Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" последнему предоставлено более чем достаточно полномочий для того, чтобы сделать денежно-кредитную политику более эффективной, систему расчетов бесперебойной, а кредитные организации - надежными, развитыми и устойчивыми. К этому добавляется еще и отсутствие выборного органа в самом Банке России, который, по примеру, скажем, собрания участников кредитной организации мог бы направлять, а в необходимых случаях - ограничивать деятельность Совета директоров.
И правовой статус, и функции Совета директоров, и место, занимаемое Банком России в системе разделения властей, - все это означает, что Совет директоров сосредоточил в своих руках огромную власть. Это и валютное, и пруденциальное регулирование, и банковский надзор.
Совет директоров - лишь один из многочисленных субъектов права. Поэтому на него распространяются все запреты и ограничения, установленные всем и каждому, а также те, которые адресованы члену Совета директоров как физическому лицу. Например, в ст. 90 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" содержатся запреты, адресованные каждому директору, но есть и запреты, установленные трудовым, уголовным и другими отраслями права. Кроме того, есть специальные запреты. В ст. 90 Федерального закона сказано: "Служащие Банка России согласно перечню должностей, утвержденному Советом директоров: не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской и научно-исследовательской деятельности); не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях; обязаны письменно уведомить в десятидневный срок Совет директоров при приобретении долей (акций) кредитных организаций". Ограничения, установленные ст. 90, распространяются и на членов Совета директоров. Однако эта статья имеет недостатки. Допустим, как быть в тех случаях, когда Банк России имеет пакет акций в коммерческом банке? Если Совет директоров и разрешит в порядке исключения члену Совета или любому другому своему служащему возглавить наблюдательный совет в таком банке, то и тогда противоречия останутся. Федеральный закон "Об акционерных обществах" однозначно определяет правовой статус наблюдательного совета. На наш взгляд, ни о каком приобретении акций кредитной организации членом Совета директоров не должно быть и речи. Член Совета директоров, приобретая акции в кредитной организации, должен подать в отставку. Это требование нужно закрепить в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
В целях устранения возможностей оказывать политическое влияние на Совет директоров со стороны различных политических сил, а также предотвращения возможностей лоббирования интересов финансовых и политических групп в Федеральном законе говорится, что члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами (депутатами) Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также членами Правительства РФ. Сложение депутатских полномочий или отставка члена Правительства РФ производится в течение месяца с момента назначения на должность члена Совета директоров, после чего вновь назначенный член Совета приступает к исполнению должностных обязанностей.
Российские рыночные отношения политизированы сверх всякой меры. Партии как таковые слабо дифференцированы и у них нет достаточной социальной и экономической базы. В таких условиях всегда существует соблазн использовать финансовую поддержку крупных и других коммерческих и финансовых структур. Банк России регулирует и контролирует коммерческие банки, поэтому многие политики хотели бы контролировать Банк России. Пока же закон установил только самые элементарные запреты и ограничения.
Согласно Федеральному закону члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. Однако нужны и другие механизмы, ограничивающие возможности взаимовлияний.
В западной практике применяются различные гарантии объективности центрального банка и предупреждения так называемой заинтересованности его должностных лиц. Законодательство предупреждает широкий спектр возможных злоупотреблений служебным положением. Среди них: выдача банковской лицензии мошенникам, лоббирование или даже принятие выгодных для определенного банка решений, незаконное погашение полученной ссуды за счет использования инструментов денежно-кредитной политики, использование конфиденциальной информации центрального банка и коммерческих банков в целях личного обогащения и многое другое, что противоречит интересам службы. Поэтому на практике, скажем, переход должностного лица из коммерческой структуры или из какой-то иной организации на руководящую должность в центральный банк, как правило, сопровождается соответствующими гарантиями в интересах нормального функционирования банковской системы.
В целях предупреждения возможных злоупотреблений и необъективности контроля над деятельностью Банка России нужно ввести запрет на получение кредитов в центральном банке депутатами и другими должностными лицами органов государственной власти. Ведь Совет директоров Банка России отвечает за проведение курсовой политики.
Закон предусматривает не только сдержки, но и противовесы. Это полномочия Президента РФ и полномочия Государственной Думы РФ в отношении назначения и смены руководящего органа Банка России. В ст. 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусматриваются "доклады председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год - при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики)". Кроме того, предусматривается возможность проведения парламентских слушаний. Главный недостаток здесь, на наш взгляд, - отсутствие эффективного анализа проделанной работы Банком России и позитивной ответственности за ее качество.