Группа политических и управленческих мер макроуровня

• участие ассоциаций бизнеса в выборах с поддержкой анти­
коррупционных программ и кандидатов, занятых противодействием
коррупции;

• формирование союзов между низовыми организациями бизнеса и феде­
ральными партиями для захвата власти на низовом уровне и защиты этой
власти;

• осуществление ассоциациями бизнеса и некоммерческими органи­
зациями контроля бюджетных расходов органов государственного и муници­
пального управления.

Средний бизнес в существенно большей степени, нежели малый, подвержен такой форме коррупционного давления как поборы на политические цели. По данным исследований Фонда ИНДЕМ, в промежутке между 2001 и 2002 гг. место этого вида коррупции по тяжести для бизнеса переместилось с двенад­цатого места на пятое. Можно себе представить, как это изменялось по мере приближения к выборам. Очевидно, избежать пожертвований на политические цели просто невозможно. Более того - это одна из форм влияния бизнеса на политику. Но чтобы это реализовалось в российских условиях, гораздо техно­логичнее включать корпоративные механизмы, основанные на публичных договорах между ассоциациями бизнеса как донорами и кандидатами на поли­тические посты.

Важнейшими проблемами, непосредственно определяющими возможности противодействия коррупции в регионах, являются, например, следующие:

1. Расширение возможностей мотивирования региональных и муни­
ципальных администраций собирать в регионах больше налогов и направлять
их на решение проблем своих территорий.

2. Предоставление регионам и органам муниципального управления воз­
можности получать реальные поступления в свои бюджеты, кроме налогов на
недвижимость. Это привело бы к либерализации выделения помещений для
деятельности бизнеса и получения разрешений на отводы земель для стро­
ительства зданий и сооружений.

3. Упорядочение функций контрольных органов в регионах с постепенной
передачей части контрольных функций ассоциациям бизнеса, т.е. перевод
контроля на саморегулирование определёнными структурами гражданского
общества.

4. Введение ответственности контролирующих органов за результаты своих
проверок, а регулирующих органов - за последствия принимаемых ими ре­
шений. В этих случаях можно надеяться на снижение уровня коррупционных
практик контролирующих и регулирующих органов, поскольку они, а не только
предприниматели, будут отвечать за безопасность бизнеса, в том числе и про­
тивопожарную, отсутствие массовых отравлений граждан и эпидемий среди
них, вызванных плохими санитарными условиями деятельности тех или иных
бизнесов, наличие сертификации товаров, которыми торгуют те или иные
предприниматели и т.п. Естественно, что такая ответственность, в частности,
для контролирующих органов будет наступать только при оформлении ими
предварительно актов об успешных проверках. В результате можно надеяться,
что представители контролирующих инстанций будут не только брать взятки и
либо не оформлять акты (тогда и взятки не нужны - за всё будет отвечать пред-

47