Действующий Закон о банкротстве (Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ) появился не так давно. Первый аналогичный закон был принят еще в 1992 году. Он отличался достаточно сложной процедурой банкротства. Поэтому неэффективные и убыточные предприятия продолжали существовать за счет кредиторов. Старый закон фактически не работал.
На смену ему в 1998 году пришел второй закон о банкротстве - Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 6-ФЗ). В этом законе процедура банкротства была значительно упрощена, теперь банкротом можно было сделать практически любую организацию.
Этим активно начали пользоваться недобросовестные конкуренты и другие заинтересованные лица. Они могли начать процедуру банкротства организации по незначительным суммам и довести ее до конца. При этом процедуру банкротства нельзя было остановить, даже если должник готов был погасить свой долг. В результате менялись собственники предприятий-должников, продавалось за бесценок дорогостоящее оборудование и недвижимость, останавливалось производство и т. д.
Закон № 6-ФЗ был явно прокредиторским. Он не выполнял основную функцию закона о банкротстве - согласование интересов кредиторов, должников и собственников. Фактически он являлся инструментом для передела собственности и недобросовестной борьбы с конкурентами.
Именно эти факты, скорее всего, и стали причиной принятия третьего закона о банкротстве. Он имеет целый ряд принципиальных отличий от Закона № 6-ФЗ. Именно поэтому принят новый закон, а не были внесены изменения в предыдущий. Как будет работать этот закон - покажет практика. Итак, Закон о банкротстве выполняет следующие функции:
Ø устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом);
Ø регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства);
Ø устанавливает порядок и условия проведения процедуры банкротства;
Ø регулирует прочие отношения, которые возникают при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
Действие Закона о банкротстве распространяется на все юридические и физические лица, в том числе на индивидуальных предпринимателей. Исключение составляют казенные предприятия и учреждения, политические партии и религиозные организации.