Организация и функционирование центрального банка могут либо усиливать, либо останавливать центробежные тенденции в регионах. Такова специфика российских территорий в условиях перехода от огосударствленной экономики к экономике, построенной на основе различных форм собственности, при которой обнаруживается множество трудностей, в том числе и для привлечения капитала в регионы страны.
Территориальное учреждение Банка России не является юридическим лицом и его руководитель действует на основании доверенности. Объективно за все решения, принимаемые территориальным учреждением, отвечает руководство Банка России.
Нельзя не учитывать, что кредитные организации обязаны заключать договор корреспондентского счета с территориальным учреждением Банка России. Каждой кредитной организации открывается корреспондентский счет в расчетно-кассовом центре Банка России. Стало быть, каждый, кто заключает договор с территориальным учреждением, имеет право знать полномочия своего партнера. Таково требование закона в отношении правоспособности лиц, заключающих договоры.
"Необходима тщательная ревизия действующих правовых актов, регулирующих особенности организации и функционирования банковской системы Российской Федерации в целом, и системы Банка России в частности как по их содержанию, так и по форме"*(224).
Потребность в нормативном закреплении регионально-экономической структуры Банка России. По разным экономическим и юридическим причинам банки в регионах менее развиты, чем в центре страны. В некоторых областях кредитных организаций явно недостаточно. Нынешняя территориальная организация Банка России не вполне адекватна сложившейся ситуации. Учитывая это обстоятельство, а также то, что Банк России должен шире ставить перед собой задачи по развитию реальной экономики, необходимо перейти к экономико-региональному построению территориальных учреждений Банка России.
Регионально-экономическая структура - такая структура территориальной организации Банка России, которая может адекватно обеспечивать потребности денежно-кредитной системы применительно к сложившимся экономическим регионам.
Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусматривает возможность такой структуры Банка России. Законодатель, видимо, предусматривал в перспективе переход к экономико-региональной структуре Банка России. В ст. 85 Федерального закона говорится: "По решению Совета директоров территориальные учреждения Банка России могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации". Учитывая потребности регионов, Совет директоров должен реализовать на практике положения ст. 85 Закона.
Деление территориальной структуры Банка России по экономическим регионам выгодно и в том отношении, что в некоторых областях страны функционирует всего несколько банков, в то время как в других - сотни.
На наш взгляд, целесообразно объединить структуры Банка России, расположенные в прилегающих друг к другу областях в пределах одного и того же экономического региона. В экономических регионах можно создать управления на правах территориальных учреждений, замыкающиеся на несколько Главных управлений. Основной критерий такого объединения - системные экономические связи и экономическая потребность комплексного развития конкретного экономического региона. Такие объединения могли бы быть образованы во всех регионах страны. Это создавало бы больше системности в валютном и пруденциальном регулировании, а кроме того, способствовало бы улучшению надзора за банками и в большей мере гарантировало защиту интересов вкладчиков и акционеров. В последнее время уже предпринимаются попытки укрупнить территориальные учреждения. В 2000 г. было произведено объединение ГУ по г. Москве и по Московской области.
Территориальное учреждение Банка России, в отличие от соответствующих структур его центрального аппарата, в силу своего местонахождения и включенности в местную инфраструктуру лучше знает местную экономическую и государственно-правовую специфику, быстрее устанавливает прямую и обратную информационную взаимосвязь с коммерческими банками, оперативнее получает необходимую управленческую информацию и реагирует на нее, быстрее улавливает меняющиеся ситуации в экономической, правоприменительной и информационной сферах, а стало быть, точнее отслеживает системные, и в первую очередь - региональные риски.