Вопрос о правовом регулировании прибыли Банка России вызывает наибольшие дискуссии*(187). Он неоднократно обсуждался в Государственной Думе РФ.
Проблема использования прибыли Центрального банка не нова. Вопрос о прибыли, как и о целях деятельности и независимости центральных банков различных государств периодически обсуждается в зарубежной печати. Так, в 1997 г. активизировалась дискуссия вокруг внесения изменений в статьи швейцарской Конституции, касающиеся деятельности Национального банка (ШНБ). По мнению профессора Лозаннского университета Т. фон Унгерн-Штернберга, для выполнения своих задач центральный банк вовсе не должен обладать ни значительными активами, ни избыточной ликвидностью. Стоимость национальной валюты зависит не от размеров баланса эмиссионного банка, а от основных экономических факторов. Поэтому экономически абсурдно то обстоятельство, что центральный банк накапливает огромные средства, а в то же время государственные бюджеты всех уровней страдают от растущих дефицитов и увеличения стоимости обслуживания государственного долга. Борьба с инфляцией должна быть не целью центрального банка, а инструментом достижения сбалансированного экономического роста. Унгерн-Штернберг предложил увеличить размер прибыли, отчисляемой федерации и кантонам, поскольку ШНБ отчисляет в год всего 30% прибыли, в то время как, например, центральный банк Австрии отчисляет государству 75% прибыли, Бельгии - 90%, Нидерландов - 95% и Швеции - 80%*(188).
С момента создания и до 1997 г. Банк России не отчислял 50% прибыли в госбюджет, поскольку это не было предусмотрено законом. Статья 10, ч. 1 ст. 26 Федерального закона в редакции от 2 декабря 1990 г. предусматривали, что Банк России создает за счет своей прибыли резервы и фонды различного назначения в размерах, необходимых для осуществления им своих функций, а также независимо от прибыли и убытков - фонд переоценки по операциям с валютными ценностями. Порядок образования и использования резервов и фондов определялся Советом директоров, а прибыль Банка после направления ее в установленном Советом директоров порядке в резервы и фонды перечисляется в доход федерального бюджета. Проблема отчисления части прибыли Банка России в госбюджет стала объектом обсуждения в печати только в 1997 г. В результате дебатов были внесены изменения в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", согласно которым балансовая прибыль Банка теперь определяется как разница между доходами от операций, предусмотренных ст. 45 этого Федерального закона, и расходами, связанными с осуществлением Банком своих функций, установленных ст. 4 Закона. Банк перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной балансовой прибыли по итогам года после утверждения годового отчета Советом директоров. Оставшаяся прибыль Банка направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения*(189).
Иногда предлагается полное отчисление прибыли Банка России в государственный бюджет. Однако это не согласуется с сущностью центрального банка. Строго говоря, банковская система могла бы обходиться без него, если бы он отражал только интересы банковской системы и не более того: Например, можно перейти на такое управление рисками в банковской системе, которое осуществляется каждым банком в отдельности и всеми банками вместе. Это было бы чисто корпоративное дело самих банков, как предпринимательского сообщества. Не исключено, что такое заинтересованное управление было бы более экономичным и эффективным. В этом случае банки быстрее бы создали какое-нибудь агентство по страхованию депозитов. Заинтересованность привела бы к тому, что каждый банк в отдельности стал бы достаточно прозрачным для органов, отвечающих за управления рисками. Меньше было бы предпосылок для банковских и финансовых кризисов. Но дело в том, что центральный банк должен представлять интересы всего общества, а не только банковской системы. Как отмечалось ранее, Банк России занимает как бы промежуточное положение между денежно-кредитной и финансовой системами. Он незаменим для государства, позволяет эффективно управлять государственной финансовой системой. В этом смысле он как бы заплатил все налоги, помогая в трудный момент перераспределять финансовые подсистемы таким образом, чтобы это перераспределение пошло на пользу благосостоянию общества. Правда, здесь все может складываться по-разному. Но чтобы такая перераспределительная функция работала на благо общества, нужен соответствующий механизм ответственности внутри самого Банка России и в его взаимоотношениях с другими ветвями власти и прежде всего с субъектами российской экономики. Вопроса независимости и позитивной ответственности Банка России мы коснемся подробнее. Еще один существенный момент: трудности становления переходной рыночной экономики. Для преодоления препятствий, возникающих в связи со спецификой переходной экономики, нужна финансовая мощь. Конечно, эта финансовая мощь должна использоваться по назначению и на благо общества. Чтобы появились такие гарантии, нужен юридический механизм, который мы предлагаем. Необходимо преобразовать организационно-правовую форму Банка России, создать независимый от него орган банковского надзора (по закону финансируемый Банком России). С каждым членом Совета директоров Банка России должен заключаться договор. Нужно принять Банковский кодекс РФ, регулирующий полномочия, права и обязанности всех субъектов банковских правоотношений. Потребуется систематизировать и устранить многочисленные противоречия во всей совокупности нормативных актов Банка России. Мы назвали минимум мероприятий, необходимых для создания юридических гарантий использования имущества и прибыли Банка России в интересах населения и гражданского общества.
Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусматривает, что получение прибыли не является целью деятельности Банка России (ч. 4 ст. 3). Однако Банк России осуществляет свои расходы за счет доходов и, стало быть, имеет прибыль. Балансовая прибыль Банка России определяется как разница между доходами от операций, предусмотренных ст. 45 Федерального закона (операции Банка России), а также доходами от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций (ст. 10).
Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% балансовой прибыли по итогам года после утверждения годового отчета Банка России Советом директоров. Оставшаяся прибыль направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения. При этом не допускается перечисление прибыли отчетного года в федеральный бюджет до утверждения годового отчета Банка России Советом директоров (ст. 26 Федерального закона).
Банк России и его учреждения освобождаются от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других платежей на территории Российской Федерации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о налогах (ч. 3 ст. 26 Федерального закона).