Новые нормативные источники. Правила возмещения собственникам земельных участков, земле-пользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц” утверждены постановлением Правительства РФ от 7.05.2003г. №262 (“Об утверждении Правил…”). Теперь порядок возмещения убытков определяется новыми Правилами, тогда как возмещение потерь сельскохозяйственного производства по-прежнему регулируется действующим Положением “О порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арен-даторам и потерь сельскохозяйственного производства”, утвержденным по-становлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.01.1993 г. № 77 (согласно п. 2 Постановления № 262, которым это прежнее Положение при-знается утратившим силу только в части возмещения убытков). Из этого следует, что сохраняется и норма, в соответствии с которой не требуется возмещать потери сельскохозяйственного производства “при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения” (п. 33 Положения от 28.01.1993 г.). В то же время, для возмещения убытков законодательство не выделяет эти случаи, и очевидно, что убытки, причиненные изъятием земельных участков и/или ограничением прав субъектов землепользования при создании охраняемых природных (а равно историко-культурных) территорий, должны возмещаться в полной мере. Убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (куда полностью попадает изъятие для создания ООПТ), включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством (п. 1 Правил). Возмещение убытков при этом производится за счет соответствующих бюджетов (п. 4), и размер их рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, которые должны быть утверждены Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и тор-говли РФ и Министерством имущественных отношений РФ (п. 5). При опре-делении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью зе-мельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собст-венники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав (п. 8). Для иных субъектов землепользования учитывается то же самое, за исключением понижения рыночной цены участка (п. 8). Определенное значение для правовой защищенности степных экоси-стем Правила могут иметь и в обратной ситуации, когда пользователю (собственнику, владельцу, арендатору) степного (пастбищного, сенокос-ного) участка требуется возместить свои убытки, причиненные его изъятием либо ограничением прав, не связанным с природоохранными це-лями, и/или ухудшением качества земель.
При определении размера убытков, причиненных собственникам, пользователям, владельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель (п. 9). Также в этих ситуациях в полной мере возмещаются и потери сельскохозяйственного производства (кроме случаев, перечисленных в п. 33 Положения от 28.01.1993 г.). Положение об организации и осуществлении государственного мо-ниторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) утверждено постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177. “Под государственным мониторингом окружающей среды (государ-ственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (далее именуется – экологический мониторинг). Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации”. Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечи-вают в пределах своей компетенции специально уполномоченные федераль-ные органы исполнительной власти (Министерство природных ресурсов РФ, Росгидромет, Росземкадастр, Минсельхоз РФ, Госкомитет по рыболовству и др.). На МПР РФ возложена обязанность координировать деятельность федеральных органов по организации и осуществлению экологического мониторинга, согласовывать методические и нормативно-технические документы по вопросам организации и осуществления мониторинга, обеспечивать (с участием других заинтересованных органов) совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создавать условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.
Цели экологического мониторинга сформулированы следующим обра-зом: • наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; • оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; • обеспечение потребностей государства, юридических и физиче-ских лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений. “Положение организации…” также определяет задачи экологического мониторинга и сферы использования его результатов.
Постановление Правительства РФ “О Правительственной комиссии по разработке нормативных правовых актов в области реформирования и регулирования земельных отношений” от 21.08.2003 г. № 514. Комиссия создается “в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций по разработке нормативных правовых актов и внедрению организационных и экономиче-ских механизмов в области реформирования и регулирования земельных от-ношений”. Постановлением утверждено также Положение о Правитель-ственной комиссии. В соответствии с ним, комиссия является координационным органом со следующими задачами: а) обеспечение разработки проектов концепций нормативных правовых актов и методических документов, направленных на создание и совершен-ствование организационных и экономических механизмов реформирования и регулирования земельных отношений; б) организация эффективного взаимодействия и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций по разработке нормативных правовых актов в области реформирования и регулирования земельных отношений; в) содействие внедрению организационных и экономических механиз-мов реформирования и регулирования земельных отношений.