В данном разделе мы сосредоточились в основном на нормативной теории экономической политики и ее результатах. Обратимся к некоторым важнейшим результатам позитивной теории, объясняющим ряд существенных аспектов в поведении правительств различных стран в последние десятилетия.
1. Результаты исследований Эдварда Тафла и Уильяма Нордхауса показали, что во многих демократических странах имеет место политический бизнес-цикл. Сдерживающая фискальная и монетарная политика проводилась обычно в первые годы после выборов. В предвыборный период практически всегда применялись экспансионистские приемы (рост государственных расходов, снижение налогов и т.д.) в надежде на получение дополнительных голосов избирателей на выборах.
2. Анализ, выполненный Джефри Саксом и некоторыми другими исследователями, показал, что коалиционные правительства, включающие представителей нескольких партий, из-за внутренних разногласий с большим трудом принимают ограничительные меры (снижение государственных расходов, уменьшение темпов роста денежной массы и т.д.).
3. В странах, где происходит частая смена правительств, и к власти приходят различные политически группировки, наблюдается большая склонность к фискальной экспансии, чем в странах со стабильными правительствами.
4. Многие правительства сосредотачивают свою деятельность на улучшении результатов экономического развития в период их правления, не обращая должного внимания на долгосрочные последствия принимаемых решений. Распространенный пример такого рода – заимствования на внутреннем и международном финансовых рынках без учета того, что в будущем это приведет к существенному росту выплат из государственного бюджета по долгам прошлых лет.
5. В периоды социальных потрясений (революции, войны и т.д.) и после них слабые правительства, не имеющие широкой поддержки у населения, находятся под давлением различных групп общества и принимают решения о чрезмерно высоких расходах, что во многих случаях приводит к гиперинфляции.
6. В ситуациях глубоких экономических кризисов слабые правительства, не имеющие твердой поддержки в парламентах, часто откладывают проведение антикризисных мер (уменьшение государственных расходов, снижение темпов роста денежной массы, проведение более жесткой налоговой политики и т.д.) в связи с тем, что общество не может определить, каким образом будет распределено бремя антикризисной программы между различными его группами. Выход из этого положения находится только после победы той или иной политической группировки на выборах.
Общие выводы из проведенного в разделе 3 анализа сводятся к следующему.
1. В теоретическом анализе экономической политики принято выделять два подхода. Первый – нормативная теория экономической политики, которая изучает вопрос о том, насколько активно правительства должны вмешиваться в экономическую жизнь, и какие методы регулирования экономики наиболее эффективны. Второй - позитивная теория экономической политики, которая исследует реальную экономическую политику и пытается дать ответ на вопрос, чем были обусловлены конкретные политические решения, проводит сравнительный анализ практики экономической политики в различных странах.
2. Впервые комплексную модель экономической политики предложил голландский экономист Ян Тинберген. С помощью линейной модели он показал, что в случае двух целевых показателей и двух инструментов экономической политики можно достигнуть желаемого значения показателей при условии, когда эффекты влияния инструментов на цели линейно независимы. Обобщением этого результата является то, что в экономике, которая описывается системой линейных уравнений с n целевыми показателями, данные показатели могут достигнуть желаемых значений при наличии n линейно независимых инструментов экономической политики.
3. Анализ экономической политики с использованием эффективной рыночной классификации Роберта Манделла исходит из того, что каждая цель может быть «приписана» к определенному инструменту и, соответственно, органу государственного управления, который наиболее значительно влияет на данную цель. В условиях, когда органы государственного управления действуют не скоординированным образом, оптимальный набор политических целей может быть достигнут при условии правильной «приписки» инструментов к целям.
4. В ситуации, когда инструментов экономической политики меньше, чем целей, общество сталкивается с проблемой минимизации потерь от того, что целевые показатели не достигнут желаемого значения. Решение этой проблемы проводится с использованием функции социальных потерь.
5. Органы государственного управления имеют дело с экономикой, которая является стохастической системой. Поэтому при подготовке решений необходимо учитывать фактор неопределенности. В анализе экономической политики принято выделять два типа неопределенности: аддитивную и мультипликативную. Аддитивная неопределенность связана с экзогенными шоками, такими как землетрясения, погодные аномалии и т.д. Она не оказывает существенного влияние на выбор экономической политики, и значения соответствующих переменных при прогнозировании могут быть приняты на уровне их математических ожиданий. Мультипликативная неопределенность усиливает эффект от применения инструментов экономической политики. Поэтому органы управления экономикой при оценке последствий влияния инструментов экономической политики в будущем должны принимать значение параметров, отражающих мультипликативную неопределенность, на уровне ниже математического ожидания.
6. Теория экономической политики была подвергнута критике Робертом Лукасом. Он поставил под сомнение корректность подхода, реализуемого в макроэкономических моделях, в которых не находят должного отражения ожидания. При резкой смене экономической политики полученные с их применением прогнозы могут оказаться недостоверными. Конструктивный вывод из критики Лукаса состоит в необходимости совершенствования макроэкономических моделей в направлении более корректного отражения в них ожиданий. Примером такого конструктивного подхода является учет ожидаемой инфляции при прогнозировании темпа роста цен.
7. Анализ динамического аспекта принятия решений в области экономической политики показал необходимость последовательного проведения в жизнь объявленных правительством правил игры в экономике. Краткосрочные выгоды от изменения экономической политики по сравнению с провозглашенными планами в перспективе оборачиваются недоверием общества к декларациям правительства. Это снижает эффективность воздействия на экономику политических решений и уменьшает вероятность достижения поставленных целей.
8. Позитивная теория экономической политики дает объяснения многих фактов экономической жизни, исходя из анализа политической структуры общества и соотношения сил между различными политическим группировками.