ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ст. 8, п. 2

Приоритетные направления адресной инвестиционной программы определяются Гу­бернатором

нет

Концепция закона, закрепляющая ши­рокие полномочия губернатора

Закрепление той или иной сфе­ры в качестве приоритетного направления может способст­вовать привлечению инвес­тиций. Это обязательное усло­вие оказания областной госу­дарственной поддержки (ст. 10 п.З)

Низкая

 

Ст. 10

Областная государственная поддержка оказывается только тем субъектам инвестицион­ной деятельности, инвестици­онные проекты которых вклю­чены в Перечень приори­тетных инвестиционных про­ектов

нет

Ошибка юридиче­ской техники

Не закреплена процедура вне­сения того или иного проекта в список. Осуществляется про­извольно

Низкая

Ст. 13

Ст. 15,

п. 2

Ст. 18, п. 1

При предоставлении госу­дарственной поддержки долж­на учитываться бюджетная и социальная эффективность реализуемого инвестиционного проекта

Размер льгот по уплате аренд­ной платы за пользование го­сударственным имуществом определяется договором

Закон предполагает создание унифицированной базы дан­ных российских и иностран­ных инвесторов, а также ор­ганизаций, составляющих ин­вестиционную инфраструктуру

нет

нет

нет

Ошибка юридиче­ской техники

Концепция закона

Ошибка юридиче­ской техники

Нет четкого определения "бюд­жетной и социальной эффек­тивности". Слишком смутные критерии для принятия реше­ния об оказании государст­венной поддержки, следова­тельно, возможность произвола

Неограниченные дискрецион­ные полномочия в целях макси­мального учета обстоятельств оставляют чиновникам широ­кие возможности для коррупции

При отсутствии критериев вне­сения инвесторов в базу она может превратиться в реклам­ный справочник, в который данные об организациях будут вноситься за плату

Низкая

Высокая

Низкая

 

О КВОТИРОВАНИИ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Ст. 1,

п. 3

Состав комиссии по квотиро­ванию рабочих мест и порядок ее работы определяются Губер­натором области

нет

Концепция закона

Свобода Губернатора в этой сфере ничем не ограничена, и он, манипулируя режимом кво­тирования, может заниматься шантажом предпринимателей

Низкая

О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Ст. 6, п. 2

Регистрация лицензий для роз­ничной продажи алкогольной продукции проводится по предъ­явлении оригинала лицензии с проверкой при необходимости

нет

Ошибка юридиче­ской техники

Нет условий, при которых не­обходима проверка указанных данных, чиновники могут действовать по собственному усмотрению

Низкая

Продолжение таблицы 5

 

	указанных в лицензии данных, условий осуществления соот­ветствующего вида деятель­ности и условий безопасности
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Ст. 4, п. г)	Законодательное собрание управомочено предоставлять налоговые льготы, стиму­лирующие создание безопас­ных условий труда, разработку и внедрение безопасной тех­ники и технологий, средств коллективной и индиви­дуальной защиты работников	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Не установлены критерии пре­доставления налоговых льгот	Низкая
Ст. 7, п. 2	Рабочее место может быть ликвидировано по решению "компетентного органа"	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Не уточняется, какой именно орган управомочен ликвиди­ровать рабочие места, по всей видимости, администрация, ко­торая осуществляет проверки (ст. 5). Не регламентирована процедура ликвидации рабочего места, её условия	Низкая
Ст. 9, п. 3	Количественный и персо­нальный состав комиссии по охране труда утверждается Губернатором области	нет	Концепция закона	Губернатор имеет неограничен­ное влияние на деятельность комиссии и, следовательно, возможность направлять ее проверки в соответствии со сво­ими интересами	Низкая

О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИХ ОТЧУЖДЕНИЮ

о пожарной безопасности в иркутской области

Ст. 3, п. 3

Ст. 7, п. 1

Ст. 14, п. 3

В перечень объектов, не под­лежащих отчуждению, могут включаться объекты, имеющие особо важное социальное или экономическое значение для области

Областные государственные унитарные предприятия, на которых создаются органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны, определяются Губер­натором

Государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере обеспечения пожарной без­опасности может быть заклю­чен без проведения конкурса при наличии срочной потреб­ности в таких товарах, работах, услугах, вызванной началом периода особой пожарной опас­ности, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и законами области

нет

нет

нет

Ошибка юридиче­ской техники

Концепция закона

Концепция закона

Не четкого определения поня­тия "особо важное социальное или экономическое значение". Не указано, какой орган упол­номочен присваивать такой ста­тус объектам, вносить их в спи­сок или исключать из него (под давлением различных сил?)

Нет критериев создания пожар­ных органов на предприятиях, губернатор решает по своему усмотрению, лишь учитывая тре­бования законодательства. Унитар­ные предприятия могут бьпь не заинтересованы в создании таких органов

Нет четкого определения "сроч­ной потребности". Чиновники имеют возможность ждать наступления сезонного "периода особой пожарной опасности", а затем размещать заказ у "своих поставщиков

Высокая

Низкая

Высокая

Продолжение таблицы 5

ОБ ОБЩИХ НАЧАЛАХ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Ст. 9, п. 3

Ограничение возможностей безвозмездного отчуждения госсобственности носит не достаточно точный характер. Например, "для ликвидации последствий стихийных бедст­вий" объекты госсобствен­ности могут быть отчуждены без­возмездно любым организациям

нет

Ошибка юридиче­ской техники

Недостаточная формализация процедуры безвозмездного от­чуждения. Недостаточно жест­кое ограничение возможных получателей" объектов гос­собственности

Высокая

 

Ст. 9, п. 5

Губернатор области вправе в соответствии с действующим законодательством ограничить права уполномоченных орга­нов по управлению областной государственной собственнос­тью на самостоятельное совер­шение ими сделок с областной государственной собственнос­тью в зависимости от стоимос­ти объектов областной госу­дарственной собственности, являющихся предметом сделок

нет

Концепция закона

Губернатор по своему усмотре­нию может отстранять уполно­моченные органы от управления наиболее ценными объектами госсобственности с тем, чтобы контролировать их самому

Низкая

ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ПРИ СТРАХОВАНИИ УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР

Ст. 3, п. 1

Сельскохозяйственным това­ропроизводителям предостав­ляются субсидии для финанси­рования до 50'% страхового взноса по договору стра­хования

нет

Ошибка юридиче­ской техники

Установлен только верхний пре­дел субсидий. Чиновнику остав­лена возможность требовать плату" за более высокий размер субсидии

Низкая

0 ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГОПРОИЗВОДСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Ст. 3, п. 4	Средства областного бюджета используются на поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сор­товых семян, племенных жи­вотных, птиц и других состав­ляющих прогрессивных техно­логий и иные виды дотаций и компенсаций	нет	Ошибка юридиче­ской техники	В законе не прописана проце­дура проведения конкурса на получение бюджетного финан­сирования, нет критериев, по которым должны распреде­ляться эти средства. Нет четкого определения понятия "другие составляющие прогрессивных технологий", то есть средства могут использоваться на что угодно	Низкая
Ст. 8, п. 2	Закупочные интервенции осу­ществляются в случае, когда рыночные цены на сельскохо­зяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропро­изводители в сфере агропро­мышленного производства не в состоянии реализовать сель­скохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Нет технологии определения минимального уровня цен, нет четкого определения второго условия интервенции - товаро­производители могут быть не в состоянии реализовать продук­ции по причине ее низкого качества или завышенной цены	Низкая
Ст. 8, п. 4	Источник и порядок финанси­рования, объемы осуществ­ления закупочных и товарных ин­тервенций, уровень цен на реа­лизуемые сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольст­вие определяет администрация	нет	Концепция закона	Решение данного вопроса не формализовано, нет никаких критериев и требований к деятельности администрации, которая действует по собст­венному усмотрению	Высокая

Продолжение таблицы 5

Ст. 9, п. 1

Ст. 10, п. 3

Ст. 10, п. 4

Администрация уполномочи­вает юридические лица осу­ществлять лизинг в сфере агропромышленного произ­водства с участием госу­дарства, а также определяет перечень имущества, явля­ющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источ­ники кредитования, необходимые для его проведения

Порядок установления гаран­тированного уровня закупоч­ных цен на сельскохозяйст­венную продукцию, сырье и продовольствие, поставляемое для региональных государст­венных нужд, устанавливается администрацией области

Администрация области уста­навливает нормативное соот­ношение между стоимостью закупаемого сырья и стои­мостью вырабатываемой из не­го готовой продукции

нет

нет

нет

Концепция закона

Концепция закона

Концепция закона

Высокая

По сути, администрация дейст­вует по своему усмотрению в сфере лизинга, никому не под­отчетна, сама устанавливает правила, то есть возможности коррупционного поведения в этой сфере ничем не ограни­чены - от утверждения "своих" организаций для осуществления лизинга до установления завы­шенных ставок арендной платы

Администрация разрабатывает Низкая сама для себя правила установ­ления закупочных цен - идеаль­ная ситуация для коррупции

Низкая

Нет четких критериев установ­ления того или иного норма­тивного соотношения. Под воз­действием заинтересованных сторон это соотношение может меняться

 

О БЕСПЛАТНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН

Ст. 2, п. 1

Земельные участки предоставля­ются бесплатно в собственность всем гражданам для ведения крес­тьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садо­водства, огородничества, дачного строительства, животноводства

нет

Ошибка юридиче­ской техники

Не регламентирована процедура бесплатной выдачи земельных участков, очередность выдачи, местоположение

Низкая

0 СТАВКАХ ЛЕСНЫХ ПОДАТЕЙ И АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Ст. 1, п. 1	Распределение лесов по лесо-таксовым разрядам осуществ­ляется администрацией облас­ти по представлению террито­риального органа федераль­ного органа управления лес­ным хозяйством	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Нет достаточно четких крите­риев отнесения лесов к тому или иному разряду. Под воздейст­вием заинтересованных сил лес может "перейти" в более низкий разряд	Низкая
Ст. 1, п. 2	Случаи, в которых ставки с ко­эффициентом 2 не применя­ются, определены достаточно расплывчато. В частности, к ним относится предоставление участков "организациям, рас­положенным на данной терри­тории" и "населению, прожи­вающему на данной терри­тории, в пределах нормативов, утвержденных постановлением Губернатора области"	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Нет четкого определения нахож­дения организация и прожива­ния населения на данной терри­тории, что предоставляет чинов­нику возможность выбора меж­ду двумя вариантами поведения. Кроме того, дополнительные возможности для произвола за­ключаются в устанавливаемых губернатором нормативах - в любой момент чиновник может заявить, что норматив уже ис­черпан, не говоря уже об "уве­личении" нормативов со сто­роны самого губернатора	Низкая
Ст. 2, п. 1	Ставки арендной платы при пре­доставлении участков лесного фонда для заготовки древесины устанавливаются договором арен­ды не ниже ставок лесных податей	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Установлен только нижний порог ставок арендной платы	Низкая

Продолжение таблицы 5

О РЕГУЛИРОВАНИИ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИИ ОРГАНАМИГОСУДАРСТВЕННОИ ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Ст. 4, пп. 14,

Ст. 4, п. 19

Ст. 4, п. 25

Администрация по согласова­нию со специально уполномо­ченными государственными органами может разрешить использование в исключи­тельных случаях водных объек­тов, содержащих природные ле­чебные ресурсы и подземных вод

Администрация определяет порядок использования полез­ных ископаемых и других ре­сурсов, извлекаемых при прове­дении работ на водных объектах

Администрация определяет пе­речень водных объектов, пред­назначенных для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов

нет

нет

нет

Ошибка юридиче­ской техники

Концепция закона

Концепция закона

Отсутствует процедура и крите­рии разрешения использования лечебных водных ресурсов. Не ясно значение выражения "в ис­ключительных случаях"

Возможность ведомственного нормотворчества в этой сфере оставляет большой простор для дополнительных администра­тивных барьеров

Неограниченные возможности для коррупционного повеления в отношении предприятий рыб­ной промышленности

Высокая

Низкая

Низкая

 

Ст. 4, п. 26

Администрация совместно со специально уполномоченным государственным органом пре­доставляет гражданам и юри­дическим лицам водные объекты

нет

Концепция закона

При договоренности со специ­альным органом исполнитель­ной власти администрация мо­жет по своему усмотрению рас­поряжаться водными ресурсами, поскольку процедуры законом не урегулированы

Низкая

О ГОРОДСКИХ ЛЕСАХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Ст. 7

Органы законодательной власти устанавливают в пределах компе­тенции налоговые и иные льготы организациям, созданным для обслуживания городских лесов

нет

Концепция закона

Неограниченные дискрецион­ные полномочия в целях макси­мального учета обстоятельств

Высокая

Ст. 9	Органы местного самоуправ­ления предоставляют участки городских лесов в безвоз­мездное и краткосрочное пользование при условии со­хранения за гражданами права свободного пребывания на этих участках городских лесов	нет	Концепция закона	Не урегулирована процедура предоставления участков	Высокая
Ст. 10	Территориальный орган феде­рального органа управления лесным хозяйством опреде­ляет минимальную площадь городских лесов, при которой не­обходимо проведение лесоустрой­ства, а также порядок, методику его проведения и состав лесо­устроительной документации	нет	Концепция закона	Нет критериев определения ми­нимальной площади. Во избе­жание излишних издержек на проведение лесоустройства от­ветственная организация может стимулировать чиновников уве­личить минимальную площадь, с которой лесоустройство явля­ется обязательным	Высокая
Ст. 15	Объем побочных лесопользо­вании, допустимые рекреаци­онные нагрузки и размеры дру­гих видов пользований в город­ских лесах определяются органа­ми местного самоуправления в пределах, установленных лесо­устроительными проектами	нет	Концепция закона	Произвольное определение объ­ема побочных лесопользовании представляет собой обширное поле дискреционных полно­мочий	Высокая
Ст. 16	Запрещается лесопользование, ухуд­шающее состояние городских ле­сов, оказывающее вредное воз­действие на окружающую среду и снижающее оздоровительные функ­ции городских лесов, нарушающее права и законные интересы других лиц	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Слишком общая формулировка оставляет администрации чрез­мерное пространство для манев­ра - практически любое лесо­пользование может рассмат­риваться как ухудшающее состояние лесов и наоборот	Низкая

Продолжение таблицы 5

 

Ст. 22	Органы местного самоуправ­ления и органы управления городскими лесами устанавли­вают объем работ по воспроиз­водству городских лесов, спо­собы и сроки их проведения. Критериями при этом являют­ся необходимость поддержа­ния стабильного оздорови­тельно-санитарного состояния городских лесов, а также со­блюдение рекомендаций лесо­устроительных проектов и учет изменений, произошедших в городских лесах. Сам порядок данной процедуры также опре­деляется органами местного самоуправления (ст. 23)	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Недостаточно четкие критерии определения объема работ и сроков их выполнения позво­ляют определять их произ­вольно, в частности, в зависи­мости от "близости" пользо­вателя к чиновникам. Совме­щение в одном органе (местном самоуправлении) правоуста­навливающих и правопримени­тельных функций	Низкая
Ст. 23	Воспроизводство городских лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала осуществляются ор­ганами управления город­скими лесами, а также лесо­пользователями	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Не установлено, в каких случаях и в каком объеме работы по вос­производству являются обязан­ностью органов управления городскими лесами и лесополь­зователей. Возможна двойственная трактовка со стороны чиновника	Низкая
Ст. 24	Если осуществляемое лесополь­зование оказывает отрицательное воздействие на воспроизводство городских лесов, орган местного самоуправления или орган управ­ления городскими лесами может	нет	Ошибка юридиче­ской техники	Нет четкого определения "отри­цательного воздействия", поэ­тому фактически любое лесо­пользование может быть прио­становлено под этим предлогом	Высокая

	приостановить это пользо­вание до устранения причин нарушения указанных требо­ваний
Ст. 10	Администрация устанавливает областные лимиты и нормати­вы в использовании охотни­чьих животных, вводит огра­ничения и запреты на пользо­вание отдельными видами охотничьих животных в целях их охраны и воспроизводства в пределах своей компетенции	нет	Концепция закона	Нет критериев установления нормативов и введения ограни­чений. Могут использоваться для стимулирования коррупци­онного поведения со стороны охотничьих хозяйств	Низкая