рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Глава III Форма государственного устройства

Работа сделанна в 2005 году

Глава III Форма государственного устройства - Курсовая Работа, раздел Экономика, - 2005 год - Бухгалтерский учёт расчетов по налогам и сборам Глава Iii Форма Государственного Устройства. Вопрос О Форме Государства - Это...

Глава III Форма государственного устройства. Вопрос о форме государства - это, прежде всего вопрос о форме правления. Но не только. Это еще и вопрос о национально-государственном и административно- территориальном устройстве государства, о связи центральных и местных органов власти и управления, распределении между ними полномочий.

И прежде следует обратить внимание на многозначность понятия устройство государства. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве как форме правления, об устройстве как территориальной организации. Во всех этих случаях речь идет именно об устройстве строение, организации государства, но только в разных аспектах политическом, структурном, территориальном. Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане поданные этого государства.

Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п экономическую регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения, военную осуществляют организацию военной службы и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможно.

После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, губернии, уезды и т.д а также создать на этих территориальных образованиях местные территориальные органы власти и управления.

При освоении Запада в XVIII веке в США стали действовать следующие нормы. Когда на землях Запада населения достигало определенных размеров 5 тысяч свободного мужского населения дееспособного возраста, соответствующая территория должна была созвать генеральную ассамблею, чтобы помогать назначенному губернатору управлять делами. А когда население достигало численности 60 тысяч свободных лиц . конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата на равных правах с прежними штатами во всех мыслимых отношениях. Количество штатов постепенно выросло до 50. Почти во всех случаях новый штат проходил через этап территориального управления.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы - заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое тоже влияет на территориальную организацию государства. Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Ведь именно возникновение первоначально городов-государств, а потом их различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые были характерны для первобытного общества, территориальной организацией общества. Но эта территориальная организация объективно повлекла за собой членения государств на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства. Теория государства и права выделяет несколько видов территориального национально-государственного и лдминистративно-территориального устройства государства.

Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция функциональная, предметная, территориальная ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и ровное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение например, уставы. Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Далее - единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования общественного гражданства не имеют и не могут иметь. Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция - основной закон, нормы которого применяются на все территории страны без каких-либо изъятий или ограничений.

Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их особенная нормо-устанавливающая деятельность имеет сугубо под чиненый характер, распространяется не соответствующую локальную территорию. В унитарном государстве действует единая судебная система которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права.

Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы. В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы. Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой косвенный контроль над местными органами.

Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначенными представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль прямой или косвенный центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами различают централизованные и децентрализованные унитарные государства.

В некоторых же унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или несколькими административно-территориальными единицами. Такое унитарное государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Указанная форма государственного устройства находит применение так, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц национальных, этнических, географических, исторических и др Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц.

Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью. В унитарном государстве может функционировать и местное самоуправление, действовать муниципальные органы. Унитаризм по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм - явление прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических отношений.

Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований федераций, содружеств и т.д. Федеративная форма государственного устройства является более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями.

И все же можно при этом выделить, характеризующие все федеративные государства. Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государствами образованиями вызывает особый интерес в силу той роли, которая принадлежит федеративным государствам в современном мире. В их числе такие мощные в политическом и экономическом отношении государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким Швейцария, Австрия, Больгия и средним уровнем развития капитализма Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Коморские острова В отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единое целого.

Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни в США - 50, Австралия -6, Канада - 10, Бельгии - 3, Индии - 25 и т.д Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти.

Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства В федерации существует два уровня государственного аппарата федеральный, союзный и республиканский уровень штата, кантона, земли и т.д На высшем уровне федеративный характер государства выражает в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации верхняя. При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения.

Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов.

В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне. Одним из признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации от проживает, один и тот же. Конституции федеративных государств по-разному, с учетом развития экономики, исторических традиций, соотношения политических сил определяют объем предметов ведения федерации и ее субъектов.

Различным образом они решают и вопрос о принадлежности земли, недр и вод. Например, в Швейцарии и Мексике они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации.

Под юрисдикцией субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штатах Америки, но необходимо учитывать то обстоятельство, что более 30 всей территории США принадлежат федерации на правах собственности. В целом взаимоотношениях между федерациями и их субъектами развиваются противоречиво. Во многих областях происходит усиление центральной власти, в ряде других - ее ослабление. Эти процессы затрудняют объективную оценку федеративных отношений - задачу, решение которой необходимо искать в срезе федеративных отношений в области экономики, политики, национальных отношений и права.

Развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладающей является тенденция к интеграции при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации. В тоже время наблюдаются и весьма серьезные всплески сепаратизма. Причем они имеют место и в высокоразвитых странах Австралии, Канаде, и в странах со средним уровнем развития Индии, и в экономически слаборазвитых государствах Нигерии, не говоря уже о нашей стране.

В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции. Однако при этом всегда устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам.

Таким образом, в пределах федерации действуют федеральные общесоюзные, общереспубликанские, общеземельные и т.п. законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации. Действие последних, как правило, распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, федеральные законодательные органы могут принимать законы специально для определенных членов федерации и устанавливать им особый правовой статус Чечня в составе РФ . Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему.

Конституция федерации определяет порядок, организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

В федерации используется двухканальная система налогов федеральные и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их посредством бюджета передается для использования субъектами федерации. Иной порядок может существенно подрывать природу государства, угрожать его целостности. При этом, разумеется, собственные доходы государственных образований республик крайне ограничены и субъекты федерации нуждаются по получении субсидий и дотаций от союзного государства.

Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет субъекты федерации. Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции.

Исключением был бывший СССР, в конституции которого такое право было предоставлено. Однако это право было декламированным. Механизм его осуществления в Конституции не устанавливался, а Закон Союза ССР 1989 г. о порядке выхода союзных республик из состава Союза ССР, по существу, свел это право на нет. Действительно, отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п. поэтому одностороннее волеизъявление субъекта федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно нарушение их интересов и причинение им ущерба.

В этом процессе необходимо дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федерации в целом.

Принцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. На такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека над правами наций, народов, переосмысление принципа права наций на самоопределение. В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права наций на самоопределение в федеративном государстве становится столь большой разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человечества, спад производства и т.п что сторонниками приоритета права нации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации мифические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образования самостоятельного государства.

Федерации делятся на два вида Национально-государственные и административно-территориальные.

В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики входящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.

Формы государственного устройства государства зависит и от того, с какими государствами оно вступает в связи, на какой основе она складываются, а также от того, какого рода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких- то вопросов, государство может зачастую поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достижения общих и великих целей.

Конфедеративная форма государственного устройства - это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определенных целей экономических, военных, политических, социальных и др позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического общества в своем общении преследует, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных обеспечение наиболее благоприятных условий для достижения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации - это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объединение.

Как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, конфедерация встречалась сравнительно редко в истории. Конфедерациями были Австро-Венгрия до 1918 г Швеция и Норвегия до 1905 г Соединенные Штаты Америки с 1781 по 1789 г Швейцария в период с 1815 по 1848 г. Попытки создания конфедераций предпринимались в различных регионах мира в XX столетии.

Одной из них была Сенегамбия, объединившая в 1982 г. два государства - Гамбию и Сенегал - в конфедеративный союз. Но через несколько лет она распалась. Такая же судьба постигла в 1961 г. Объединенную Арабскую Республику - конфедерацию, созданную Египтом и Сирией в 1958 г. Опыт истории конфедераций свидетельствует о том, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства.

Совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она, под воздействием тех или иных причин, зачастую теряет равновесие, необходимое для ее сохранения. Характерно то, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с многонациональным составом населения США, Швейцария, германия, а многонациональные конфедерации Австро-Венгрия, Швеция и Норвегия и ряд других распались.

При переходе к федеративной форме государственного устройства огромное значение приобретают экономические факторы. При переходе к федеративной форме государственного устройства огромное значение приобретают экономические факторы. Фактически только они могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое. Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно.

Размер их устанавливается по соглашению. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами.

Ограничение их суверенитета касается только сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. Только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут также стать предметом нормоустановительной деятельности конфедеративных органов. В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов. От включает вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации.

Расширение их возможно, как правило, только с согласия всех государств, входящих в состав конфедерации. Парламент формируется предварительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Правом непосредственного налогообложения, как возможностью принудительного взыскания взносов, конфедерация не обладает.

Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения. В конфедерациях нет союзного гражданства. Содружество - это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности.

Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица др во-вторых, права уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина, в-третьих, языка иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обуславливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций, в-четвертых, культура иногда культурная общность имеет единой происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов, в-пятых, религии но не всегда. Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты. Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными.

Они затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных.

Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет. Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений. В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, а для координации действий государств.

Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т.п Изучение такой формы организационного объединения государств, как содружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружество Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав.

Содружество, как объединение государств может иметь переходный период. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств. Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств.

В основе сообщества, как правило лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения Европейские сообщества. В сообщества могут входить ассоциированные члены - государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе.

Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества. В сообществе может быть свой бюджет формируемый из отчислений членов государств, надгосударственные органы Европарламент. Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры вплоть до их отмены и т.д. В реальной жизни все формы государственного устройства могут иметь самый широкий спектр, давать, например, такие сочетания, как конфедеративно-федеративные, когда в одних областях между государствами осуществляются федеративные, а в других - конфедеративные связи.

Или, например, давать сочетание унитрано-федеративных государственных образований например, Россия в ее состав входят республики и вместе с тем она имеет в других регионах четкое административно-территориальное устройство. Как и в других, в данном случае теория государства и права выделяет и рассматривает самое типичное, основное, что характеризует те или иные реальные формы устройства государства.

И надо учитывать, сто в этой сфере, как и в других политико-правовых областях, действует целая система разных факторов, тенденций, которые дают самые разнообразные и удивительные сочетания национально-государственных и административно-территориальных форм.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Бухгалтерский учёт расчетов по налогам и сборам

Гегель поясняет это различие.Возьмем, например, книгу для ее содержания конечно безразлично, написана она или напечатана, переплетена она в картон… Гегель приводит пример с Илиадой Гомера и говорит, что делает Илиаду Илиадой ,… Особенности каждого конкретно типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства,…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Глава III Форма государственного устройства

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Глава II Форма правления
Глава II Форма правления. Под ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИЯ подразумевают организацию верховой государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования

Глава IV Политический режим
Глава IV Политический режим. Форма правления и форма государственного устройства не могут ответить на вопрос о том, как с помощью способов, приемов осуществляется взаимодействие государственной вла

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги