В статье 12 Федерального закона, которая так и называется "Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России", предусматривается следующее. Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации. При этом в состав Национального банковского совета входит также и Председатель Банка России.
Там же сказано, что отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета.
Интересно, что Федеральный закон закрепил сугубо общественный характер Национального банковского совета и при этом делегировал ему некоторые властные полномочия. Речь идет о том, что члены Национального банковского совета, исключая Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.
Что касается Председателя Национального банковского совета, то он теперь избирается членами Национального банковского совета из их числа, большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.
Федеральный закон предусматривает, что Председатель Национального банковского совета осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях, а в случае его отсутствия данные функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов от общего числа его членов. Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального банковского совета при кворуме в семь человек.
При принятии Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета. А если голоса разделились поровну, то голос председательствующего на таком заседании является решающим.
Собираются эти заседания не реже одного раза в квартал. Они назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета, - его заместителем. Причем, созываться они могут и по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета. О заседаниях, должны быть своевременно уведомлены все члены Национального банковского совета, что тоже немаловажно в смысле гарантий их участия.
В общем, новый Федеральный закон внес больше ясности и определенности в правовой статус и структуру Национального банковского совета.
Для сравнения скажем, что в ранее действовавшем Законе с аналогичным названием (ст. 20) предусматривалось, что Национальный банковский совет, состоит из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Банка России, кредитных организаций, а также экспертов. Причем Председателем Национального банковского совета являлся Председатель Банка России. Там же говорилось, что в состав Национального банковского совета входят по два представителя от палат Федерального Собрания Российской Федерации, по одному представителю от Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также министр финансов Российской Федерации и министр экономики Российской Федерации. Остальные члены Национального банковского совета назначались Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Численность Национального банковского совета по тогдашнему закону не должна была превышать 15 человек, а заседания должны были проходить не реже чем один раз в три месяца.
Как можно заметить, по старому Закону, Национальный банковский совет фактически сильно зависел от Председателя Банка России. Это, во-первых, а во-вторых, он включал не только представителей от ветвей власти и от Президента РФ, но и экспертов.
Технология выдвижения таких экспертов четко не закреплялась.
В этой связи новая структура Национального банковского совета более предпочтительна, поскольку она создает ему независимость по отношению к Председателю Банка России и Совету директоров. Ведь раньше, "остальные члены Национального банковского совета", как уже говорилось, назначались по представлению Председателя Банка России, да и сам он совмещал две руководящие должности - должность Председателя Банка России и должность Председателя Национального банковского совета. Аналогичный подход должен быть и в организации Банка России. В новом Федеральном законе существенно и то, что в значительной мере отсекается возможность лоббирования интересов тех или иных групп. Это положительный момент, если учесть, что вопросы лоббирования российским правом пока не урегулированы. Другое дело, что нужно предусмотреть юридические нормы, которые бы вводили технологии лоббирования в цивилизованное русло и, оно должно быть таким, чтобы это не препятствовало реализации принципов конкуренции. Теперь обратимся к вопросу о том, какими полномочиями обладает Национальный банковский совет. Они закреплены в Федеральном законе методом простого перечисления. Но для того чтобы показать их значение, я попытаюсь сгруппировать их в определенной последовательности в зависимости от того содержания, которым они наполняются.