Есть некоторая специфика компетенции Банка России в области издания нормативных актов валютного права.
В отличие от ранее действовавшего законодательства, Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изменениями от 29 июня 2004 г., от 18 июля 2005 г.) (далее - Федеральный закон), ограничил круг вопросов, по которым Банк России теперь имеет право издавать свои нормативные акты. Дело в том, что Банк России может выступать либо в качестве органа валютного регулирования, либо в качестве органа валютного контроля. В зависимости от этого меняется его компетенция по изданию нормативных актов.
В Федеральном законе имеется статья 4, которая называется - "Валютное законодательство Российской Федерации, акты органов валютного регулирования и акты органов валютного контроля". Как видно из названия, есть акты органа валютного регулирования, а есть акты органа валютного контроля.
В области валютного регулирования нормативно-правовые акты принимаются Банком России и Правительством Российской Федерации.
Если брать за основу те положения, которые были сформулированы в предыдущем изложении, то получается, что нормативные акты Банка России, принятые в соответствии с данным Федеральным законом, относятся к банковскому праву, поскольку валютные операции затрагивают интересы нормального функционирования денежной системы. А регулятор в этой системе - Банк России.
Как уже говорилось, Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и регулирует денежное обращение в стране. И в ч. 1-2, ст. 75 Конституции Российской Федерации сказано:
1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти".
Поэтому Банк России имеет компетенцию в сфере регулирования валютных отношений. Соответственно, в ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон) сказано, что "органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации". Как мы видим, Банк России в сфере регулирования валютных отношений, поставлен Федеральным законом на первое место. Но с другой стороны, - Банк России не является органом государственной власти, и, поэтому интересы общества, а не только интересы денежно-кредитной системы, представлены здесь регулирующей функцией Правительства Российской Федерации. Но, нормативные правовые акты Правительства относятся не к банковскому праву, а к конституционному праву и к административной части валютного права.
В принципе, денежно-кредитная система должна быть подчинена интересам общества. В этом мне видится суть и предназначение нормы, которая предусматривает, что Правительство обеспечивает проведение единой государственной, денежно-кредитной политики. Эта норма закреплена в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.). В ч. 1 ст. 15 этого Федерального конституционного закона, сказано, что Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.
Валютное регулирование имеет прямое отношение к финансовой политике Правительства Российской Федерации, поскольку оно затрагивает вопросы формирования и расходования государственного бюджета. Так или иначе, оно связано и с управлением внутренним и внешним долгом, с вопросами защиты государственного суверенитета в области международных валютных отношений.
Нормативные акты, принятые Банком России, как органом валютного регулирования. Как орган валютного регулирования (ст. 4 Федерального закона), Банк России издает нормативные правовые акты*(215) по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Этот момент важен, поскольку отражает тенденцию к либерализации валютных отношений. Теперь уже Банк России существенно ограничен, в возможности издавать такие акты. Сократиться их количество в этой области (ранее это были сотни, в своей совокупности, - трудных для изучения и понимания нормативных актов Банка России), что положительным образом скажется и на качестве его нормотворчества и на правовом статусе участников валютных отношений. (В Федеральном законе запланирована максимальная либерализация в сфере валютных отношений, - на 1 января 2007 года).
Нормативные акты Банка России, как органа валютного регулирования, применяются к отношениям, возникшим после вступления указанных актов в силу, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом или иными федеральными законами. Причем к отношениям, возникшим до вступления в силу, эти нормативные акты применяются в части прав и обязанностей, возникших после вступления их в силу.
Если нормативные правовые акты Банка России принятые им по вопросам валютного регулирования, устанавливают новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, то они обратной силы не имеют. Наоборот, если они отменяют ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Нормативные акты Банка России принятые им как органом валютного регулирования подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные акты не применяются. Но это не распространяется на его акты принятые им как органом валютного регулирования или отдельные положения таких актов, содержащие сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I "О государственной тайне".
Напомню, что по общему правилу, закрепленному в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", нормативные акты Банка России не имеют обратной силы. Но, что касается валютного регулирования, то в случаях прямо предусмотренных федеральными законами, они могут иметь обратную силу. Подчеркну, - это может касаться только валютного регулирования.
Нормативные правовые акты, принятые Банком России, как органом валютного контроля. Если, как орган валютного регулирования, Банк России, поставлен в Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон) на первое место, то, как орган валютного контроля, он поставлен, в нем же, на второе место.
В ч. 1 ст. 22 этого же Федерального закона определяется, что валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. А далее, - в ч. 2 ст. 22, говорится следующее. Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации.
В ч. 5 ст. 22 Федерального закона содержится ограничение. Органы валютного контроля (а значит и Банк России) могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (далее - акты органов валютного контроля), только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций.
Федеральный закон (ч. 6 ст. 22), предусматривает, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.