Основные цели и задачи развития системы управления конверсией оборонного комплекса. Для однозначного понимания дальнейшего изложения дадим основные понятия и определения, имеющие концептуальное значение 56 . Под конверсией военного производства следует понимать процесс переориентации деятельности оборонных предприятий, НИИ и КБ на выпуск продукции гражданского назначения, обеспечиваемой на основе полного или частичного снятия военных заказов и осуществления комплекса социально-экономических, научно-технических и организационных мер по перепрофилированию оборонного комплекса.
Глубина конверсии определяется относительной долей снимаемых объемов военного производства и высвобождаемых производственных мощностей оборонных предприятий.
Масштабы конверсии определяются степенью распространенности конверсии в сфере военного производства, выражающейся в том или ином охвате оборонных предприятий, НИИ и КБ процессами переориентации их деятельности на гражданские нужды.
Конверсируемое предприятие - это оборонное или сопряженное с ним производство, на котором в соответствии с принятым на государственном уровне решением сокращается или полностью прекращается разработка или производство вооружения и военной техники.
Логическая структура процесса конверсии оборонного комплекса включает следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные этапы ее проведения рис. 2.1 50 принятие политического решения о проведении конверсии разработка новой военной доктрины сокращение численности вооруженных сил, совершенствование их структуры и оснащенности сокращение объемов производства вооружения и военной техники в соответствии с новыми заявками государственных заказчиков разработка общей концепции конверсии с указанием ее целей, задач, путей и сроков осуществления с учетом предыдущих этапов, экономического состояния страны и ее военной промышленности разработка государственной программы конверсии военного производства создание правовой, организационной, материально-технической, финансовой и социальной баз конверсии осуществление принятой программы конверсии на государственном, региональном и местном уровнях анализ хода и результатов конверсии на каждом из уровней с целью корректировки разработанных планов, устранения возникающих трудностей, диспропорций, негативных социальных и других последствий. Для практической реализации этих этапов конверсии необходима согласованная деятельность центральных органов, отраслевых и региональных центров конверсии по сбору, обработке, накоплению и анализу соответствующей информации.
Исходя из логики предложенной концептуальной модели конверсии военного производства, сформулируем основное содержание концепции.
Основные цели, задачи и принципы конверсии Стратегической целью конверсии военного производства является преобразование оборонного сектора экономики России и связанных с ней социально-экономических отношений, обеспечивающее укрепление экономической независимости и национальной безопасности страны.
Основными целями конверсии военного производства на среднесрочную перспективу являются 52 сохранение и эффективное использование в новых условиях научно - производственного, кадрового и инновационного потенциалов оборонных отраслей промышленности продуктивное использование научно-производственного потенциала оборонного комплекса для модернизации и реконструкции гражданского сектора экономики максимально эффективное использование научного, производственного и технологического потенциала оборонного комплекса для развития экспортной базы и импортозамещения.
Достижение перечисленных выше целей требует решения следующих задач планирование конверсионных мероприятий с использованием методов программно-целевого планирования и управления эффективное использование кредитов организация и проведение экспертизы конверсионных проектов и программ привлечение республиканских и муниципальных средств для финансирования конверсионных проектов привлечение коммерческих в т.ч. зарубежных инвестиций и кредитов на основе государственных гарантий приоритетное финансирование проектов и программ, предусматривающих конверсию только в область высоких технологий и с использованием техники и технологий двойного применения обеспечение государственного контроля за сохранением реконверсионной и мобилизационной способности предприятий любых форм собственности, выполняющих оборонные заказы сохранение государственного контроля и поддержки развития критических с точки зрения обороноспособности технологий на предприятиях любых форм собственности совершенствование действующих и разработка новых нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы конверсии военного производства создание системы информационного обеспечения конверсии, ориентированной как на нужды конверсируемых предприятий, так и на интересы потенциальных заказчиков и инвесторов конверсионных программ и проектов.
Целевыми задачами конверсии военного производства являются резкое увеличение выпуска непродовольственных товаров народного потребления и производственного оборудования, необходимого для решения задач обеспечения продовольствием, одеждой и жильем, подъема здравоохранения, поддержания нормальной среды обитания обеспечение научно-технического процесса в ключевых отраслях промышленности за счет форсирования развития наукоемких производств, таких как электроника, вычислительная техника, средства связи, авиационная и космическая техника, разработка новых материалов и технологий, включая время ресурсо- и энергосберегающие обеспечение потребностей Вооруженных Сил в мирное и военное время.
Основные принципы и направления конверсии оборонного комплекса Основными принципами, определяющими стратегию и тактику осуществления конверсии на всех уровнях управления федерация, регион, предприятие являются 56 согласованность принимаемых решений по разоружению с готовностью военного производства осуществить их в установленные сроки при сохранении необходимого оборонного потенциала без дезорганизации производства и социальных издержек сбалансированность процессов разоружения и конверсии военного производства по ресурсам и срокам сочетание при реализации мероприятий по конверсии военного производства методов государственного регулирования и рыночных преобразований ориентация конверсируемых предприятий, научно-исследовательских и конструкторских организаций на разработку и производство наукоемкой и технически сложной гражданской продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках ответственность государства за социально-экономические последствия конверсии военного производства сочетание государственной поддержки с мобилизацией свободных кредитных ресурсов в народном хозяйстве конструктивно-технологическая общность снимаемой военной и планируемой гражданской продукции поддержание мобилизационного потенциала конверсируемых предприятий.
Основными приоритетными направлениями конверсии, учитывая возможность предприятий, НИИ и КБ оборонного комплекса и в целях максимального сохранения ранее сложившегося потенциала, являются развитие гражданской авиации возрождение Российского Флота развитие производства оборудования для ТЭК развитие производства машин и оборудования для жилищного и дорожного строительства развитие производства машин и оборудования для лесопромышленного комплекса создание и развитие производства технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК создание и развитие производства технологического оборудования для легкой промышленности создание и развитие производства технологического оборудования для торговли и общественного питания развитие производства и насыщение рынка высококачественными товарами длительного пользования развитие средств связи и информатики развитие оборудования для экологии развитие производства современной медицинской техники и оборудования для лечебных учреждений развитие производства продукции гражданского назначения на предприятиях Минатома России.
Развитие конверсии в условиях рынка требует предварительного решения ряда конкретных проблем 4, 50, 80 разработки концепции новой государственной промышленной политики и объявления государственных приоритетов с размерами их финансового обеспечения разработки концепции приватизации и акционирования оборонных предприятий разработки концепции государственной инвестиционной политики разработки концепции внешнеэкономической деятельности и военно-технического сотрудничества информационного обеспечения анализа и прогноза конъюнктуры рынка маркетинговых исследований в целях эффективного использования высвобождаемого потенциала конверсии и максимального удовлетворения потребностей населения.
Общая технология формирования государственных и региональных программ конверсии Разработка и корректировка государственной программы конверсии оборонной промышленности РФ исходят из 5, 6, 19, 32, 58 учета фактически состоявшихся и прогнозируемых внешнеполитических решений в области разоружения, программы разработки и производства вооружения и военной техники даются оценки приоритетам среди сохраняемых направлений военного производства и НИОКР, уточняется номенклатура военных заказов и расходы на их реализацию дифференцированного подхода к различным по приоритетности направлениям разработки и производства гражданской продукции промышленного назначения и непродовольственных товаров народного потребления при этом производится инвентаризация высвобождаемых из сферы военного производства и НИОКР ресурсов, выявляются наиболее эффективные сферы возможного их применения в народном хозяйстве.
Данная работа проводится органами государственного управления конверсией РФ, конверсируемыми предприятиями на основе информации о снятии военных заказов.
На основе реализации принципов маркетинга, анализа структуры высвобождаемых кадровых, материально-технических, информационных ресурсов вырабатываются приоритетные задачи конверсии для последующей проработки с платежеспособными заказчиками и включения в сферу деятельности оборонного комплекса отбора наиболее эффективных конверсионных проектов для их включения в состав программы и практической реализации.
В итоге проведения аналитической работы формируются государственные и региональные программы конверсии, прорабатываются их цели, целевые задачи и целевые показатели.
На основе сопоставления показателей затрат и результатов проводятся расчеты экономической эффективности программ.
По тем из них, которые ориентированы на достижение социального эффекта медицина, экология, и др. оценка эффективности рассчитывается путем сопоставления необходимых затрат и результатов в виде снижения заболеваемости населения, количества работников тяжелого ручного и малоквалифицированного труда и др. Наряду с государственными и региональными программами процессы конверсии на уровне предприятий регламентируются разрабатываемыми коллективами планами, определяющими номенклатуру и объемы альтернативной гражданской продукции и комплекс мер по переориентации научного и производственного потенциалов. Механизм управления реализацией конверсии На уровне государственного управления экономикой России, регионов, отдельных оборонных предприятий, НИИ и КБ должен быть создан эффективный организационно-экономический механизм, обеспечивающий достижение целей конверсии.
Основными направлениями деятельности органов государственного и регионального управления конверсией являются организация разработки, принятия и реализации государственных и региональных программ конверсии и диверсификации оборонных предприятий, НИИ и КБ участие в разработке межгосударственных соглашений, касающихся деятельности оборонных предприятий и организаций, находящихся на территории России отражение интересов оборонных предприятий, НИИ и КБ при формировании программ создания и производства военной техники, содействие обеспечению экономической выгодности государственных заказов оборонного значения, определение минимально необходимого уровня производственных мощностей предприятий, используемых для производства вооружения и военной техники проведение систематического анализа и контроля процессов и результатов конверсии военного производства на государственном и региональном уровнях формирование региональных банков и фондов содействия конверсии, координация деятельности конверсируемых предприятий анализ рыночной конъюнктуры в регионах, содействие разработке программ конверсии на уровне отдельных предприятий. Главными экономическими рычагами управления в условиях рынка являются различные формы государственной и организационной поддержки прямое целевое финансирование государственное льготное кредитование дифференцированное налогообложение.
Нормативно-правовое обеспечение конверсии Необходимым условием реализации государственных и региональных программ конверсии является нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение, регламентирующие 7, 11, 37-40, 52 права и обязанности конверcируемых предприятий, НИИ и КБ порядок взаимодействия конверcируемых предприятий с генеральными заказчиками, органами управления и потребителями гражданской продукции формы государственной поддержки производственно-технологической и финансовой кооперации на базе акционерных обществ, корпораций, ассоциаций в том числе с участием иностранных фирм, предприятий и компаний, создаваемых в интересах реализации конверсии, особенно по приоритетным направлениям правила и методы подготовки конверсионных проектов и программ проведения конверсии, а также анализа ее хода и результатов экономическое стимулирование выполнения государственных и региональных целевых программ путем их непосредственного финансирования и оказание помощи валютными средствами для разработок и подготовки производства, создание системы льготного кредитования и налогообложения, приоритетного материально-технического обеспечения.
Социальная поддержка конверсии Важное место в управлении конверсией должны занимать меры по обеспечению социальной эффективности конверсии, включая трудоустройство высвобождаемого персонала с учетом квалификации работников недопущение снижения уровня доходов работников конверcируемых предприятий переподготовку и повышение квалификации работников, переводимых на производство гражданской продукции.
Достижение социальных целей конверсии предполагает создание в оборонном комплексе специальных служб трудоустройства, а также объединение усилий кадровых служб конверcируемых предприятий. Должна быть расширена сеть учебных заведений по переподготовке специалистов и рабочих в рамках становления рынка труда оборонного комплекса.
Мероприятия, необходимые для эффективной реализации конверсии 1. В связи с резким снижением объема НИОКР по гражданской тематике выделить часть конверсионного кредита 12-15 научно-исследовательским и проектным организациям на проведение гражданских НИОКР по конверсионной тематике определить порядок выбора заказчика этих НИОКР и порядок проведения конкурса на получение заказа. 2. Поощрять конверсионные программы, направленные на освоение новейших зарубежных технологий, отстающих или отсутствующих в России.
Стимулировать привлечение к решению этой задачи зарубежных фирм путем экономического протекционизма снижение налогов, отмена таможенных пошлин, страхование инвестиций. Предоставить оборонным предприятиям право направления валютной прибыли без каких-либо ограничений целевым назначением для закупки новейших технологий и оборудования, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной гражданской продукции по отдельным спискам . 3. Привести в соответствие темпы сокращения оборонного заказа с темпами конверсии предприятий, чтобы не допускать нерационального перерасхода бюджетных средств что имело место в 1992 - 1994гг Найти оптимальные темпы освоения этих средств по отраслям и по годам. 4. Разработать Программу работ по нормативно-правовому, нормативно-техническому и методическому обеспечению конверсии оборонной промышленности до 1997г. 5. Разработать методические рекомендации по созданию страховых инвестиционных фондов и фондов внебюджетной поддержки конверсионных программ коммерческими структурами, иностранными банками и фирмами. 6. В целях координации работ по формированию и реализации федеральной и региональных программ конверсии ввести в практику заключение генеральных соглашений между Госкомоборонпромом РФ и властными структурами субъектов федерации. 2.2.