Производительных сил

Формы размещения производительных сил можно определить как устойчивые экономико-географические образования, характеризующиеся размерностью, конфигурацией, плотностью и взаимным расположением структурных элементов, причем эти характеристики тесно взаимосвязаны с функциональными характеристиками данного образования и зависят от них.

Наиболее распространенной формой территориально-отраслевой организации производительных сил в отечественной экономике в советский период были территориально-производственные комплексы (ТПК).

В условиях рыночных отношений конкурентоспособной формой территориально-отраслевой организации производительных сил в региональном и национальном экономическом пространстве становятся производственные кластеры.

Рассмотрим пространственные формы организации экономической деятельности более подробно.

Процесс формирования теории ТПК знает несколько периодов повышения и спада внимания к ней, что связано с общим состоянием экономики и науки, развитием территориального планирования. Фазы подъема в динамике развития теории ТПК совпадают с появлением необходимости решения крупных региональных проблем и изменением методологии территориального планирования.

Региональная экономика в большей степени связана с природно-климатическими факторами - наличием полезных ископаемых, других природных ресурсов, благоприятных условий географической среды. Это обусловливает более сильную зависимость уровня развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды. Научно-технический прогресс в технологии и организации производства не исключает использования первичных природных ресурсов.

Формирование ТПК осуществлялось с целью создания индустриальных баз путем нового строительства или коренной реконструкции существующего потенциала. Дефицит инвестиций в развитие ТПК - одна из причин их неэффективного развития. Это было связано с отсутствием целевого централизованного выделения ресурсов на ТПК, что, в свою очередь, объясняется отсутствием органа управления развитием межотраслевых народнохозяйственных комплексов. Исключение составил непродолжительный период действия совнархозов, не успевших полностью реализовать возложенные на них функции) [8, с.12].

Впервые термин «ТПК» появился в конце 50-х годов. Первоначально за аббревиатурой ТПК скрывались слова «территориально-промышленный комплекс», то есть комплекс понимался узко, только как промышленный. Позже его стали расшифровывать как территориально-производственный. Категория «производство» шире категории «промышленность», то есть подразумевается, что в ТПК могут включаться предприятия не только промышленных отраслей, но также строительства, сельского хозяйства, а также инфраструктурные объекты, способствующие эффективной работе предприятий упомянутых трех секторов народного хозяйства.

В период 1957-64 гг., благодаря усилиям СНХ и органов региональной власти, некоторые региональные и хозяйственные комплексы достигли такого уровня развития, что к ним можно было бы применить определение ТПК. Обычно это наблюдалось там, где имелись относительно небольшие автономные образования, развитая производственная инфраструктура и развита, по меньшей мере, одна отрасль народного хозяйства.

Например, в 1957-64 гг. существовал КОМИ экономический административный район. Экономико-административные границы совпадали с государственной границей этой республики. Благодаря этому, предоставлялась возможность относительно быстро находить компромисс в решении двух органов управления (Совмин АССР, СНХ). Функции управления были поделены следующим образом: СНХ руководил всей промышленностью республики и крупными строительными организациями; Совет министров - предприятиями местного республиканского значения, сельскохозяйственным производством и строительными организациями вспомогательного значения. Регион уже тогда имел по меньшей мере две транспортные артерии: железнодорожную линию (Котлас-Воркута) и крупную водную артерию - реку Печору, впадающую в Печорскую губу Баренцева моря. Здесь имелись запасы полезных ископаемых. В их числе: угли Печорского угольного бассейна (Воркута, Инта); нефть и газ Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (Ухта, Усинск, Вуктыл); запасы спелой древесины, преимущественно хвойных пород (сосна, ель, пихта, лиственница, кедр), а также значительные запасы лиственных пород деревьев. Запасы древесины стали основой для формирования соответствующих производств: фанерное производство, мебельное производство, производство целлюлозы, бумаги (газетной и журнальной, обоев) и т.д.

Запасы газа и нефти обусловили строительство газоконденсатного, сажевого и нефтеперерабатывающего заводов.

К концу 1964 года можно было констатировать, что КОМИ СНХ и СМ КОМИ АССР создали здесь по меньшей мере, три ТПК: первый - на базе древесного сырья в районе Сыктывкара, второй - на базе месторождений нефти и газа в районе Ухты, третий - на базе углей в районе Воркуты.

В условиях развития территориально-производственного комплекса происходил наиболее полный учет отраслевых и территориальных факторов развития производительных сил.

В 70-е годы теория ТПК развивалась главным образом в исследованиях Ленинградского и Новосибирского академических научных центров. Ленинградские исследователи изучали аспекты формирования ТПК Европейской части страны, сотрудники Новосибирского академического научного центра - на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока.

В теории размещения производительных сил принято различать несколько типов ТПК:

- имеющие общегосударственное и региональное значение;

- отраслевые и межотраслевые ТПК;

- формируемые по целевым программам или стихийно.

В 70-е годы экономгеографами была предложена концепция формирования ТПК по специальному плану. В 80-е годы эта концепция вырастает до уровня теории программно-целевого ТПК. Начиная с 1981 года в государственных планах экономического и социального развития страны программно-целевым ТПК отводится особое место; они получают целевое, адресное финансирование. Целевое финансирование получали и экономические районы.

В середине 80-х годов специалисты по РПС на территории РФ предлагали выделять следующие программно-целевые ТПК:

- Тимано-Печорский (на территории республики Коми и частично Ненецкого автономного округа Архангельской области);

- КМА (на территории областей Центрально-Черноземного экономического района);

- Западно-Сибирский (на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов Тюменской области);

- Восточно-Сибирский (на территории Читинской и Иркутской областей).

В словосочетании «программно-целевой ТПК» акцент должен ставится следующим образом: цель-программа. Ставится важная народнохозяйственная задача (например, обеспечить добычу газа в некотором регионе в определенных объемах и к конкретному году), то есть формулируется главная цель социально-экономического развития конкретного региона, обладающего значительными запасами полезного ископаемого. «Дерево целей» включает мероприятия, которые условно можно разделить на три группы: организационные, технические и информационные.

Организационные мероприятия содержат указания о том, что и когда делать при размещении того или иного производства (завода или отдельного цеха) в составе ТПК.

Технические мероприятия имеют отношение непосредственно к строительству и монтажу производственных сооружений и оборудования, устанавливаемого в производственных корпусах, инженерному обустройству территории.

Информационные мероприятия представляют собой информационную систему, с помощью которой и управляются все события, имеющие отношение к созданию ТПК.

В пользу организации комплексов высказывались многие советские экономисты. Целенаправленное формирование региональных, производственных отраслевых и межотраслевых территориальных комплексов составлял основной предмет советской региональной экономики.

Основным недостатком теории и практики территориально-производственных комплексов было нарушение принципа построения системы - отсутствие управляющей подсистемы.

Понятие «территориально-производственный комплекс» интерпретируется по-разному, но ни в одном из известных нам определений не присутствует обозначение соответствующего органа управления (табл. 4.3).

 

Таблица 4.3

Литературный обзор определений

«территориально-производственного комплекса» [17]

	Автор определения	Определение «территориально-производственный комплекс» (ТПК)
1.	Уемов А.И.	Своеобразная форма сочетания отраслей народного хозяйства на определенной территории, где объединены в целостный хозяйственный организм предприятия добывающей, обрабатывающей промышленности, энергетики, производственной и бытовой инфраструктуры.
2.	Колосовский Н.Н.   Давыдов Д.Д. Сысоев А.П.	Экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятий в одной промышленной точке или в целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет планового подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, транспортным и экономико-геграфическим положением.
3.	Алымов А.Н.	Совокупность сосредоточенных в пределах соответствующей территории и связанных между собой объектов производства и других сфер трудовой деятельности.
4.	Морозова Т.Г.	Территориальная часть народного хозяйства страны, с определенной производственной специализацией, объединенную общими экономическими задачами (функциями) в территориальном разделении труда.
5.	Алаев Э.Б.	Сочетание технологически и экономически взаимосвязанных предприятий, размещенных на данной территории.
6.	Савалей В.В.	Планово формируемая совокупность экономически и технологически взаимосвязанных предприятий, сконцентрированных на ограниченной территории, использующих общую производственную и социальную инфраструктуру и эффективно решающих одну или несколько народнохозяйственных задач.
7.	Кирьянчук В.Е., Подколзин В.В.	Территориальная система общественного производства, включающая производительные силы, производственные отношения, все отрасли материального производства.

 

Определяя ТПК как систему, Кирьянчук В.Е. и Подколзин В.В., считают необходимым наличие в ней управляющей подсистемы, но из определения не следует, что производственные элементы системы должны быть взаимосвязаны технологически и экономически (в соответствии с определениями Колосовского Н.Н., Алаева Э.Б.).

В соответствии с нашими представлениями о сущности ТПК, определим его как региональный хозяйственный комплекс, производственные элементы которого технологически взаимосвязаны. Условия технологической взаимосвязи предприятий и наличия соответствующей структуры управления способствуют образованию на территории региона системы устойчивой к колебаниям внешней среды.

Многими экономистами отмечалась связь теории ТПК с другими теориями размещения производительных сил, в частности с теорией поляризованного развития и производственных кластеров (об этом уже упоминалось в главе 1).

В случае поляризованного развития наиболее характерными полюсами роста становятся промышленные узлы и, особенно, территориально-производственные комплексы (ТПК), которые позволяют комплексно осваивать природные ресурсы, создавая технологическую цепочку производств вместе с объектами инфраструктуры. Основной экономический эффект достигается благодаря концентрации и агломерации [11, с. 87-88].

Политика создания полюсов развития предполагает формирование промышленных комплексов. В зависимости от типа, количества и размеров составляющих его предприятий промышленный комплекс может быть различных размеров. Создание промышленных комплексов позволяет достигнуть заметных экономических выгод (за счет экономии на инфраструктуре, на транспортных расходах, на комплексном и полном использовании сырья и т.д.) при ограниченных ресурсах.

Промышленный комплекс сильнее воздействует на всю экономику района, чем сумма эффектов каждого входящего в комплекс предприятия. Поэтому проектирование комплексов особенно важно в кризисных условиях экономики.

Стратегия формирования ТПК как форма пространственной организации производства может быть реализована в условиях рыночной экономики. Теория отечественного комплексообразования нашла применение в зарубежных странах. Активно реализуемые модели свободных экономических зон и технополисов представляют собой модифицированное воплощение принципов и преимуществ формирования ТПК.

Реальным и заинтересованным органом экономического управления в зоне ТПК могло бы стать специальное акционерное общество (корпорация развития территории) с учредителями в лице государственных органов власти, частных отечественных и иностранных компаний и банков. С помощью акционерной формы легче привлечь финансовый капитал, разработать и реализовать программы освоения ресурсов территории, освоить новые технологии производства, решить проблемы социально-экономического развития территории.

Создание благоприятных, приоритетных условий развития структурообразующих производств, которые обеспечивают и характеризуют вклад ТПК в развитие экономики, - важнейший критерий в системе планирования и управления комплексами.

В условиях рыночной экономики получил развитие кластерный подход к формам организации производительных сил.

Кластер – это территориально-отраслевое объединение предприятий, которые тесно сотрудничают с научными, финансовыми учреждениями и органами местной власти. Кластеры имеют особую структуру: во главе сети – центральная компания, которая на основе тендеров выбирает субподрядные организации, производящие взаимодополняющую продукцию.

Выделяют следующие формы образования кластеров:

- географическая: построение пространственных кластеров экономической активности (например, в пределах определенного региона);

- горизонтальная: несколько отраслей/секторов могут входить в более крупный кластер;

- вертикальная (или технологическая): в кластерах могут присутствовать смежные этапы производственного процесса или совокупность отраслей, пользующихся одной и той же технологией;

- латеральная: в кластер объединяются разные секторы, которые могут обеспечить экономию за счёт эффекта масштаба, что приводит к новым комбинациям;

- фокусная: кластер фирм, сосредоточенных вокруг одного центра – предприятия, НИИ или учебного заведения и др.

Происходящие в мире процессы кластеризации оказали влияния на экономическую ситуацию в России. Во временном аспекте они совпали с началом радикальных рыночных реформ в нашей стране. Следует, отметить, что еще в самом конце 1980-х годов в Советском Союзе начали складываться два типа кластеров, замыкавшихся на сферу высоких технологий. В области электронной промышленности кластеры образовывались по западному (географическому) образцу: под Москвой (Зеленоград, Калуга), в Воронеже, Ленинграде, Новосибирске, Саратове. К географическому типу кластеров также относятся центры ядерной промышленности – «закрытые города», потерявшие свое первоначальное стратегическое значение, но сохранившие основную технологическую базу.

Второй тип кластеров складывался в основном в области оборонного машиностроения и представлял собой не географическое, а «проектное» образование, созданное командно-административным путем, а далее превратившееся в естественную кооперацию сетевого типа. Например, атомная промышленность в СССР может рассматриваться как сетевой распределенный кластер. Такие кластеры обеспечивали высокое качество советского оружия, до сих пор востребованного в мире.

К числу важнейших предпосылок формирования в России промышленных кластеров следует отнести определенный уровень производственной кооперации, который складывается между предприятиями, представляющими различные направления, виды и сегменты бизнеса. В соответствии с рассмотренным выше Федеральным законом № 166, 22 декабря 2005 года постановлением Правительства РФ в России организовано шесть особых экономических зон:

- четыре технико-внедренческих (инновационных) в городах: Дубна, Москва (Зеленоград, ТВЗ «Зеленоград»), Санкт-Петербург (посёлок Стрельна, зона «Нойдорф»), Томск;

- две промышленно-производственные зоны в городах: Елабуга – Особая экономическая зона (ОЭЗ) «Алабуга», Липецк — ОЭЗ «Липецк».

Таким образом, в современных условиях глобализации экономики наиболее успешной стратегией развития страны и региона становится кластерная организация наукоемких производств. Россия, как один из полноправных участников мирового экономического процесса, имеет все предпосылки для успешного освоения этого процесса. Развитие старопромышленных регионов, одним из которых является Свердловская область, в XXI веке будет тесно связано с формированием научно-производственных комплексов кластерного типа. В связи с этим необходимо градостроительное переосмысление сложившихся производственных структур советского периода и принципиально новый архитектурно-планировочный подход к созданию технопарков. В новой России тесно переплетены советские традиции и мировые инновационные технологии. Россия открыта для новых градостроительных проектов с опорой на положительный советский опыт.

Кластеры в настоящее время являются одной из самой прогрессивных форм организации экономической деятельности в регионе, позволяющих сконцентрировать в одной «ячейке» различные предприятия и организации, инфраструктурные институты, квалифицированные кадры; кластеры способствуют повышению уровня конкурентоспособности региона и отдельных отраслей экономики

Следует отметить, что современная пространственная структура экономики России сформировалась во многом благодаря реализации на практике теоретических разработок моделей ТПК. Практическое использование богатого теоретического опыта моделирования территориально-производственных комплексов в сочетании с зарубежным опытом проведения кластерной политики может сыграть определяющую роль в повышении конкурентоспособности российской экономики.

Сравнительный анализ основных принципов организации территориально-производственных комплексов и кластеров показывает:

- каждая территориально-отраслевая форма организации экономической деятельности сформировалась в особых экономических условиях;

- кластерная концепция имеет сходство с концепцией территориально-производственных комплексов;

- обе концепции имеют возможность практической реализации в адекватных социально-экономических условиях.