Способы этической и правовой регламентации деятельности госслужащих (79 ФЗ в части запретов, ограничений, конфликта интересов; 273 ФЗ)

Права, обязанности и ограничения государственного служащего изложены в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Согласно положениям закона госслужащий не имеет права подчинять общественный интерес частным интересам индивидов или групп, а тем более, корпоративным интересам аппарата, заведомо, систематически действовать только в интересах одной из социальных групп, неважно какой, преуспевающей или социально незащищённой, если это наносит вред обществу и государству. Чиновник обязан действовать в общенациональных интересах, во имя благосостояния всего народа России и национальной безопасности страны. Закон запрещает государственным служащим:

в политической сфере избираться депутатом законодательного органа и органов местного самоуправления, принимать участие в забастовках, использовать своё положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений;

в материально-финансовой сфере заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или другой творческой деятельности; получать гонорары и выступления в качестве государственного служащего;

в сфере внутрипартийных отношений быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, принимать без соответствующего разрешения награды, почётные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.

Есть и ряд других ограничений, которые касаются поступающих на службу. Однако для того, чтобы локализовать коррупцию (свести её к минимуму) этих мер явно недостаточно, и главные шаги здесь ещё предстоит сделать:

Ограничение и локализация коррупции до социально терпимого уровня зависит от зрелости политических и всех социальных элит, и гражданского самосознания общества. Иными словами перелом в решении этой проблемы связан с наличием у элит политической воли, нравственных и организационных ресурсов и политической, гражданской культуры населения. Если представители элит, лица, принимающие решения, в достаточной мере осознают кризис административной системы, дискомфорт, который испытывает общество в связи с этим, и найдут возможности организовать свои усилия для подавления коррупционных импульсов, дело сдвинется с мёртвой точки. Важно, чтобы многие члены общества заняли гражданскую позицию: не давать и не брать взятки и не стимулировать тем самым коррупцию.

По мнению экспертов, преодоление коррупции как кризиса административной системы требует работы провоустановительного толка. Необходимо протестировать существующие правовые нормы с точки зрения «взяткоёмкости», - критерия, характеризующего, насколько законы допускают или даже предполагают и стимулируют коррупцию. Эффективная борьба с чиновным воровством должна основываться не на устрожении наказаний, а на ревизии действующих правоохранительных норм: следует неуклонно отыскивать в законодательстве нормы (или отсутствие таковых), дающие право чиновникам любого уровня на распределение активов любого качества и любого объёма, — и переформулировать их, ликвидируя такое право». Законодательство о госслужбе должно сделать её «прозрачной», «транспорентной». Сокращению поля коррупции могут способствовать: равная доступность коммерческой информации для всех заинтересованных сторон, улучшение правового информирования населения, упрощение оформления различных сделок с собственностью, лицензирования, сокращение до минимума разрешающих, лицензирующих полномочий чиновников. Разработчики проекта административной реформы предлагают установить обязанность чиновника декларировать возникновение конфликта интересов (свою заинтересованность) и выносить эту ситуацию на обсуждение комиссии, состоящей из руководства и гражданских лиц. В противном случае предусматриваются административные санкции. Во многих странах чиновник не может после увольнения с госслужбы занимать высокие посты в бизнесе в течение нескольких лет.

При этом крайне важно, чтобы эффективно заработали правоохранительные органы. По мнению экспертов, для снижения коррупции в обществе необходимо воспитать и обучить элитных специалистов, - грамотных, принципиальных и бесстрашных прокуроров и судей.

Обеспечение госслужащим достаточного уровня материальных благ и финансовых стимулов деятельности. С одной стороны, в государстве, в котором значительная масса населения бедна, заработная плата госслужащего не может в десятки раз превышать среднюю по стране, да ещё хронически задерживаемую. Во всех цивилизованных странах бизнесмен, поступая на гослужбу, знает, что теряет, а что приобретает. И каждый раз решает для себя: либо бизнес и сопряжённые с ним риски, не лимитированный рабочий день, психологические стрессы и т.д., либо стабильное положение госслужащего, защищённого от рыночной стихии системой достаточных, но строго отмеренных благ. Благосостояние чиновников должно напрямую зависеть от благосостояния населения, не занятого в коммерческих структурах, от эффективности функционирования экономики страны. А.Г. Каратуев считает, что соотношение темпов затрат на содержание аппарата управления и темпов роста национального дохода не должно быть меньше единицы, т.е. насколько увеличивается национальный доход, настолько в процентном отношении должны увеличиваться доходы чиновника, выступая серьёзным стимулом повышения эффективности его труда.

Важным условием является высокая реальная политическая конкуренция, при которой чиновники дорожат своим положением и репутацией перед угрозой уступить своё место другим.

Необходим общественный контроль деятельности чиновников. По мнению экспертов, для этого требуется создать условия для действительной свободы слова, независимой прессы и воспитать её элиту, - независимых, неуправляемых журналистов.

Разработка деонтологических актов (кодексов, уставов и т.д.) и институциональных механизмов их административно-правового обеспечения. С 15 августа вступил в силу Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Закон был принят «в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе». Установленные в Указе этические стандарты рекомендуется соблюдать до принятия специальных законов о видах государственной службы «лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и выборные муниципальные должности…в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц». Кодекс не регламентирует частную жизнь государственного служащего, не ограничивает его права и свободы вне службы.