время функционирует целая система международных валютно-кредитных организаций как глобаль¬ного, так и регионального характера (Азиатский банк развития, Межамерикан¬ский банк развития, Африканский банк развития, Европейский банк реконст¬рукции и развития и др.). Радикальные изменения в мировом хозяйстве на рубеже 80-90-х годов привели к необходимости адаптации международных валютно-кредитных и финансовых организаций к новым условиям деятельности.

Существенна роль валютно-кредитных институтов в углублении интеграционных процессов в Западной Европе.

Участие России в международных валютно-финансовых и кредитных институтах открывает перед ней более широкие возможности привлечения финансовых ресурсов, необходимых для реформирования экономики. 1.2.