ГЕННОСТИ

 

ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Не урегулирована процедура проведе-проверок, их

о пожарной безопасности в иркутской области

Размытость и неогра­ниченность полномо­чий чиновников в условиях противопо­жарного режима

Ст. 5

Ст. 23, п. 6

Органы исполнительной власти области управо-мочены проверять знания требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда, а также осуществлять госу­дарственную экспертизу условий труда работ­ников, сертификацию работ по охране труда

При введении особого противопожарного режи­ма возможно усиление государственного пожар­ного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности и изменение режима работы организаций в отраслях экономики, непосредствен­но обеспечивающих жизнедеятельность населения

В любой момент в

ния

организацию может

явиться чиновник и

начать "проверку регулярность

знаний" и условий

труда

В условиях проти­вопожарного режима чиновники приобре­тают неограничен­ные возможности влияния

Высокая

Низкая

 

О РЕГУЛИРОВАНИИ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Ст. 4, п. 20, ст. 9

Администрация осуществляет государственный контроль за соблюдением режима использо­вания и охраны природных ресурсов и иной хо­зяйственной деятельности граждан и юридиче­ских лиц в водоохранной зоне

В отсутствие четкой процедуры контроля и его регулярности чиновники могут па­рализовать работу по­стоянными проверками

Не закреплены

основные контроль­ные полномочия, процедура проверок и их регулярность

Высокая

О ГОРОДСКИХ ЛЕСАХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

разре­шительные докумен­ты

Ст. 1

В законе вводятся два документа с идентичным определением (документ, дающий право его владельцу на проведение в городских лесах рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления) - лесорубочный билет и ордер

Усложнение процедуры Дублирующие получения разрешения на проведение в лесах ру-бск, дсганпелЕные адми­нистративные барьеры

Высокая

Таблица 5 Дискреционные полномочия в законодательстве Иркутской области

 

ИСТОЧ­НИК	СОДЕРЖАНИЕ НОРМЫ	ЕСТЬ ЛИ ЧЕТКИЕ КРИТЕРИИ ВЫБОРА?	В ЧЕМ КОРРУПЦИЯ?	ПРИЧИНА КОРРУПЦИО-ГЕННОСТИ	СТЕПЕНЬ КОРРУПЦИО-ГЕННОСТИ
О ПОСТАВКАХ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ, ОКАЗАНИИ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Ст. 6, п. 4	Заказчик определяет сроки поставок продукции для областных государственных нужд	нет	Нет критерия, по которому опреде­ляется срок поста­вок	Может быть занижен для шан­тажа или, напротив, завышен за взятку. Инструмент манипуляции постав-щиками - продвижение "своих", дискредитация "чужих"	Высокая
Ст. 11, п. 2	Заказчиком в конкурсной до­кументации могут быть опре­делены дополнительные требо­вания, предъявляемые к участ­никам конкурса	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Управомочивающий, а не обя­зывающий характер нормы, предоставляющий чиновнику возможность выбора между дву­мя вариантами поведения -предъявлять или не предъ-являть дополнительные требования к участникам	Высокая
Ст. 11 п. 3	Конкурсная комиссия вправе отстранить участника конкурса от участия в конкурсе в случае выявления недостоверных сведений	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Управомочивающий, а не обя­зывающий характер нормы, предоставляющий чиновнику возможность выбора между двумя вариантами поведения -отстранять провинившегося участника конкурса или "закрыть глаза" на нарушения	Низкая

Ст. 17, пп. 1,2	Губернатору предоставлены широкие дискреционные полномочия по определению состава конкурсной комиссии и ее полномочий	нет	Концепция закона исходит из необхо­димости закрепле­ния широких пол­номочий губерна­тора в сфере разме­щения госзаказов	Нет критериев отбора членов конкурсной комиссии
Ст. 20 п. 1	Конкурсная комиссия вправе принять решение о прове­дении закрытого конкурса на размещение госзаказа в случае, если продукция производится ограниченным числом постав­щиков	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Управомочивающий, а не обя­зывающий характер нормы, предоставляющий чиновнику возможность выбора между дву­мя вариантами поведения. Кро­ме того, нет четкого опреде­ления понятия "ограниченного числа поставщиков", что дает возможность собственной трак­товки и выбора между закры­тым и открытым конкурсом	Высокая
Ст21, п. 1	Конкурсной комиссии предо­ставлены широкие возмож­ности размещения заказов без проведения конкурса	нет		Управомочивающий, а не обя­зывающий характер нормы, предоставляющий чиновнику возможность выбора между дву­мя вариантами поведения. Пе­речень сфер, в которых воз­можно проведение внекон­курсного размещения госзаказа носит в большой степени слу­чайный характер. В результате для администрации оставлена целая сфера, в которой наибо­лее просто коррупционное поведение

Продолжение таблицы 5

 

Ст. 22, п. 2	При размещении госзаказа путем запроса котировок цен заказчиком предварительно определяется перечень воз­можных поставщиков	нет	Нет критериев вне­сения возможных поставщиков в спи­сок, не уточняется, необходимо ли включение ВСЕХ поставщиков или какой-то части	Внесение поставщиков в пред­варительный список с большой вероятностью может произво­диться за вознаграждение по аналогии с внесением коммер­ческих фирм в телефонный справочник
Ст. 23	За губернатором закреплено право определения списка то­варов, при производстве кото­рых обязательно распреде­ления определенной доли между субъектами произ­водства, обладающими льго­тами (малое предпринима­тельство, производство с учас­тием инвалидов, организаций, осуществляющих наказание)	нет	Концепция закона исходит из необхо­димости закреп­ления широких полномочий губер­натора в сфере раз­мещения госзаказов	Нет критериев включения тех или иных товаров в список продукции, при размещении заказов на которую необходимо соблюдение указанных в законе квот. Включение продукции в список может быть платным	Высокая
Ст. 27, п. 4	Данные реестров закупок представляются любым лицам по их запросам бесплатно или за плату	нет	Нет критериев плат­ного или бесплатного предоставления ин­формации, а также процедуры опреде­ления стоимости услуги	Чиновник имеет возможность выбора между двумя варианта­ми поведения - предоставлять информацию бесплатно или за плату	Высокая
Ст. 28, пп.1,3	Предоставление аванса и при­остановление бюджетного фи­нансирования при нарушениях не являются обязательными действиями администрации	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Управомочивающий, а не обя­зывающий характер нормы, предостав-ляющий чиновнику возможность выбора между раз­личными вариантами пове­дения	Низкая

Ст. 30, п. 2	Администрация области гаран­тирует товаропроизводителям аван­совую оплату в размере не менее 50% от стоимости объема поставок	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Установлен только нижний предел авансового финансиро­вания	Низкая
Ст. 30, п. 4	Государственный контракт на поставку продукции растение­водства заключается в срок, обеспечивающий подготовку поставщиков к началу работ	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Нет четкого определения поня­тия "срок, обеспечивающий подготовку к началу работ". Понимание его может разниться у администрации и производителей	Низкая
Ст. 32, п. 2	Поставщикам продукции для государственных нужд может быть изменен срок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов в областной бюджет	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Не уточняется процедура изме­нения срока по уплате налогов. Норма носит управомочивающий, а не обязывающий характер	Низкая
Ст. 32, п. 3	При исполнении поставщиком особо важного государствен-ного заказа по социально-эко­номическому развитию облас-ти ему может быть предостав-лен инвестиционный налого-вый кредит по уплате налогов, зачисляемых в областной бюд­жет. Отнесение областного го­сударственного заказа к числу особо важного осуществляется Губернатором области	нет	Ошибка юридиче­ской техники + концепция закона, закрепляющая ши­рокие полномочия губернатора в сфере размещения госза­казов	Нет четкого определения поня­тия "особо важного государст­венного заказа". Нет критериев, по которым Губернатор относит те или иные поставки к "особо важным", действует по собст­венному усмотрению	Низкая
Ст. 33, п. 1	Звание "Поставщик продукции для областных государственных нужд" присваивается Губерна­тором области	нет	Концепция закона, закрепляющая ши­рокие полномочия губернатора в сфере размещения гос­заказов	Нет оснований присвоения звания, инструмент поощрения "лояльных" поставщиков или платная услуга администрации	Низкая

Продолжение таблицы 5

О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, АКЦИИ (ДОЛИ) КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ОБЛАСТИ

Ст. 4, п. 1

В ряде случаев возможно до­полнительное внесение Губер­натором области кандидатур представителей области

нет

Концепция закона, закрепляющая ши­рокие полномочия губернатора

Губернатор может в обход стан­дартной процедуры внесения кандидатур через Законода­тельное собрание "продвигать" своих" людей

Низкая

ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ И СТИМУЛИРОВАНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ