Производство общественных благ

Производство общественных благ является одной из важнейших функций государства. Рыночный механизм, как отмечалось в гл. 15, не может предоставить общественные блага. К общественным относят такие блага, которые обладают двумя характерными свойства­ми: несоперничество и неисключаемость из потребления. Оба свойства тесно связаны между собой. Остановимся на неисключаемости из по­требления еще раз, анализируя роль государства в производстве обще­ственных благ. Неисключаемость из потребления означает, что на прак­тике сложно или невозможно обеспечить потребление данного блага от­дельными лицами, не предоставляя их всем другим. У частного сектора нет стимулов производить такие блага, поскольку положительным вне­шним эффектом от их создания и потребления могут воспользоваться любые лица, независимо от того, платили они за эти блага или нет. К об­щественным благам относятся: национальная оборона, вакцинация насе­ления, дорожная разметка и знаки, маяки, уличное освещение и целый ряд аналогичных благ, где невозможно дозировать их потребление при помо­щи механизма цен. Общественным благом является и законотворческая деятельность государства, общественный порядок и т. п.

Принято различать чистые общественные блага и смешанные об­щественные блага.Чистые общественные блага обладают двумя ука­занными свойствами в ярко выраженной степени. Классический пример

- национальная оборона. У смешанных общественных благ одно или оба свойства могут быть выражены слабее. Пример смешанного блага

- автодороги. В некоторых случаях (при перегрузках движения) вводит­ся плата при въезде на отдельные участки. Поскольку увеличивается со­перничество на перегруженных трассах, постольку неисключаемость из потребления подрывается введением платы за проезд на перегружен­ном участке дороги.

Блага, которые не обладают вообще указанными свойствами, назы­ваются «частными» и производятся на рыночной основе. Для приобре­тения частного блага требуется заплатить за него.

В связи с производством общественных благ, как отмечалось в гл. 15, возникает проблема «безбилетника», или «зайца», т. е. уклонение отдельного индивидуума от участия в финансировании производства об­щественного блага.[119] Путем простого опроса населения невозможно вы­яснить, сколько общественных благ производить и кто заинтересован в их производстве. Известным примером является случай уличного освещения. Если начать опрашивать жителей улицы, пытаясь выяснить потребность каждого человека в освещении и в зависимости от этой потребности определить его долю в финансировании производства данного блага, скорее всего, люди будут склонны скрывать свои истинные потребности, чтобы уклониться от уплаты или уменьшить ее. Очень велико искуше­ние стать «безбилетником» и переложить бремя оплаты на других. В результате возникает опасность занижения объема производства блага в целом (в нашем примере улица может так и остаться неосвещенной). Можно, конечно, потратить уйму времени, пытаясь выследить каждого жильца, определить его график перемещений по улице, узнать хотя бы приближенно его потребность в освещении, но трансакционные издерж­ки по сбору такой информации будут запретительно велики. Следова­тельно, если нет дешевого способа отделения «безбилетников» от пла­тельщиков, эти общественные блага целесообразно производить госу­дарству за счет налогообложения всего населения.

Проблему предоставления общественных благ можно рассмотреть с использованием известной из гл. 7 «дилеммы заключенного». Примени­тельно к производству общественных благ следует сказать, что «дилем­ма заключенного» объясняет, почему нельзя организовать производство данных благ на рыночной основе. Если бы решение о финансировании производства общественных благ принималось на основе опроса, воз­можны были бы ошибки в силу некооперативного поведения участников опроса. Нужно ли уличное освещение? Каждый думает «да», но боится, что другие скажут «нет», и тогда тяжесть финансового бремени ляжет на его плечи. Он говорит «нет», но и все остальные говорят «нет». По­лучается, что уличное освещение вообще никому не нужно. Наглядная иллюстрация «дилеммы заключенного» может быть представлена в виде платежной матрицы.

Для финансирования производства некоего общественного блага требуется 10 000 долл. Общество в нашем гипотетическом случае со­стоит из 1000 человек. Следовательно, каждый должен согласиться пла­тить 10 долл. Платежная матрица примет следующий вид (см. рис. 17.1).

Рис. 17.1. «Дилемма заключенного и производство общественных благ

Оптимальный случай - в квадрате IV, но он требует кооперативного поведения каждого члена общества. На практике наибольшей возмож­ностью отличается случай, представленный квадратом II (все отвечают «нет»). Чтобы избежать подобной ситуации, производство обществен­ных благ возлагается на государство.

Государство финансирует данные проекты из бюджетных средств. Известно, что расходы на национальную оборону являются во многих странах одной из весьма значительных статей бюджета. Большую рас­ходную статью составляют и средства, выделяемые на социальные нуж­ды и на содержание государственного аппарата. Источник их финанси­рования - налоги с домашних хозяйств и бизнеса. При этом отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и ре­альным участием в процессе потребления данного общественного бла­га. Как отмечалось в начале главы, из-за незначительного размера или отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель общественного блага, не имеет смысла строить сложную систему их оплаты, пытаясь отделить «безбилетников», поэто­му они и финансируются из государственного бюджета.

Кроме того, есть блага, которые, по определению, не относятся к об­щественным, но из-за неспособности рынка обеспечить их производ­ство, государство берет на себя их финансирование. Это связано с та­ким явлением, как неполнота рынков- ситуацией, когда рынки не в состоянии обеспечить предоставление какого-либо товара или услуги даже тогда, когда издержки, связанные с такой деятельностью, ниже цены, которую платят индивиды. Частные компании могут отказаться страховать отдельные виды рисков, и тогда этим занимается государ­ство. Очень часто на государственной основе базируется страхование вкладчиков от потерь в случае банкротств банков, страхование от на­воднений, пожаров и т. д.

В принципе, принимая на себя финансирование общественных благ, государство решает и задачу минимизации трансакционных издержек, связанных с поиском информации: весьма сложно и дорого было бы, на­пример, проводить опрос, подобный тому, который описывался в связи с уличным освещением. Ясно, что трансакционные издержки организа­ции такого своеобразного референдума в конечном счете перекрыли бы все плюсы выявления истинных предпочтений населения.