Развитие предпринимательства и государственная поддержка малого бизнеса. В соответствии с Федеральным Законом О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации от 14 июня 1995г. 88 - ФЗ, развитие предпринимательства и поддержка малого бизнеса является одним из основных направлений экономической реформы, повышения эффективности функционирования оборонного комплекса и связано с решением ряда социальных вопросов, в т.ч. созданием дополнительных рабочих мест, формированием широкого слоя предпринимателей, насыщением потребительского рынка товарами и услугами, а также способствует развитию конкуренции в оборонном комплексе. В целях обеспечения развития и государственной поддержки малого предпринимательства на этапе перехода к рыночным отношениям и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.1993 г. 446 О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации разработана Федеральная программа государственной поддержки малого бизнеса. Главной целью Программы является создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в России развитой инфраструктуры малого предпринимательства, обеспечивающей его эффективный рост. Реализация этой цели в сочетании с мероприятиями регионального и отраслевого уровня должна повысить значение малого бизнеса в народном хозяйстве, что приведет к определенным качественным изменениям в структуре экономики и результатах ее развития. Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.
В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.
В Программе учитывается тот факт, что деятельность предприятий малого бизнеса ориентирована главным образом на решение региональных проблем.
Однако приоритетными направлениями развития предприятий малого бизнеса в том числе определены производство комплектующих для предприятий, выпускающих финальные образцы ВВТ производство промышленной продукции военного и гражданского назначения оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения инновационная деятельность.
В условиях становления рыночного хозяйства и отказа от административного вмешательства в работу промышленных предприятий должна быть создана действенная система государственной поддержки предпринимательства и малого бизнеса.
В своей основе она должна предусматривать нормативно-правовое обеспечение, включая внесение дополнений и изменений в действующее налоговое законодательство формирование финансовой инфраструктуры поддержки малого бизнеса, включая систему кредитных, финансовых, инвестиционных и страховых структур и совершенствование системы налогообложения развертывание работы Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции по реализации целевых и региональных программ создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности создание сети информационных центров и консультационных организаций для обслуживания интересов малого предпринимательства, а также для принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях в целях поддержки, стимулирования и регулирования деятельности малых предприятий поддержку в области внешнеэкономической деятельности, охватывающей тарифное регулирование, экспортно-импортные операции, валютный контроль и привлечение иностранных инвестиций содействие в организации торгово-промышленных палат, ассоциаций и объединений, представляющих интересы предпринимателей и малого бизнеса организацию системы обучения и переподготовки предпринимателей, включающую основы организации бизнеса и менеджмента.
Кроме этого, поддержка малого бизнеса и предпринимательства возможна через интеграцию малых предприятий и фирм в производственные сети более мощных экономических структур, способных выступить в роли экспортных таранов.
Такими структурами могли бы стать ФПГ. Организационными формами такого подключения могут быть франчайзинг, лизинг, долгосрочные контракты по поставкам комплектующих под определенные финансовые гарантии и т.д. Положительным моментом такого варианта промышленной организации являются гарантированные рынки сбыта для предприятий малого бизнеса.
Проведенные исследования показали, что малый бизнес призван содействовать решению многих важнейших народнохозяйственных проблем, в том числе реализуемых с помощью федеральных целевых программ по трудоустройству демобилизуемых военнослужащих, беженцев, молодежи, инвалидов, улучшения экологической обстановки и др. Поэтому представляется целесообразным, чтобы во всех целевых программах обязательно предусматривались мероприятия по стимулированию развития малого предпринимательства.
Особенности структурной политики в оборонном комплексе Структурная политика в оборонном комплексе включает в себя систему приоритетных направлений, целевых установок и механизмов их реализации.
С учетом анализа его состояния, приведенного в разделе I, можно предположить, что его структурная перестройка займет по меньшей мере 10-15 лет и в процессе ее будут существенно меняться как приоритеты, так и механизмы реализации.
Стратегическими целями структурных преобразований в оборонном секторе промышленности являются восстановление инвестиционной активности предприятий и организаций преодоление структурно-технологической несбалансированности создание развитого потребительского рынка.
На этапе стабилизации структурные преобразования должны быть направлены на поддержку позитивных сдвигов в оборонном комплексе и на стимулирование перспективных производств, динамика которых определяется изменением структуры спроса на оборонную и гражданскую продукцию платежеспособным спросом технологическими факторами возможностью перепрофилировать конверсируемые предприятия на выпуск других видов продукции с минимальными затратами.
Целью структурной политики в оборонном комплексе на ближайшую перспективу становится поддержание необходимых масштабов производства и управление им в направлениях, обеспечивающих желательные структурные изменения на стадии экономического спада. Ориентирами структурной политики в оборонном комплексе должны стать сохранение и оздоровление конкурентоспособных и социально-необходимых производств, сохранение и развитие инвестиционного потенциала, поэтапное сворачивание или перепрофилирование неэффективных производств 4, 6, 24, 50, 58 . На начальном этапе переходного периода в условиях дефицита бюджета должна быть повышена роль централизованных капитальных вложений в формировании инвестиционного процесса. Целесообразно основную долю государственных средств, предназначенных для поддержки конверсируемых предприятий, направить на поддержание их платежеспособного спроса путем закупок товаров и услуг в обеспечение федеральных нужд и капитальных вложений в развитие социальной сферы, как не имеющей альтернативных источников финансирования.
В условиях экономического спада у предприятий отсутствуют мотивы нормальной инвестиционной деятельности, расширенного воспроизводства основных фондов.
При формировании инвестиционной политики необходимо учитывать, что в рыночной экономике предприятия должны иметь значительные 20-30 от действующих резервные производственные мощности.
На начальном этапе переходного периода должна быть повышена роль централизованных капитальных вложений в формировании инвестиционного процесса.
В настоящее время сфера их использования ограничивается реализацией экологических программ и непроизводственным строительством.
Формированию нормального рыночного инвестиционного процесса может активно способствовать организация финансово-промышленных групп, которые позволят обеспечить формирование инвестиционных резервов и концентрацию инвестиций на наиболее эффективных направлениях экономической деятельности новых хозяйственных структур.
Другим направлением укрепления инвестиционного сектора являются смешанные общества, консорциумы и ассоциации, ориентированные на привлечение иностранного банковского капитала.
Важное значение имеет конверсия принадлежащих России долговых обязательств развивающихся стран в реальные активы построенных при ее участии предприятий, в первую очередь тех из них, которые обладают значительным экспортным потенциалом.
В целях повышения эффективности использования централизованных инвестиционных ресурсов необходимо перейти от общих приоритетов к выделению приоритетных направлений, проектов и программ осуществить переход от государственного финансирования государственных инвестиционных программ по полному циклу к финансированию на основе принципа долевого участия инвесторов различных форм собственности разработать механизм контроля за эффективностью использования централизованных инвестиционных средств при реализации государственных инвестиционных программ создать сеть государственных агентов в центре и в регионах из числа банков и других финансовых структур по размещению государственных целевых инвестиционных средств на рыночных принципах ввести конкурсное размещение централизованных капитальных вложений по критериям эффективности среди государственных и негосударственных подрядчиков осуществить переход к широкому использованию лизинговых операций обеспечить возможность предоставления государственных гарантий для негосударственных инвесторов и кредиторов разработать порядок координации решений по государственной поддержке инвестиционных проектов в рамках межправительственных соглашений в интересах обеспечения приоритетов государственной структурной и промышленной политики.
Стимулирование децентрализованных инвестиций предполагает обеспечение регулярной переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции и увеличение норм амортизации по прогрессивным группам машин и оборудования льготное налогообложение инвесторов развитие страховых и гарантийных структур в целях снижения риска инвестиционного кредитования создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования коммерческих банков, инвестиционных, страховых, пенсионных и иных фондов, других финансовых структур к инвестированию в технологическое перевооружение оборонного комплекса и в целевое использование резервных производственных мощностей для оздоровление производства и создания новых рабочих мест. Важное значение имеет создание эффективного механизма привлечения иностранных инвестиций и кредитов, основным критерием распределения которых должны стать имеющиеся и потенциальные конкурентные преимущества.
Механизм распределения кредитов должен предусматривать проведение тендеров инвестиционных проектов потенциально конкурентоспособных секторов оборонной промышленности.
Приоритетными направлениями инвестиционного сотрудничества с зарубежными странами являются энергетика, в том числе атомная, металлургия, нефтедобыча, объекты транспортировки нефти и газа, горнодобывающая промышленность, реконструкция, расширение и модернизация ранее построенных за рубежом предприятий.
Инвестиции в приоритетные проекты должны представлять поддержку нашего экспортного потенциала, обеспечивая рыночные ниши для российских технологий, оборонной и гражданской продукции по меньшей мере на срок ее жизни.
Важным элементом механизма структурной перестройки должен стать комплекс мер по разработке, отбору и реализации федеральных конверсионных программ организация на межведомственной основе работы по пересмотру перечня программ на 1996 - 1997гг. разработка системы определения и утверждения Госзаказчика федеральных конверсионных программ создание условий для привлечения средств регионов и предприятий независимо от форм собственности к финансированию федеральных конверсионных программ предусмотреть ответственность исполнителей за выполнение программ и рациональное использование средств проведение конкурсного отбора проектов для федеральных конверсионных программ введение отдельной главы Федеральные целевые программы в расходную часть республиканского бюджета, финансирование каждой программы должно быть предусмотрено отдельной строкой.
Таким образом, федеральные программы могут стать средством концентрации финансовых ресурсов на государственных приоритетах.
В условиях ограниченных ресурсов необходимо рассмотреть вопрос об увеличении доли ВВП на инвестиции в промышленности, в частности в науку, через федеральные программы.
Государственную поддержку следует осуществлять в основном в следующих формах селективная поддержка программ и проектов, признанных экономически эффективными по результатам независимой экспертизы, исключающей ведомственное лоббирование проведение научно-исследовательских работ, стимулирующих развитие выбранных направлений, и создание условий для реализации их результатов в промышленности приоритетное развитие элементов инфраструктуры, обеспечивающих выбранные направления помощь в организации продвижения продукции российских предприятий на экспорт помощь в привлечении иностранных инвестиций.
Селективная поддержка будет эффективной только в том случае, если она будет предоставляться конкурентоспособным предприятиям, способным удовлетворять устойчивый спрос на продукцию оборонного комплекса не обязательно технически сложную или наукоемкую. Нежизнеспособные предприятия должны получать бюджетную поддержку лишь в исключительных случаях.
В рамках селективной структурной политики должны использоваться цивилизованные формы поддержки, не противоречащие общей направленности на финансовую стабилизацию, механизм которых до настоящего времени нуждается в отработке.
Научно-технологическая политика в оборонном комплексе Целью научно-технологической политики в оборонном комплексе является создание условий для формирования прогрессивной технологической структуры и современного технологического уклада как основы экономического роста.
Основные задачи научно-технологической политики 4, 24, 53, 58 преобразование научно-технологического и промышленного потенциала на базе внедрения передовых отечественных и зарубежных технологий создание инфраструктуры, обеспечивающей продвижение научных разработок на промышленный рынок и их коммерциализацию, развитие технопарков и технополисов, поддержка наукоградов, повышение заинтересованности предприятий в инновационной деятельности, формирование государственной информационной системы научно-технических достижений, проведение маркетинговых исследований и разработка выставочной политики обеспечение необходимого научно-технического задела, гарантирующего технологическую независимость и военную безопасность cтраны, конкурентоспособность отечественной научно-технической и промышленной продукции на внутреннем и мировом рынках стимулирование промышленных предприятий в наукоемких отраслях промышленности к сохранению, созданию и развитию собственных научных и научно-технических подразделений, поддержка новых прогрессивных форм интеграции научно-технологических и производственных организаций активизация и развитие научно-технического сотрудничества в рамках СНГ на базе заключенных межправительственных соглашений защита за рубежом интересов отечественных владельцев интеллектуальной и промышленной собственности защита национальных интересов в процессе международного научно-технического сотрудничества особый порядок приватизации объектов научно-технической сферы оборонного комплекса с учетом последствий распада научно-промышленных связей в результате выделения опытных заводов, экспериментальных баз. Для рыночной экономики одной из важнейших составляющих государственного управления конверсией является система сертификации продукции, используемая как инструмент стимулирования повышения конкурентоспособности промышленного производства.
Отсутствие в оборонной промышленности признаваемой за рубежом системы добровольной сертификации продукции приводит к ежегодным постоянно возрастающим потерям государством валютных поступлений в сотни миллионов долларов.
Система добровольной сертификации позволяет организовать методическую и техническую помощь предприятиям оборонного комплекса в выполнении подготовительных работ по сертификации систем качества с минимизацией их стоимости стимулировать повышение конкурентоспособности продукции российских предприятий, а также предоставлять промышленным предприятиям соответствующих государственных преференций создать необходимые условия для интеграции отечественной военной и гражданской продукции в международный рынок на основе обеспечения международного признания процедур и результатов добровольной сертификации в промышленности. 4.3.