Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным органом области гражданской авиации, в пределах, установленных этим органом, его структурными подразделениями и территориальными органами. Организация деятельности в области государственной авиации и оперативное управление этой деятельностью осуществляются соответствующими уполномоченными органами, имеющими подразделения государственной авиации. Государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации осуществляется уполномоченным органом в области оборонной промышленности.
Проверки (государственный контроль) в сфере гражданской авиации и воздушного транспорта.
Приказом Минтранса РФ от 26 апреля 2012 г. № 114 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора.
Указанные проверки осуществляются:
Управлением государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации;
Управлением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Управление Ространснадзора) и территориальными управлениями государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Государственный надзор осуществляется путем проведения проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в процессе осуществления деятельности в области гражданской авиации, в том числе воздушного законодательства, требований международных договоров.
Проверки осуществляются в отношении лиц, имеющих воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и использующих указанное воздушное судно для полетов в части:
- правил использования воздушного пространства России;
- норм, правил и процедур в области безопасности полетов;
- правил организации летной работы, летной эксплуатации гражданских воздушных судов;
- правил организации технической эксплуатации гражданских воздушных судов;
- правил подготовки авиационного персонала;
- правил перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты;
- правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации, регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.
В отношении лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники в части:
- правил организации технической эксплуатации гражданских воздушных судов;
- норм, правил и процедур в области безопасности полетов;
- правил подготовки авиационного персонала;
- правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации.
В отношении лиц, осуществляющих аэропортовую деятельность в части:
- правил использования воздушного пространства России;
- норм, правил и процедур в области безопасности полетов;
- правил обеспечения полетов и аэронавигационного обслуживания;
правил подготовки авиационного персонала;
- правил перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты;
- требований, предъявляемых в соответствии с законодательством о техническом регулировании к авиационному бензину и топливу для реактивных двигателей;
- правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации
В отношении образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала в части:
- правил подготовки авиационного персонала;
- норм, правил и процедур в области безопасности полетов;
- правил обеспечения полетов и аэронавигационного обслуживания;
- правил организации летной работы, летной эксплуатации гражданских воздушных судов;
- правил организации технической эксплуатации гражданских воздушных судов;
- правил использования воздушного пространства России;
- правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации, регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.
В отношении лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства России в части:
- правил использования воздушного пространства;
- правил обеспечения полетов и аэронавигационного обслуживания;
- правил подготовки авиационного персонала;
- норм, правил и процедур в области безопасности полетов;
- правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации.
В отношении лиц, осуществляющих и обеспечивающих авиационно-космический поиск и спасание в части:
- правил организации и проведения авиационно-космического поиска и спасания;
- норм, правил и процедур в области безопасности полетов;
- правил подготовки авиационного персонала;
- правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации.
Проверки проводятся должностными лицами Управления Ространснадзора и (или) его территориального органа на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе (распоряжении) руководителя.
Государственный транспортный инспектор при проведении проверки, среди прочего, имеет право:
- производить осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения;
- проводить проверки субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
- запрашивать у субъектов транспортного комплекса необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию;
- задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозкам воздушным транспортом;
- осуществлять отбор и направление на экспертизу, испытания, анализ и оценку проб горюче-смазочных материалов, образцов комплектующих изделий, материалов конструкций;
- участвовать в установленном порядке в проведении расследования происшествий (инцидентов):
- участвовать в установленном порядке в составе экипажей транспортных средств в качестве проверяющего при осуществлении мероприятий по контролю и надзору на внутренних и международных воздушных линиях (маршрутах);
- проводить проверки воздушных судов, осуществляющих полеты над территорией или за пределы территории России, на борту воздушного судна в пределах стоянки воздушного судна в целях установления действительности находящихся на борту воздушного судна документов членов экипажа, оценки технического состояния воздушного судна и его оборудования при условии, что это не будет являться причиной необоснованной задержки воздушного судна;
- осуществлять мероприятия по весовому контролю;
- осуществлять мероприятия по транспортному контролю;
- применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать их и выносить по ним постановления;
- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверять их исполнение.
Государственный транспортный инспектор при проведении проверки, среди прочего, обязан:
- проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании;
- соблюдать сроки проведения проверки;
- не требовать документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя или уполномоченного представителя юридического лица ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Проверяемые лица при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать информацию, которая относится к предмету проверки;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в административном и (или) судебном порядке.
Сроки проверок
Срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов в год для малого предприятия. Срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
Виды проверок
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области гражданской авиации обязательных требований законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства, авиационно-космического поиска и спасания. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в два года.
Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации об авиационном происшествии или инциденте, о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда
- наличие приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания.
Воздушные суда, авиационный персонал, экипаж воздушного судна.
Воздушное судно - летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.
Воздушные суда делятся:
1. Легкое воздушное судно - воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет менее 5700 килограмм, в том числе вертолет, максимальный взлетный вес которого составляет менее 3100 килограмм.
2. Сверхлегкое воздушное судно - воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет не более 495 килограмм без учета веса авиационных средств спасания.
Классификация воздушных судов
В соответствии с кодексом Международной авиационной федерации летательные аппараты делятся на классы, например:
- класс А - свободные аэростаты;
- класс В - дирижабли;
- класс С - воздушные суда, вертолеты, гидросамолеты и т.д.;
- класс S - космические модели.
Помимо этого, класс С делится на четыре группы, в зависимости от силовой установки. Также, все гражданские воздушные суда группируют по классам в зависимости от их взлетной массы:
- класс первый - 75 т и более;
- класс второй - 30-75 т;
- класс третий - 10-30 т;
- класс четвертый - до 10 т.
В зависимости от характера эксплуатации воздушные суда гражданской авиации можно классифицировать на:
1) воздушные суда авиации общего назначения (АОН);
2) воздушные суда авиации коммерческого назначения.
Воздушные судна, находящиеся в регулярной эксплуатации, то есть в сфере деятельности коммерческих авиакомпаний, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов по расписанию относятся к коммерческой авиации. Использование же воздушного судна в личных или деловых целях относит его к категории авиации общего назначения.
Особое значение для гражданской авиации имеет классификация воздушных судов в зависимости от их дальности полета:
- ближнее магистральное (основных авиалиний) воздушное судно, с дальностью полета -1000-2500 км;
- среднее магистральное воздушное судно, с дальностью полета - 2500-6000 км;
- дальнее магистральное воздушное судно, с дальностью полета свыше 6000 км.
К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
Требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами
Экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). Полет гражданского воздушного судна не разрешается в случае, если состав летного экипажа меньше минимально установленного состава.
В состав летного экипажа воздушного судна Российской Федерации, которое относится к коммерческой гражданской авиации, могут входить только граждане Российской Федерации. Включение в состав летного экипажа данного воздушного судна иностранного гражданина допускается только на период его подготовки в целях получения допуска к деятельности по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на воздушном судне определенного типа при условии, что иностранный гражданин не исполняет обязанностей командира воздушного судна Российской Федерации.
Командир воздушного судна
1. Командиром воздушного судна является лицо, имеющее действующее свидетельство пилота (летчика), а также подготовку и опыт, необходимые для самостоятельного управления воздушным судном определенного типа.
2. Командир воздушного судна руководит работой экипажа воздушного судна, отвечает за дисциплину и порядок на воздушном судне, а также принимает необходимые меры по обеспечению безопасности находящихся на борту воздушного судна людей, сохранности воздушного судна и находящегося на нем имущества.
5. Международные полеты воздушных судов
К числу международных соглашений по международному воздушному транспорту относятся: «Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся воздушных международных перевозок», подписанная в Варшаве 12 декабря 1929 года и дополненная в последующем протоколами в отношении перевозки грузов: Гаагским 1995 года и Монреальским 1975 года.
Варшавская Конвенция применяется в регулярных воздушных сообщениях, правовой статус в нерегулярных (чартерных) сообщениях является положение Гвадалахарской Конвенции об унификации некоторых правил, касающихся Международных воздушных перевозок 1962 года.
Международный полет воздушного судна - полет воздушного судна в воздушном пространстве более чем одного государства. Выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Правила международных полетов воздушных судов, аэронавигационная информация относительно международных воздушных трасс, международных аэропортов и открытых для международных полетов воздушных судов аэродромов, а также другая информация, необходимая для осуществления международных воздушных сообщений, публикуются в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.
Международные полеты воздушных судов выполняются на основе международных договоров Российской Федерации или разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В юридическом значении международным полетом следует считать всякий правомерный полет, при котором запланированный маршрут полета и намеченной посадки находится в воздушном пространстве государства иного, чем государство регистрации или государство – эксплуатант воздушного судна.
Право полетов в международном воздушном пространстве. Правом на международный полет обладает только государство, воздушное судно которого выполняет полет. Это положение усиливается еще тем, что все без исключения воздушные суда подлежат регистрации в том или ином государстве, приобретая таким образом национальную принадлежность этого государства (ст. 17 Чикагской конвенции). При этом должен уважаться принцип полного и исключительного суверенитета государства в пределах своей территории (в том числе в пределах национального воздушного пространства), что предполагает наличие санкции принимающего государства на влет на его территорию.
Присущее государствам право на международные полеты само по себе не является юридическим основанием для их выполнения. Такие основания возникают в нормативной форме – в международных договорах и решениях органов государственной власти.
При воздушных перевозках составляется отправителем воздушно-перевозочный документ в 3-х подлинных экземплярах и вручается перевозчику вместе с товаром:
- первый экземпляр носит пометку « для перевозчика», он подписывается отправителем;
- второй экземпляр носит пометку « для получателя», он подписывается отправителем и перевозчиком и должен следовать с товаром.
- третий экземпляр подписывается перевозчиком и возвращается отправителю по принятию товара.
Перевозчик должен поставить свою подпись до погрузки товара на борт судна (при приеме на склад перевозчика), подпись может быть заменена штемпелем. Воздушно-перевозочный документ должен содержать:
1. Указания места отправления и места назначения;
2. Если место отправления, назначения находится на территории одной и той же страны, а места остановок на территории другого государства, указывается, по крайней мере, одной из них;
3. Указываются сведения о грузе (наименование, упаковка, маркировка, количество, вес).
Отправитель отвечает за правильность сведений и объявлений, касающихся товара, которые он заносит в воздушно-перевозочный документ, и будет нести ответственность за всякий вред, понесенный перевозчиком и третьими лицами в связи с перевозкой товара отправителя. Воздушно-перевозочный документ должен содержать сведения о товаре , вес, размер, упаковка товара, а также число мест и другие сведения по требованию перевозчика получателя. Отправитель имеет право на товар до его выдачи получателю и может возвратить товар на всем пути следования, изменить получателя. В тех случаях, когда невозможно исполнение о распоряжении отправителя, перевозчик должен немедленно уведомить отправителя. Право отправителя прекращается в тот момент, когда возникает право получателя, однако если получатель откажется от принятия перевозочного документа или товара, или если они не могут быть ему вручены, то отправитель снова приобретает свое право распоряжения товаром. Перевозчик обязан известить получателя немедленно по прибытию товара. Если утеря товара признана перевозчиком или если по истечении семи дневного срока, считая со дня, когда товар должен прибыть- товар не прибудет, получателю разрешается осуществить по отношению к перевозчику права, возникающие из договора о перевозки. Отправитель обязан дать сведения и присоединить к воздушно-перевозочному документу те документы, которые до передачи товара получателю необходимы для выполнения таможенных и других формальностей. Отправитель отвечает перед перевозчиком за все убытки, которые могли бы быть следствием отсутствия, недостаточности или неправильности этих сведений и бумаг, за исключением случаев вины со стороны перевозчика или уполномоченного им лица. Перевозчик не обязан проверять эти сведения и документы в отношении их точности или достоверности.